我國高等教育正步入以提高質量為目的的內涵化發展軌道。 胡錦濤同志 2011 年在清華大學百年校慶時指出， 建設若干所世界一流大學和一批高水平大學， 是我們建設人才強國和創新型國家的重大戰略舉措。 然而， 目前我國高等教育發展還存在很多困難和問題， 比如拔尖創新人才培養能力較為薄弱、 培養出的學生不能適應社會各行業的需求、 高校管理結構不合理、 高校專業結構亟須優化等。 比利時作為歐洲發達國家之一， 雖然國土面積小， 卻擁有自己獨特的高等教育模式，其公立大學得到全世界的廣泛認可。 比利時高等教育的管理體制、 大學專業的設置、 招生及其經費等方面的做法， 對我國提高高等教育質量和完善中國特色現代大學制度有重要的借鑒意義。
一、 比利時高等教育管理體制
比利時王國成立于 1831 年， 根據憲法規定，比利時實行世襲君主立憲的聯邦制。 但國家的行政和立法權分別由政府和議會負責。 經過 70 年代到 90 年代的幾次修憲， 國家將多種行政權力都下移給了各行政區政府。 因此， 各區教育政策和教育管理由各個行政區政府負責。 比利時的行政管理體系可以分為 5 個層面： 聯邦、 社區 （語區）、 地區 （地理區域）、 省和市。 比利時全國分為三大語言行政區： 荷蘭語區、 法語區和德語區。 首都布魯塞爾區由荷語區委員會和法語區委員會共同管理。 三大語言區政府各自負責所屬區域的政策制定及實施， 包括教育和文化。 在教育方面， 教育政策的制訂及實施都分別由三大語言區的委員會、 政府和教育部長負責。 同時， 比利時全國又分為三大地理行政區： 弗蘭芒 （即荷蘭語） 區、 瓦隆區 （包括法語和德語區） 和首都布魯塞爾區。 在地理行政區劃中， 德語區屬于瓦隆區的一部分。 三大地理行政區分別有自己的立法機構和政府， 教育由各行政區政府管理。 在比利時， 高等教育主要由荷蘭語區和法語區負責。
德語區的學生一般會進入法語區的學?；蛘叩聡膶W校。為了增加高校辦學的自主權， 提高辦學的效率和活力， 聯邦政府把辦學權力逐級下移，并注重教授治校。 整個比利時王國的教育權力被下放到各區， 各區、 省則依次下放到高校和高校學中的各院、 系。 這些權力既包括財權，也包括各種人事權。 例如， 在比利時的大學，系主任就有權力聘任教授。 聯邦政府十分重視教授在治校中的作用， 由教授組成的教學指導委員會在大學的管理中起著非常重要的作用，并且影響校長的任命。
二、 比利時高等教育的特色
比利時的正規大學分為完全大學和大學學院。 完全大學至少要包括以下五個傳統的學院：哲學和文學院、 理學院、 工學院、 醫學院、 法律學院。 目前比利時全國共有 20 所正規大學，其中 6 所為完全大學： 法語魯汶大學、 法語布魯塞爾自由大學、 荷語魯汶大學、 荷語布魯塞爾自由大學、 國立根特大學 （荷語）、 國立列日大學 （法語）。 總的來說， 比利時高等教育有以下五個特點：
1. 重 視學校的辦學特色 ， 注重優勢專業的發展
比利時高校高度重視自身的辦學特色， 注重形成自己的優勢專業， 而不是追求大而全、毫無特色的辦學模式。 在這種理念的指導下，各個學校都形成了自身的優勢學科： 法語魯汶大學的農學、 食品加工、 細胞和分子病理學；法語布魯塞爾自由大學的法律、 冶金、 非平衡態統計物理； 荷語魯汶大學的分子生物、 微電子學、 固體物理； 荷語布魯塞爾自由大學的理論物理、 計算機應用、 電子學； 根特大學的遺傳學、 分子生物學、 基礎礦物學； 列日大學的植物學、 礦物學、 電子學等等。
比利時具有多元的文化傳統， 大學使用的主要語言是荷蘭語和法語， 也有部分課程使用英語授課。 不過， 教師如果要使用英語授課，必須提前向學校申請。 在比利時， 人們很少籠統地對高校進行比較， 而一般會更多地關注學校是否具有優勢和王牌專業。 這不僅使比利時的不同大學形成了自己的鮮明特色， 成為學校招生的 “金字招牌”， 也保證了比利時在很多領域的研究處于世界領先水平。
2. 強 調高等教育的全民性 ， 同時嚴格要求畢業生的質量
