本篇論文目錄導航：

【題目】中國電商發展中政府規制困境探析
【第一章】發揮政府在電子商務中的作用導言
【第二章】電子商務建設中政府規制的理論基礎
【第三章】電子商務發展對政府規制的要求
【第四章】電商發展中政府規制存在問題及原因分析
【第五章】美韓兩國電子商務發展中政府規制的經驗與啟示
【第六章】我國電子商務發展的政策建議
【參考文獻】我國電商發展中政府體制研究參考文獻

四、電子商務發展中政府規制存在問題及原因分析

在信息時代背景下，網絡經濟迅猛發展，其中電子商務開啟了一種基于計算機網絡信息技術所進行的商務活動的商務模式，以電子商務為代表的網絡經濟發展對產業優化升級和轉變經濟發展方式起到了重要驅動作用。然而由于政府規制存在諸多問題，無法對電子商務進行有效規制，難以適應電子商務持續健康發展的需要。

（一）政府規制存在的問題

1.政府管理的信息化程度不能適應政府規制的新需要

以電子商務為代表的網絡經濟己經發展成為整個國民經濟體系中不可缺少的一部分，為了更好促進其健康、規范發展，需要政府更好的發揮調控和推動作用但是政府對經濟活動的協調和推動手段還停留在適用于傳統經濟活動的水平。政府實現對電子商務迅速發展的密切關注的前提是政府自身信息化程度達到一定水平。雖然，當前電子政務取得了一定的發展，但是在提高政府工作效率、轉變政府職能方面發揮的作用水平還有待提高，如許多政府部門采購了大批的硬件設備只是用來處理一些口常事務。電子政府建設更多的集中在硬件信息基礎設施上，在軟件開發與應用方面還存在很大不足。隨著電子政務信息交互程度的提高，政府提供服務程度和質量也在不斷提升，適應以電子商務為代表網絡經濟發展的要求，更多地需要軟件系統的應用，然而，目前政府在這方面與社會經濟發展的要求存在著一定差距。

2.缺乏統一的組織與協調部門

電子商務這種創新商業模式涉及到從生產到消費各個環節，各個參與主體及相關服務機構，如廠商、消費者、金融機構、物流、工商、稅務、經貿部門等。

各主體與部門之間都有自身所追求的利益，無法自發地實現各個部門之間的協調一致，因此需要跨部門機構來組織協調各方面之間的關系，旨在發揮政府的作用，更好地推動電子商務的發展。然而，我國目前缺少這樣的部門，各政府部門之間各自為政，互不協調，數據信息難以共享，存在重復建設問題，這樣必然會影響到電子商務的發展。此外，電子商務基于互聯網發展而來的，其虛擬性、開放性等特征帶來了比傳統市場更多的不確定性，這就給政府的協調帶來了更大的挑戰地方性法規各自獨立，無法形成統一協調和發展格局。這樣導致無法實現對各地區、各部門電子商務的統一規制，造成規制缺失，致使電子商務平臺用戶的合法權益得不到有力保障，最終會阻礙電子商務的發展。

3.政府部門缺乏復合型人才

網絡經濟依托于互聯網技術，與傳統經濟相比具有特殊性，對于以電子商務為代表網絡經濟的規制需要復合型人才，此類人才需具有經濟、法律、網絡等知識儲備。具體而言，能夠清楚的認清世界經濟和國內經濟發展形勢，對網絡、電子商務以及行政管理有所研究，同時還能夠將傳統經濟規制經驗與網絡經濟規制相結合，將法律法規運用到當中去的復合型人才。當前，我國政府各職能部門存在著此類復合型人才缺失的狀況，當下政府部門更加注重的是對傳統經濟活動的規制，對網絡經濟的規制還有所欠缺，政府職能部門相關人員對電子商務規制所涉及到的涵蓋多方面的法律法規并不熟悉，甚至無所適從，從而造成在規制層面出現管理失當行為。高素質網絡經濟規制復合型人才的缺失造成對電子商務活動規制缺位，不利于電子商務健康持續發展。

4.相關法律法規不健全

與發達國家相比較，我國電子商務發展還沒有達到成熟階段，正處于迅速成長期，此階段尤為關鍵，需要政府宏觀指導和政策扶持，規范和推動電子商務健康、持續的發展。電子商務這種創新商務貿易模式與傳統商務活動存在很大的差別，它的交易和流通方式獨具特性，也自身獨特的運行規律，因此，適用于傳統商務活動的法律法規、政策條例并不完全適用于電子商務活動，所以，需要政府制定和出臺專門法律法規來規范電子商務的發展。

目前，對電子商務規制主要依據的現行法律，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等。這些法律制定較早沿用至今，其中針對網絡經濟行為的規定基本沒有，而外部經濟環境己經發生了巨大變化，從而使得相關部門在執法規制時，由于法律缺位導致對規制對象行為難以定性。例如，網絡廣告在我國出現的時間較短，這方面的立法不盡完善或還缺位，虛假廣告，特殊商品廣告未經審查就通過網絡發布以及一些網絡廣告經營者存在著不正當競爭行為等現象為政府規制帶來了許多困難和問題。

