黨的十八大提出，必須以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題， 統籌推進城鄉社會保障體系建設。 深入貫徹落實黨的十八大精神， 就是要在新的歷史時期不斷加強社會保障審計力度， 從社保體系的長遠發展來看，加強監督，規范管理，確保資金的安全、完整和效益，是建立完善的社會保障體系的保證。 本文通過對社保資金審計情況的分析， 提出了加強社保資金監管的建議， 為進一步提高審計監督力度， 規范社保資金管理和有效使用， 推動社保體系的建立和完善發揮了重要作用。
一、社會保障資金審計基本情況概要
近年來， 社保審計工作根據 “廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，圍繞“惠民生、穩增長、調結構、促發展”的要求，以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，堅持科學審計理念，依法履行審計監督職責，揭露突出問題，提出合理建議，促進政策落實，不斷健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系。
（一）準確把握社會保障資金審計的工作重點
各級審計機關按照各級黨委、 政府的要求， 普遍重視和加強了社會保障資金的審計監督工作， 有效保證了社會保障資金的使用安全和效益。 堅持以資金征繳的完整性、真實性、合規性為基礎，揭露和反映資金征繳、 管理和使用中存在的問題，評價資金的保值增值情況，認真把好審計整改關，防止“屢審屢犯”.
（二）緊緊抓住社會保障資金審計的關鍵環節
社會保障資金審計具有政治性強、群眾關心度高、社會影響大等特點。 各級審計機關應緊抓社會保障資金審計的關鍵環節，充分發揮審計的監督職能，重點把握資金征收環節的審計、 資金管理環節的審計以及資金使用環節的審計。
自 2010 年以來，通過組織對就業培訓資金、五項社?；?、社會保障資金等的審計， 查處各類違紀違規問題資金一百多億元。 尤其是 2012 年，根據審計署的統一部署，組織對社會保險基金、社會救助資金、社會福利資金等 18 項社會保障資金進行了審計。 通過審計，摸清了社會保障體系建設、 政策法規執行和資金收支余等基本情況， 反映了社會保障事業取得的成效，揭露了違紀違規問題。 各級政府高度重視審計發現的問題并積極整改， 有效地規范了社保資金的使用和管理， 使嚴重違紀違規問題得到有效遏制，保證了社保資金的安全完整。
二、社會保障資金審計發現的主要問題
近年來， 審計發現的問題主要在社會保障制度和政策執行， 社會保障資金籌集、 管理和使用及社會保障業務管理等方面，并分析了產生問題的原因。
（一）社會保障制度和政策執行不嚴格。 一是地方政策與有關法律法規和國家現行政策規定不符。 包括自定政策降低繳費基數； 有的地方出臺的農墾職工參加養老保險辦法與省里的相關規定不符； 少數地區自定政策對參保人年齡或戶籍等參保條件進行限制， 影響參保人員正常參保等。 二是符合保障條件的特殊人員未納入保障范圍。 包括少數地方未參保集體企業退休人員及 “五七工”、“家屬工”尚未納入城鎮職工基本養老保險；少數地方關閉、破產企業退休人員和困難企業職工未納入城鎮職工基本醫療保障；少數地方“老工傷”和工亡人員供養親屬未納入工傷保險保障范圍； 被征地農民社會保障政策未落實等。 三是重復參加各項社會保障。 包括重復參加城鎮職工養老保險、 新農保和城鎮居民養老保險等基本養老保險； 重復參加城鎮職工醫療保險、 新農合和城鎮居民醫療保險等基本醫療保險； 重復享受城市居民最低生活保障和農村最低生活保障待遇等。 四是不符合保障條件的人員違規享受待遇。
（二 ）社會保障資金籌集 、管理和使用不合規。 一是社會保障資金籌集不到位。 包括財政補助資金未足額到位；少數地方政府給予特定企業優惠政策， 變相減免導致少征社會保險費； 地稅部門延壓社會保障資金； 部分企業選擇性參?；蛭赐耆珔⒈５?。 二是社會保障資金管理不規范。 包括未納入財政專戶管理；多頭開戶、違規開戶等，涉及 5 大類 10 個險種的社會保險資金等。 三是違規使用社會保障資金。 包括社保資金分別被挪用于購建辦公樓、部門行政經費、平衡財政預算等；違規投資和出借，部分資金已難以收回；部分地方虛報參保人員，套取財政補助資金；擴大范圍使用資金等。 四是資金運營和使用效益不高。 審計發現部分社?；鹞磮绦袊覂灮堇收?，基金利息收入流失嚴重；社會保險基金收益率較低； 部分社會保障資金結余過大，不利于充分發揮資金使用效益。