根據 2007 年的數據， 比利時 82.6%的 20-24 歲年齡段的青年具有高中以上學歷 ， 其中荷語區為 83.7%， 瓦隆區為 78.7%， 布魯塞爾區為75.4% （歐盟的平均水平為 76.8%）。比利時高等教育毛入學率在 1990 年就已經達到 35%， 是世界上入學率最高的 13 個國家之一。 目前， 比利時的入學率高達 56%， 幾乎所有想上大學的學生都可以進入大學。 學生在上什么學校、 什么專業上都有自主選擇權。 在比利時， 接受高等教育被看作是每個人的權利， 所以已具有中等教育文憑的學生都有權利在他們所選擇的高校登記注冊入學， 而無需入學考試。 但幾個特殊領域如醫學、 藝術和航?？茖W專業等除外。 進入這些專業必須經過入學考試， 但考察的重點有所不同。 例如， 醫學專業的學生要進行科學知識測試、 IQ 及心理傾向測試； 藝術類注重考察學生的實際能力； 而一些科學類專業則注重考察學生數學知識、 專業動機等。 目前， 法語區已經取消了醫學專業的入學考試， 荷蘭語區取消了藝術專業的入學考試。 但比利時大學采取寬進嚴出的政策， 大學的淘汰率達到 30%-50%。 比利時大學的課程結構緊湊 、 專業性強 ，因此學生課業繁重。 學校對學生的考核標準明確， 對留級、 肄業等情況都有非常詳細且嚴格的規定。 由于淘汰率高， 各大學的注冊辦公室常年開放， 以方便給退學的學生返還學費。
3. 政 府注重撥款模式的彈性化 ， 強調對貧困家庭學生的資助
比利時政府教育經費投資占國民生產總值的 5.5％， 高等教育費用基本都由公共財政支持。因為高等教育由政府全額資助， 因此學校也不受供求關系的影響， 可以根據學生的需求提供教育。 比利時政府的教育撥款屬增量撥款模式，是預算程序和協商的結果， 政府非常注重決策過程的透明性。 從近幾年開始， 比利時政府積極推動在不改變增量撥款基本框架的情況下引入競爭機制， 逐步使聯邦政府撥款數量與高校教學成績、 科研水平掛鉤， 以增加教育經費撥付的彈性。 同時， 政府將高等學校的辦學經費分為基本部分和增量部分， 其中增量部分比重逐步增加， 并以人才培養質量和教學科研績效作為政府撥款的基本參照指標。
在比利時， 政府規定各大院校的注冊費用，并且建立公開索引， 供大家查詢。 學費的高低取決于學生的申請資格和獲資助的情況， 學生獲得的資助取決于須納稅的收入、 所擁有的房地產的租稅價、 雙親的收入或入學申請者自己的收入。 學生每年必須通過考試才能得到這份資助。雖然這些經費支持來自于各語區政府，主要根據學生的家庭收入和家庭環境決定是否給與經費支持， 而不是以學生的學習成績為參照， 但是， 如果學生在很多科目上都不及格，則將喪失獲得助學金的資格。
4. 學 術型與專業型人才培養并重 ， 根據各自的培養目標設置對應的培養方式和考核標準
比利時正規大學的學制為 4-7 年， 一般文科為 4-5 年， 農科為 5 年， 工科為 5-6 年， 醫科為 7 年。 學校大多實行三學期制， 在每年的 9月底 10 月初開學， 到次年 7 月結束： 第一學期從 10 月初到 12 月底 （圣誕節前）； 第二學期從1 月中旬到 4 月中旬 （復活節前）； 第三學期從 4月下旬到 7 月中旬。 每學期結束時會組織統一期末考試， 學年結束時則進行學年考試來決定升級或者留級， 凡考試不及格者會有一次補考的機會 （一般在新學年開始前的 9 月份）。
在比利時， 正規大學授予的學位分為兩類：法定學位和科學學位。 其中， 法定學位是滿足比利時法律所規定的研究條件、 研究題材以及研究期限而批準授予的學位； 科學學位則是在法律規定以外， 由大學根據自身所從事研究的必須條件、 研究題材及期限而批準授予的學位。
在 “博洛尼亞進程” 之前，①比利時的大學里并沒有所謂的學士學位或碩士學位之分。 學生在結束第一階段學習后， 由學校發給畢業生一個“Candidate” 學位； 第二階段學習結束發給證書或執照 （視科系不同而頒發 Engineer 或 Licence，例如工程師、 建筑師、 醫師、 藥劑師、 會計師、律師等執照）。 所以學生在第二階段結業時所領到的不僅僅是一張學歷證明， 更是一張從業執照。 學生可以憑借這份執照進入與專業相對應的勞動力市場。 值得一提的是， 比利時沒有職業認證考試， 所有的從業執照均需經過求學而來， 連廚師也不例外。 在第二階段學習結束后，學生也可以申請進入第三階段的碩士和博士班就讀， 這一階段都是專業課程。 