本篇論文目錄導航：

【題目】中國電商發展中政府規制困境探析
【第一章】發揮政府在電子商務中的作用導言
【第二章】電子商務建設中政府規制的理論基礎
【第三章】電子商務發展對政府規制的要求
【第四章】電商發展中政府規制存在問題及原因分析
【第五章】美韓兩國電子商務發展中政府規制的經驗與啟示
【第六章】我國電子商務發展的政策建議
【參考文獻】我國電商發展中政府體制研究參考文獻

六、政策建議

電子商務的發展需要政府的正確認識、宏觀指導和扶持政策，正確發揮政府的職能作用，有利于進一步促進電子商務可持續發展。隨著互聯網通信技術發展，我國電子商務發展迅速，潛力無限，對經濟增長的貢獻不斷增加，但是電子商務發展進程中出現諸多問題。因此，需要政府在解決好自身問題基礎上發揮作用，對電子商務進行規制，才能進一步促進電子商務的健康有序發展。

（一）完善政府規制基礎

目前，政府對經濟活動的協調規制主要集中傳統經濟活動上，信息技術發展所推動經濟活動的變化對政府經濟管理職能提出了更高的要求。首先，政府部門應該不斷轉變觀念。隨著經濟社會的發展，不斷轉變社會治理與經濟調控的理念和手段，充分發揮市場在資源配置中決定性作用，更好發揮政府作用，不斷深化行政體制改革，加強各部門間合作，轉變政府職能，提高管理水平。政府和行業主管機構進行宏觀總體指導，建立統一協調組織機構或是賦予主要部門相關權利以協調各部門進行合作，明確各部門責任，加強各部門間信息交流共享。其次，政府應該在考慮各地區不同發展程度和法律政策環境基礎上，制定電子商務基本層面法律，從而可以依照這一基本法實現各地區間統一規制。在此基礎上，建立覆蓋各地區網絡經濟規制與服務機制，實現區域間相關機構協作與聯動，以規范電子商務經營者行為，維護消費者合法權益，促進電子商務健康發展。再者，隨著社會經濟發展以及技術的進步，社會經濟活動越發紛繁復雜，在信息時代背景下，大數據的應用己經滲透和融合到社會、經濟、政治等各個方面，政府為了適應發展的需要，更好地發揮作用，提高各部門領導決策層的認識水平，從領導層面認識到電子政務以及推動電子商務發展的重要性。需要運用先進科技實現大數據信息與先進管理模式的有效結合，在完善信息基礎設施硬件基礎建設的同時，推進軟件系統的開發應用，推動電子政務建設在各級、各部門間建立電子政務信息共享與交流系統，這樣可以避免重復建設，節省大量人力物力財力，提高行政效率。

政府部門電子商務規制和服務機制建設除了需要硬件基礎設施、軟件系統開發、相關基本法律以及各部門各地區協調合作等外，還需要復合型人才來具體實施規制與提供服務。當前政府部門規制人員具備單方面知識，缺乏具備綜合性規制人才，導致對網絡經濟規制不力。為了發揮好政府規制作用，推動電子商務持續健康發展，需要培養高素質具備綜合網絡規制知識人才。一方面，政府部門針對當前具備單方面相關知識的政府部門人員進行培訓，完善相關人員知識儲備，提高人員綜合素質，以適應對不斷發展的電子商務規制的需要。另一方面，與高等院校進行合作，聯合培養所需要的人才，做好人才儲備工作，以適應未來規制需要。

工商行政管理部門作為電子商務經濟活動的直接規制部門，可以設立專門處理電子商務事務的部門，給其配備相關的經濟、網絡、法律等人才，與其他相關部門協調處理電子商務規制事宜，發現并查處電子商務違法行為。另外，還需構建電子商務規制平臺，建立電子商務經營主體基礎數據庫，完善投訴咨詢以及違法違規披露機制。電子商務基礎數據庫數據的不斷更新也可以為政府規制和維護消費者合法權益提供必要的線索。

