中國石油天然氣集團公司對企業開展建設項目可行性研究階段審計提出了明確的要求，為石油內審組織開展此類審計提供了政策支持。但是受多種因素的影響，石油內審組織對建設項目前期工作的審計介入還不到位，尤其是對可行性研究階段參與的力度不夠，審計人員對這類審計的經驗略顯不足，容易出現這樣幾個方面的問題。

1、對可行性研究階段審計重要性認識不足，造成可行性研究階段審計不到位

1.1政策真空。一些單位的決策者從思想上就沒有認識到審計部門介入可行性研究工作的重要作用，對這項工作沒有明確的政策要求，致使審計部門無法開展可行性研究階段審計。

1.2政策落實不到位。一些單位雖然規定了項目的可行性研究必須經過審計，由于領導重視不夠，部門缺乏協調等原因，致使文件沒能很好地落實，而是以參加會議或是組成工作組的形式代替可行性研究的專項審計，未經可行性研究階段審計甚至是根本就沒做可行性研究的項目順利開工建設。

1.3審計人員對開展可行性研究階段審計不積極不認真。認為投資決策是領導的事，自己不應該管“閑事”,對可行性研究階段審計缺乏信心和熱情，把嚴細認真的工作變成了走過場，增加了審計風險。

1.4是審計人員對可行性研究階段審計的知識學習不夠，審計理論、方法的研究缺乏，無法勝任可行性研究階段審計的要求，致使審計工作在本質上無法做到位。

審計組織要想解決這個問題，一是要積極爭取本單位政策上的支持，為依法審計、依規審計創造良好的內外部環境，盡可能的參與可行性研究工作的整個過程。二是審計人員對可行性研究階段審計要全身心地投入，要隨著可行性研究的思路走，同時要把握好參與的程度，做審計份內的事，不能干涉和誤導可行性研究方向。三是要克服多一事不如少一事的思想，擔負起審計的監督責任，并努力提高自身的業務能力和組織能力，扎扎實實把工作干好。

2、對社會效益的關注不足

2.1擬建項目對環境的影響。一些單位在做可行性研究時往往忽略或故意忽視項目對人文、生態環境的影響，不是破壞了文物古跡，就是破壞了生態平衡，還有的是由于投資分配不平衡，造成項目先天不足，產生的“三廢”問題無法得到有效處理，在項目建成后成為頭痛的環境污染問題。

2.2對建立和諧社會是否具有促進作用。主要是審查項目建成后，對石油企業所在區域人民生命財產安全的影響，對區域勞動力就業的影響，對區域資源配置的影響，對區域科技進步的影響，對提高當地人民的教育水平、社會福利的影響等。某市上馬了一個出口創匯的化工項目，由于一些領導只追求經濟效益和政績，忽視了化工產品對環境的影響，空氣中經常彌漫難聞的臭味，空氣污染嚴重，附近村民年年上訪，甚至發生封堵交通道路的事件，造成社會的不穩定，這是對社會效益關注不足的典型案例。

3、復核可行性研究報告不認真、不全面

可行性研究工作涉及的范圍比較廣，數據繁多，審計的難度也比較大，一些審計人員由于缺乏可行性研究階段審計的經驗，往往感到不知該從哪里入手。筆者認為，可行性研究階段審計的重要工作就是對可行性研究報告的內容進行復核。復核工作一定要認真，復核的內容要全面。

復核可行性研究報告主要從3個方面考慮：

3.1復核可行性研究報告的完整性，也就是報告所列的程序是否存在缺失。審計人員要認真審查可行性研究工作是否按規范的程序逐項進行了落實，比如說是否有成熟可靠的技術方案，是否開展了風險分析或不確定因素分析等等，如果重要的可行性研究內容出現漏項，就可能導致項目不能立項或立項后的投資失敗。

3.2要復核可行性研究報告數據的真實性，采用的方法主要是重復驗算法。重復驗算法是審計人員或相關專家對可行性研究的各類數據進行重復計算并驗證其準確性的方法。這種方法主要是審核基礎數據、相關參數是否準確，經濟指標、財務指標、經濟評價的測算是否全面、客觀，是否遵循真實性、有效性、謹慎性和準確性等原則，是否存在高估贏利能力或償債能力等不切實際的虛假測算，因為這些指標將直接影響項目可行性研究的最后結論。

3.3如果可行性研究的程序和數據都沒有問題，還要審查可行性研究的內容是否具有應有的深度和廣度，采用的方法是對比分析法。對比分析法是把擬建項目的各項經濟技術指標與國內外同類項目就先進性、效益性、安全性等內容進行對比分析的方法。

4、受專業限制的可行性研究階段審計缺乏深度

建設項目由于涉及的領域比較廣，加之審計人員的知識結構有限，不可能成為“全面手”、“通用專家”,開展可行性研究階段審計必然會遇到專業上的障礙，這就要求審計人員正確面對專業上的困難，決不能不懂裝懂。外行人干內行人的事，藝不高還膽大，是要誤事的。盲目的自信和樂觀將導致審計結論差之千里，又何談為領導提供科學決策。不但可行性研究工作要講深度，可行性研究階段審計也要講深度，深度的取得不僅要靠認真的工作態度，更要依靠深厚的專業知識。遇到專業上的難題，我們可以采取查閱資料、咨詢外部專家、征求社會意見等辦法加以解決，取得科學準確的審計依據。例如建設風電項目，對于石油審計人員來說是個全新的工作。面對高端的風電知識，審計人員感到力不從心。于是我們到風電單位去學習，并臨時聘用外部專家，幫助我們解決了專業陌生對審計工作的限制。

5、總結

可行性研究階段審計比項目施工階段審計更為重要，它不僅關系到項目投資成敗，還關系到審計部門的地位與發展。如果我們的工作出現失誤，可能使一個優秀的項目與我們失之交臂，也可能讓一個并不可行的項目順利過關，審計人員也有可能成為貪求個人利益者的幫兇。所以，項目可行性研究階段審計至關重要，必須引起我們的重視，認真對待，努力搞好。

參考文獻
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