除了以上基本法律外，政府部門還出臺一些具體涉及到電子商務以及網絡經濟方面的法律法規和政策性文件，如信息產業部于2005年1月28口發布的《互聯網信息服務管理辦法》、國家工商總局于2010年6月1口發布的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、商務部于2012年3月12口發布的《關于利用電子商務平臺開展對外貿易的若干意見》、國家工商總局于2014年2月發布的《網絡交易管理辦法》等，但是有關電子商務的基本法缺失，對電子商務規制的法律環境并不理想，具體的法律規范如競爭行為規范、知識產權保護等存在嚴重不足的問題。政府部門對電子商務進行規制所參考的法律比較零散，內容分散，缺乏針對性，操作性不強，沒有形成一整套完整的針對電子商務活動的政策立法，具體實施起來比較困難，而那些指導性意見和政策文件，缺乏強制力和約束力，無法達到規制的目的。相當對于發達國家而言，我國網絡經濟發展時間較短，相關法律法規建設還無法做到像發達國家那樣完善。我國政府對于電子商務方面的法律建設滯后于電子商務的發展，導致電子商務活動中交易安全、隱私信息保護以及信用風險等方面問題無法得到有效解決，平臺用戶的合法權益得不到有效保障，阻礙了電子商務的發展。但是，政府應該充分認識到電子商務與傳統經濟活動的區別，因此，切不可將規制傳統經濟的理念生搬硬套到對電子商務的規制中，更多應該為電子商務創造一個寬松有序的發展環境5.管轄權限難以界定，取證方式難以明確。

電子商務依托于互聯網通訊技術發展而來，由于網絡具有開放性、虛擬性等特征，使得電子商務市場不同傳統市場，打破了時間與空間的限制，任何人在任何時間任何地點都可以進行網上交易。電子商務交易依托于平臺，交易雙方并不見面。電子商務市場的這些特性為管轄權的確定帶來了困難。當電子商務市場中經濟主體做出違法行為時，將這種違法行為界定在違法人所在地，消費者受害地還是網站所在地，以及何地政府進行規制都沒有明確的規定。同時由于沒有專門法，政府部門需要運用其他相關法律進行相關處罰，但是對其授予的職權并不相同，加上電子商務市場特性使得網絡違法行為給執法部門調查取證增加了難度。

（三）政府規制存在問題的原因分析

政府在對電子商務規制中出現以上問題的主要原因表現在一下幾個方面：

第一，布坎南的公共選擇理論認為，政府作為國家的代理人具有雙重目標，既要追求委托人的公共利益，又要追求自身利益。①因此，政府會利用擁有大量資源的優勢，加上政府與委托人之間存在著信息不對稱，會為謀求自身利益而犧牲委托人的利益，通過行政壟斷、保護主義等尋租手段獲取利益。在電子商務市場中，政府規制背后隱藏有經濟利益，一方面，政府會強調部門利益，當存在利益時，相關部門爭相規制，無利益時，各部門就會相互推譜，難以實現有效規制，另一方面，政府規制意味著存在尋租機會，市場主體基于自身利益的考慮，為政府官員提供報酬引誘，以使其制定有利于提供報酬的市場主體而損害委托人的政策，這樣就會導致市場中大量經濟資源浪費在尋租活動上，這種負外部性會降低整個經濟運行的效率，增加市場經濟活動交易成本，不利于電子商務市場的健康持續發展。此外，制度安排作為一種公共產品，需要政府利用其擁有大量的公共資源和權力優勢來提供，并保證其實施，但是政府的制度安排落后于電子商務的發展，導致電子商務市場難以受到良好的制度約束而問題層出不窮。

第二，政府管理信息程度差的深層次原因是行政體制的影響。伴隨政府信息化推進的行政體制改革，政府實現信息化并不是信息軟硬件的簡單應用，更多的涉及到整個政府機構制度、流程等全方位的改革。目前，我國行政體制改革嚴重滯后于政府的信息化建設，阻礙了電子政府的建設，影響對經濟活動的協調和推動。在目前行政體制下，領導決策起著決定性的作用，領導層對電子政務、電子商務的重視程度在推動政府信息化方面起著至關重要的作用，管理水平的高低直接影響到政府信息化推進的成敗，但是領導決策層對這方面的認識和重視還遠遠不夠。

第三，在傳統市場上，不論是法律的有效性還是法律地執行都是在相對固定的區域內發揮作用，也就是說，責任區域是一定的。不同地區、區域間發展程度的不同導致發展政策和法律環境不平衡，加上各地區實際發展程度不同，地方性法規和規章只是適合于對本地區經濟活動的規制，因此，各地區政府職能部門規制電子商務交易活動是所依據的法規、政策各不相同。很多情況下，各地政府部「J對同一法律法規的理解和操作也不一樣，加上各地區間并沒有信息交流的平臺，無法實現資源與信息共享，增加了跨地區、跨部門間的聯合規制難度，阻礙了對全國電子商務實行統一規制的進程。

第四，無論是政府缺乏高素質網絡經濟規制人才，無法適應電子商務發展需需要，還是政府規制的越位、缺位和錯位，深層次原因是政府作用沒有發揮好，其服務和規制落后于經濟發展的要求。我國電子商務發展極為迅速，可謂是一口千里，發展過程當中由于市場失靈與不足必然會導致出現一些問題，需要政府密切關注市場經濟的發展，轉變政府職能，提供市場所需要服務，規制市場中出現的問題，但是由于政府管理水平與效率有待提高，對未來經濟發展預期缺乏前瞻性，以及從政府認識問題到相關政策與措施的實施再到政策措施效果顯現存在時滯問題，導致政府部門無法及時有效做好相關準備和規制工作。

第五，政府有關部門對傳統經濟活動規制己經形成系統成熟的規制模式，但是電子商務的發展隨著以大數據、云計算和物聯網代表的新一輪信息技術變革的興起，會出現各種新的問題，傳統經濟活動規制思想并不完全適應電子商務市場中經濟活動，同時政府規制也不可能迅速地跳出傳統規制模式，因此，傳統規制意識轉變跟不上電子商務發展變化的進度，導致電子商務發展中政府規制出現了許多問題。