本篇論文目錄導航：

【題目】中國電商發展中政府規制困境探析
【第一章】發揮政府在電子商務中的作用導言
【第二章】電子商務建設中政府規制的理論基礎
【第三章】電子商務發展對政府規制的要求
【第四章】電商發展中政府規制存在問題及原因分析
【第五章】美韓兩國電子商務發展中政府規制的經驗與啟示
【第六章】我國電子商務發展的政策建議
【參考文獻】我國電商發展中政府體制研究參考文獻

五、美韓兩國電子商務發展中政府規制的經驗與啟示

二十世紀九十年代，隨著互聯網爆炸式增長，電子商務迅速發展成為許多國家經濟增長點。國外先進發達國家電子商務起步較早，發展較為成熟，不同的國家根據自身電子商務發展情況，積累了不同的政府規制經驗。通過分析和考察發達國家電子商務發展中政府規制的做法，可以為我國電子商務發展中政府規制提供好的借鑒和啟示。

（一）美國電子商務發展中政府規制的經驗

美國電子商務的應用領域及規模一直處于世界前列，遠遠領先于其他國家。

在B2C方面，掀起美國電子商務熱潮的是亞馬遜，首先開展網上零售業務，之后像美國在線、雅虎等知名網站建立了自己的平臺網站開展網上銷售業務，零售業沃爾瑪集團也在1999年開展了網上零售業務。根據eMarketer數據顯示，目前美國的互聯網用戶約為2.4億，滲透率高達74.9%.其中己經有約3/4的互聯網用戶屬于網購人群，網購滲透率達到71.6%0 2014年美國電子商務銷售額達到2967億美元，預計2015年美國電子商務銷售額將達到3389億美元，①美國電子商務網購交易額增長極為迅速，市場規模不斷擴大。

美國信息基礎較好，經濟發達，使得電子商務的應用和規模居于世界領先地位。美國電子商務的發展與政府大力支持，良好信息產業基礎設施建設，完善的法律體系以及政府對電子商務管理模式息息相關。

美國的電子商務立法主要分為兩類：一個是現有的法律，如統一商法典；另一方是針對電子商務專門的法律法規或文件，這些法律法規文件的頒布大致經歷了以下歷程，1993年美國政府通過了《國家信息基礎結構的行動綱領》，為電子商務的電子奠定了基礎。1997年美國政府頒布了《全球電子商務綱要》，提出了系統化的電子商務政策，確立了電子商務發展的基本框架以及未來發展方向。這一框架中包括了五個發展原則以及九項發展政策。其中五個發展原則是，一是私營部必須發揮主導作用，主導電子商務的發展；二是政府應該避免對電子商務的不當限制；三是政府介入旨在營造具有可預期的、一致的、持續精簡的法律環境；四是政府必須認清互聯網特性；五是在全球范圍內促進電子商務的發展。美國政府根據以上原則在稅收、電子支付系統、電子商務通則、知識產權、隱私權、安全、內容、技術標準等方面提出了電子商務發展的政策建議，確立了發展電子商務的基本框架，對美國電子商務的發展產生了積極的影響。美國在1997年7月頒布了《統一電子交易法》用于統一電子簽名、數字簽名和電子合同等方面標準，有效實現電子商務的高效性。在電子商務中對消費者合法權益保護方面，美國兩院在2000年通過了《國際國內電子商務簽名法》明確了消費者權益保護原則?！痘ヂ摼W保護個人隱私法案》、《因特網稅收自由法案》和《電子簽名法》地頒布較好的解決電子商務發展中較為突出的問題，規范了電子商務市場主體行為?！斗磽屪⒂蛎M者保護法草案》保護商標域名注冊登記，以防他人借此謀取私利。這一系列法律法規政策的出臺，逐漸形成了體系，為電子商務的發展創造了一個良好的市場環境。

美國政府設有專門的對電子商務市場實施規制的部門，即司法部反托拉斯局和聯邦貿易委員會。這兩個部門主要針對電子商務市場上壟斷與不正當競爭、消費合法權益、網絡廣告等。在網絡欺詐行為以及消費者權益保護方面，美國具有完善處理機制，一旦發生此類事件，可以訴諸法律，通過司法機關解決，或是尋求商務仲裁委員會、消費者委員會等解決。此外，在對電子商務規制中，行業協會等非官方機構發揮了重要作用。對消費者合法權益的保護貫穿于整個交易過程，保護消費者知情權、選擇權，求償權等公平交易權利，實現了整個交易過程中規制的統一。

此外，美國在長期經濟發展中形成了良好的市場信用環境。美國信用體系經過數百年的發展己經趨于完善，以完善的信用體系為支撐的不斷擴大信用交易規模成為驅動美國經濟發展的重要力量。美國己經建立完善的信用共享機制，若是商家存在失信違約行為，一旦被查到，記入誠信記錄，對其進行封號處理。這種嚴厲的處罰，提高了商家違法違規成本，因此美國電子商務市場違約失信行為是較少的。

（二）韓國電子商務發展中政府規制的經驗

韓國電子商務發展起步早、發展比較成熟，尤其是韓國電子商務基礎設施建設極為發達，互聯網普及率在2013年時候己經達到82.1,據中國電子商務研究中數據顯示，2011年韓國電子商務交易額達到999萬億韓元，2012年電子商務交易額達到1144.7萬億韓元，2013年前三季度韓國電子商務交易額達到987.18萬億韓元。2014年電子商務業務市場規模達到470億美元，①韓國電子商務的迅速發展離不開政府的有效規制。