（三 ）社會保障業務管理水平不高 ,效率低下。 主要是：信息系統分割，制約管理效率。 包括信息系統分割，業務數據分散管理； 同一種保險的信息系統和數據存儲級次也比較分散； 信息系統更換頻繁，財政資金使用效益不高；信息系統不共享，導致重復參保等問題。
產生以上問題的原因： 一是社會保障制度不完善。 制度設計不太合理，操作性不強，難以得到有效執行。 二是社會保障運行機制不健全。 社會保障機構分散、多頭管理，信息系統不健全，管理手段落后，社?；鸨Ｖ翟鲋等狈娭菩砸幎?。三是社會保障管理比較薄弱。 對參保對象和享受待遇者的登記、 審核等管理手段落后，不能有效地對社保進行管理。
三、加強社會保障資金監管的建議
（一）進一步加強社會保障制度法規建設。 一是結合社會保險法的貫徹實施，按照《社會保險費征繳暫行條例》、《失業保險條例》、《社會保險基金財務制度》等法規制度要求， 研究制定社?；鹬С龉芾硎褂棉k法等。 二是按照社會保險法的相關規定， 督促地方政府及時規范擅自降低繳費比例和基數等政策， 督促將封閉運行的社會保險基金納入社會統籌。 完善基本養老保險、基本醫療保險轉移接續辦法， 切實解決人員流動過程中社會保險關系轉移接續問題。 三是完善社會保險、 社會救助和社會福利制度的銜接辦法， 研究制定不同險種間的銜接辦法， 做好城鄉醫療救助制度與基本醫療保險的銜接， 提高制度的整體性和協調性。
（二）進一步健全社會保障運行機制。一是完善社會保障資金保值增值機制。財政等社保主管部門應加強對社保資金結余的保值增值管理， 合理設定定期存款和保障水平。 完善社保結余資金保值增值管理辦法， 明確規定社?；鸾Y余資金在保障社?；鹫０l放的前提下購買國債和存長期、短期定期存款的比例，嚴格執行社保資金的優惠利率。 在現行政策范圍內優化基金投資方式， 促進基金結存形態合理化， 強化基金保值增值能力，規避社保資金的貶值風險。 二是強化適時調整社會保障水平機制。 對各類醫療保險及失業、工傷、生育等保險基金結余過大的，應實時調整繳費水平、報銷范圍、報銷比例及報銷限額。 對低保、醫療救助資金結余過大的， 應給予提標和加大救助力度。 三是在鞏固完善企業職工基本養老保險省級統籌和明確養老保險事權的基礎上， 為推進基礎養老金全國統籌打好基礎， 繼續探索做好做實個人賬戶試點工作。 四是進一步理順社保管理關系，建立信息溝通和共享機制。 統一社保管理機構； 社保資金全部由地稅部門征收； 征繳的社?；鹑恐苯永U入社?；饘?，取消過渡賬戶。 探索構建社保管理部門之間及其與公安、工商、地稅、房產、住房公積金等相關部門之間科學高效的橫向信息溝通和共享平臺，完善各社保管理部門系統內部縱向的社保信息共享機制和平臺， 加強信息系統管理，著力提升社會保障綜合管理水平。
（三）進一步加強社會保障監督管理。一是各級政府應根據社會保險法的規定，建立健全主管部門制定政策、財政部門管理資金、社保經辦機構提供服務的社會保障監管機制；強化資金籌集、管理和使用全過程監督， 設立隸屬各級政府的社會保障資金監管委員會，明確權利和責任，對社保資金的管理運營機構實施監管，保證資金及時足額征收和安全完整。 二是構建“財政監管”機制，強化執行社保預算的嚴肅性。 通過嚴格落實“收支兩條線”,使各項保費收入盡數入庫，實現專戶專人專賬管理，嚴把基金支出關口，力求當年收支平衡， 確保年初社保預算計劃的圓滿完成。 在完善社會保險基金預算的基礎上， 積極推進建立規范完整的社會保障預算，完善公共預算、國有資本預算對社會保障預算的投入機制， 繼續加大財政支出結構調整的力度， 穩步增加社會保障支出占財政支出的比重，逐步提高保障標準和待遇水平。 同時，財政部門還要加強對社保經辦機構、 征收機構的監管， 從資金源頭到入庫再到使用等各個環節構建起全面的監管機制。 三是結合貫徹落實政府信息公開條例和深化政務公開的要求， 進一步加大社會保障信息的公示公開力度，加強社會監督；財政等有關部門應重點加強醫療保險、社會救助以及特殊群體社會保障政策貫徹落實情況的監督檢查； 建立多部門聯合的家庭收入財產核定機制和異地協查合作機制，有效預防和控制違規行為。 四是加快建立統一的社會保障信息平臺。
社保信息化是實現省級乃至全國統籌的重要基礎和前提， 應加大投入、 整合資源、統籌規劃，防止低水平重復建設，盡快建立統一的社保信息系統， 實現經辦機構的縱向信息共享； 理順各級社保經辦機構體制， 對現有經辦機構進行統籌整合， 推進社會保障管理服務規范化和專業化。 實現縱向貫通、橫向互聯，加強對資金流向的實時監控， 促進各項政策落實到位。