（二）健全和完善相關法律法規體系

電子商務快速發展己經深入到社會、經濟、文化等領域，改變著人們生產生活方式。為了促進電子商務健康有序發展，需要政府更好的發揮作用，根據電子商務發展中出現的問題，制定和完善相關法律以規范其行為。目前，對電子商務規制主要依據的現行法律，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等。這些法律制定較早沿用至今，其中針對網絡經濟行為的規定基本沒有，而外部經濟環境己經發生了巨大變化，從而使得規制部門在執法時，由于法律缺位導致對規制對象行為難以定性。因此，需要不斷制定和完善法律，盡快修訂和出臺一部針對電子商務的專門法律，需要授權專門的立法機構在對電子商務進行深入研究的基礎上，制定一部真適合電子商務發展，適合政府規制需要的法律。

在制定和完善電子商務法律法規的過程中，需要注意以下幾方面的工作，第一，要給予電子商務自由發展的空間和與其他經濟活動平等的地位，防止法律法規條款約束了電子商務正常的發展；第二，法律條款的制定和出臺要考慮電子商務市場的虛擬性、開放性和全球性等特征，要與各經濟體所在國或地區法律規范相協調，避免出現法律沖突的情況；第三，電子商務法律的制定要考慮到行業自律規范，要與行業協會相結合，共同實現有效規范電子商務市場健康發展。在法律體系健全和完善過程中，可以從以下幾個方面開展工作，一是由于外部環境發展變化，原有的法律法規會遇到新問題和新挑戰，如電子商務交易過程中商品爭議、消費者權益遭受損害、產品假冒偽劣等問題，需要國家相關部門配合針對現行的法律法規做出進一步地修訂和補充，以適應電子商務發展的需要。二是與傳統經濟活動相比，電子商務活動中出現了一些新問題如電子商務平臺經營者壟斷、信用管理、市場準入等，為了適應新形勢政府應該制定新的法律法規政策，需要對這些新出現的問題加以規制。三是電子商務主要政府規制部門如工商行政管理局等在對電子商務規制過程中要注意收集和分析規制過程中新出現的熱點問題，帶著這些新問題主動參與到相關法律制定過程中，積極推進立法進程。此外，還需制定專門針對電子商務基本層面的立法，不斷完善電子商務法律基本框架，構建規范電子商務發展的法律環境。

（三）規范電子市場主體準入及經營行為

由于電子商務市場中買賣雙方無需見面即可完成交易，確認電子商務市場經營主體合法身份，無論是對消費者合法權益的保護還是對電子商務進行有效規制都顯得尤為重要。政府相關部門需要認真清查電子商務平臺的數量、規模等，對于網絡經營者實行實名注冊制，在條件允許的情況下進行工商注冊登記，建立相關數據庫，發放營業執照。針對電子商務市場特殊性，可以采取網絡經營者屬地登記和網上統一備案相結合的方式來實現電子商務經營主體的準入。電子商務市場中經營者一般可以分為己經取得紙質營業執照和未取得紙質營業執照兩類。在現實經營活動中，己經取得營業執照商家為了拓展業務進入電子商務平臺，這類市場主體營業場所固定，證照齊全，可對其進行電子化營業執照擴充。對于未取得營業執照的商家，應該建立電子商務市場主體信息披露制度，使得交易雙方確切了解對方相關信息。對于那些將要進入未取得紙質營業執照的商家，需要他們進行注冊并披露身份信息，對于符合條件發放電子化營業執照，也可以利用第三方認證機構對商家進行評測、審核和認證，對商家進行備案管理，使得交易雙方信息盡量保持對稱，維護交易雙方的合法權益。

電子商務市場上經營者為了擴大經營利潤，不惜采取不正當競爭手段，如操縱市場價格，低價傾銷產品等，嚴重擾亂電子商務市場秩序，損害消費者合法權益。政府相關部門應該肩負起規范市場秩序的責任，一方面建立健全針對電子商務市場專門法律法規，對于電子商務市場中不正當競爭行為進行規制時做到有法可依；另一方面，政府規制部門，尤其是工商行政管理部門應加強對電子商務市場規制，對違法行為做到違法必究，提高相關部門違法成本，降低不正當競爭行為發生的機率，保證電子商務市場中良好運行秩序。