韓國政府在1997年頒布《電子署名法》，并成立電子署名認證管理中心以推行這一法令的實施執行。1999年韓國政府制定了《電子商務框架法》，并在2002年為了適應電子商務發需要，對這一法律進行了修訂，在電子商務安全、對用戶合法權益保護以及仲裁委員會等方面做出了新的規定。2000年發布了"促進電子商務綜合對策",從政府角度來促進電子商務的發展。2001年韓國政府制定了國家改進電子商務發展的戰略，發揮政府在改進與完善電子商務中的作用，提高公共部門參與程度，促進電子商務朝向國際化發展。2002年韓國政府制定并頒布實施了《電子商務消費者保護法》，目的在于加強電子商務交易中對消費者合法權益的保護。2003年韓國政府制定了《電子商務三年促進計劃》，并建立了國家電子商務委員會，推進計劃的執行，促進電子商務發展。為了保護網絡中個人信息安全，韓國政府于2011年3月頒布了《個人信息保護法》，對竊取、非法使用個人信息以及對所造成的損害賠償等行為做出了詳細明確的規定，保護了消費者合法權益隨著外部環境不斷變化，政府部門也在不斷修訂相關法律，如《電子商務框架法》，以適應電子商務發展需要。同時制定新的專項法律，以解決電子商務發展中相應方面的問題，如頒布《電子金融貿易基本法》保證電子金融交易的安全，促進電子金融交易的發展。

韓國政府設立電子商務仲裁委員會用于快速解決電子商務交易過程中產生的貿易各方之間的爭端。電子商務各方爭端解決既需要依據相關的法律和規章制度，還涉及到具體技術層面。由專家組成仲裁委員會能夠更迅速有效地解決問題，平息爭端。在保護消費者權益和確保公平交易方面，韓國政府制定的專項規范電子商務的法律，如《電子交易基本法》與既有的相關法律規章制度發揮著重要作用韓國政府己經建立完善的消費者隱私權保護制度，并授權韓國信息社會機構（KISA）修訂《信息通信交流網絡的使用和信息通信保護法》來監管電子商務中隱私權保護情況。

韓國政府建立了e-Trust認證制度，這一制度通過認證委員會成員對商業性網站在經濟活動中對消費者權益保護，個人隱私信息保護，商品信息等項目進行評估，對符合標準的網站頒發e-Trust認證標識，旨在保證消費者安全、便捷地通過電子商務開展貿易活動。e-Trust認證范圍涵蓋到網上商店、金融、服務、貿易等領域，認證有效有效期限為一年，認證費用并不昂貴，為各類企業所接受。

（三）兩國電子商務發展中政府規制經驗對我國的啟示

1.健全和完善相關法律法規

適用于電子商務的法律主要分為兩類：一類是針對現實市場中經濟活動的現有法律，其中有適用于電子商務市場的部分。美國這方面的法律有《統一商法典》；二是專門適用于電子商務市場的法律法規。如上文提到的美國《全球電子商務綱要》、《互聯網保護個人隱私法案》、《電子簽名法》，韓國的《電子署名法》、《電子交易基本法》等，這些法律是隨著電子商務發展過程中不斷出現的問題而制定與頒布的，有效地解決電子商務中一些突出的問題，并且逐漸形成一套統一法律標準體系。這對于我國規范電子發展的法律體系建設具有重要的借鑒意義，目前我國專項法律還比較欠缺，雖然電子商務發展較為迅速，但是擾亂市場秩序市場行為不斷發生，若是缺乏相關法律規范，最終也會影響到電子商務的發展。因此，我國在電子商務法律建設上既要修訂和完善現有的法律，也要不斷制定和頒布新的法律法規，以適應規制要求。

2.明確政府部門責任與功能

當前我國對于電子商務的規制部門責任還不明確，因此應該明確政府部門規制責任與功能，實現明確分工，針對電子商務市場中各類違法行為，都有相應部「J實施規制。我國電子商務的監管更多的集中在事后規制，即交易結束后消費者合法權益被侵害后，政府部門才進行規制。鑒于美國的做法，應將規制過程擴大至整個交易過程，實現在交易中每一環節都使消費者合法權益得到有效保護。

3.營造良好的環境

電子商務可持續發展需要良好的市場環境，適宜的管理、服務和社會環境。

良好環境的營造需要政府部門介入電子商務行業，制定和完善相關法律法規，規制和規范電子商務市場主體行為，促進電子商務行業的發展。若是缺少政府規制，由于市場自身缺陷與不足，電子商務市場經營主體在利益的驅動下會損害消費者者合法權益。政府嚴格規制，在消費者合法權益遭受損害后，能夠對其進行維護，同時也能夠防患于未然，預防此類事件發生。

在有法可依的基礎上，做到違法必究、執法必嚴，建立長期有效規制機制，避免運動式執法，規范電子商務市場主體行為。此外，推進認證制度建設，降低認證成本，保證認證權威性性與公正性同時，在經濟發展過程中，注重市場信用體系建設，完善信用制度，讓失信違諾者付出應有的代價，營造良好市場信用環境。