（四）合理適度規制電子商務平臺定價及壟斷行為

由于雙邊市場中平臺廠商采取的非中性傾斜式定價，這就增加界定其是否屬于市場勢力或掠奪性定價的難度。對于電子商務平臺定價行為評估不應像單邊市場中單純考慮成本加成定價原則，考慮到電子商務平臺廠商是基于擴大用戶接入規模采取定價可能會偏離邊際成本，對其進行評估既要關注雙邊用戶價格需求的變化，也要關注平臺經營者與雙邊用戶價格需求關系，考慮電子商務平臺中交易雙方價格結構、價格總水平以及交叉網絡外部性效應與總成本之間的比較，衡量價格水平是否出現壟斷行為或是掠奪性定價行為。此外，由于電子商務平臺中一方用戶規模的變化會引起另一發用戶規模的變化，雙邊用戶這種需求的互補性以及交叉網絡外部性限制了電子商務平臺經營者制定價格的隨意性。因此，政府應該根據其定價效率與社會福利的改進而不是根據市場結構來判定其定價行為。

政府對電子商務平臺行業壟斷進行規制應該基于以下原則，促進電子商務平臺市場有序競爭，推動廠商技術創新和提高效率，同時兼顧社會福利水平的變化政府對電子商務平臺經營者的規制有別于傳統單邊市場的政府規制。若是簡單的套用傳統經濟中單邊市場政府規制理論，非但不能判定電子商務平臺市場中壟斷行為或掠奪性定價行為，還會導致錯誤的結論和規制政策，降低電子商務品臺中雙邊交易量，影響到平臺廠商的效率以及社會福利的改進，從而阻礙電子商務持續健康發展。由于傳統單邊廠商理論無法合理解釋雙邊市場中平臺廠商的理論，因此，需要建立基于雙邊市場特征的政府規制理論，優先考慮如何擴大電子商務平臺接入規模，使得平臺交易量最大化。

（五）完善消費者權益保護機制

由于電子商務市場虛擬、開放等特性以及產業的集群發展，使得交易達成要經歷更多的環節，參與主體也更加廣泛，導致消費者合法權益遭受侵害的風險也增大了。維護消費者合法權益成為促進電子商務產業健康發展的重要一環。為此，政府相關部門應該發揮作用，完善電子商務市場中消費者合法權益保護機制。首先，政府應該監督和協助電子商務平臺經營者建立健全消費者權益保護機制，為消費者設立有效投訴舉報途徑，同時對電子商務平臺中信譽差、銷售假貨的商家實施信息披露制度，協助交易雙方糾紛事件的解決處理，充分發揮好司法保護作用。其次，政府與電子商務主管機構向消費者普及相關知識，提高自身風險防范意識。第三，為了保障電子商務市場中消費者的交易、信息、賬戶以及支付等方面的安全，一方面應該督導電子商務平臺廠商不斷推進技術升級，加強自身網站建設與管理，提高整體防范能力，另一方面，政府積極推進網絡安全技術開發與應用，如身份認證技術、防火墻技術等保證網上交易安全完整，為電子商務發展提供安全有效的網絡運行環境。

（六）完善信用保障機制

市場經濟在一定意義是信用經濟，誠實守信是市場經濟的基本準則。由于電子商務市場的特性決定，其更需要市場信用。積極推進和創建較為成熟和規范的市場信用環境，對于推進電子商務發展至關重要。首先，建立健全電子商務管理制度，明確規定電子商務市場中商家經營主體資格，進入標準，失信懲罰等實施細則，對商家經營能力進行審核，還可以通過第三方認證機構提供信用保證，對電子商務市場中商家進行信用等級分類，建立信用檔案以記錄商家信用狀況。電子商務商務市場中商家信息在一定程度上是公共物品，需要政府來提供，因此可以與平臺廠商合作建立信息披露制度，對商家的信息進行搜集整理，主要包括商家信用等級，受罰情況等，通過信息系披露平臺向社會詳細公布，解決電子商務交易中信用缺失問題，以減少信息不對稱性。其次，完善商品評價機制。電子商務市場中存在著商家刷評價，刷信譽的行為，嚴重影響了消費者對商品的選擇，一旦發現應予以嚴懲，并在信息披露平臺上予以公布。同時，可以規定消費者憑借物流公司訂單號才可以評價，以避免商家刷信譽行為。對于商家遭遇差評師時可以尋求法律途徑加以解決。此外，對商家經營進行監督，對商家不正當競爭行為、價格戰、虛假宣傳、信用欺詐等，應加大處罰力度，提高違法成本，規范商家經營行為，積極營造良好有序的市場環境。