第三階段可以分為三類： 第一類是大學畢業后可以直接就讀的兩年碩士 （Master） 課程； 第二類則是針對已經擁有碩士文憑， 欲進入博士班就讀的一年博士預科 （Pre-doctoral） 課程 （第二類可能沒有文憑， 或者有些教授同意在課程中加入一篇論文而發給碩士文憑）； 第三類則是在第一類或第二類結束后才能就讀的博士學位課程。②在 “博洛尼亞進程” 之后， 比利時實行了美國式的本碩模式， 將過去的本科加博士的高等教育設置模式改為美國式的本碩連讀模式，其目的是強化對專業性人才的培養。 一般而言，完成第一階段學習后頒發的學位已經可以學生順利進入勞動力市場， 而有志進入第二階段學習的學生必須先完成至少三年的第一階段學習任務。 具體流程見圖 1：【圖1】
比利時的學士學位分為專業型學士學位和學術型學士學位。 專業型學士學位的培養目的在于幫助學生掌握某一方面的專業知識， 使學生具備獨立從事某種職業的能力。 因此， 這些項目是實踐傾向的， 并包括很多實習的渠道。
專業型的項目主要由大學學院提供， 學生至少要修 180 個 ECTS 學分， 需要三學年的時間。③學術型學士學位的目的在于夯實理論知識基礎，主要為學生進一步獲得碩士學位做準備。 學生也至少需要三學年的學習時間并修夠 180 個ECTS 學分。 另外， 在學生獲得一個專業型的學士學位后可以進入高級學士學位項目， 這些項目的目的是幫助學生深化某一專業的知識和能力。 學生需要修 60 個 ECTS 學分， 平均需要 1學年的時間。 學生也可以通過導入項目補充一些專業課程， 進入碩士階段的學習。
比利時的碩士學位由 60 個 ECTS 學分組成，至少需要 1 學年的學習時間， 并根據學習領域來延長學習的時間。 碩士學位既有學術型方向的，也包括一些專業型方向的。 攻讀碩士學位的學生需要完成碩士論文， 會獲得 15-30 個 ECTS學分。 另外， 在學生獲得碩士學位后可以進入高級碩士項目， 目的是幫助學生在某一特定的學習領域獲得更高水平的知識和能力， 學生至少要修 60 個 ECTS 學分和 1 學年的學習時間。
在成為博士以前， 研究生必須提交一份建議報告， 提交給由教授組成的答辯委員會主持答辯。 博士生培養計劃一般分為兩個部分： 第一部分為學生自主選修一些課程和參加各種研討會。 其中約三分之二的內容要在博士培養計劃的背景下組織進行。 博士生的培養計劃規定教學學習和其他相關的教學活動不少于 1500 學時， 不超過 1800 學時， 即相當于 1 年的學習或60 個學分。 第二部分要求博士生要參與一定有價值的活動， 完成所要求的學分。 例如， 研討會、 學術會議、 暑假班、 發表論文和指導本科生等。 在實踐中， 研究生可以自己設計計劃，而這個計劃必須要由一個特殊的博士培養委員會批準。 學生通過博士論文的公開答辯， 并且證明自己已經具備了獨立進行科學研究的能力以后， 由大學學術委員會授予博士學位。 在比利時， 只有少數研究生才能完成學業獲得博士學位。 不能完成博士學位的原因有很多， 例如：因沒有工作合同而缺少做博士的資金、 對導師的研究主題不感興趣、 研究項目沒有一個讓人信服的結論等等。
5. 政府注重以評估為手段來監控大學的教育質量， 并設置與評估結果掛鉤的預算體制
比利時政府注重以評估為手段來監控大學的教育質量。 評估既包括對機構的評估也包括對教授的評估。 政府設立了教學質量評估團，若學校不積極按評估意見改進將會被減少甚至取消撥款。 同時也有學校自我評估和社會層面的評估， 現在學生也參與到了對教授及其學校教學質量的評估。
在荷蘭語區， 負責高等教育質量監控的機構被稱為 NVAO； 在法語區， 高等教育評價機構被稱為 AEQES。 這些機構都是具有高度獨立性的實體， 具有專業的評估人員和方法。 它們既不隸屬于政府某部門， 也不屬于某個社團或者個人， 更不受某個或幾個高校的操縱。 在荷蘭語區， 如果高等院校在 NVAO 的評估中獲得了積極的評價， 其將獲得 8 年的注冊資格。 如果高校未能通過這個外部評估， 將會被從高等教育院校的名單中刪除， 并且取消其授予學位的資格。 NVAO 的評估結果也是荷蘭語區高等院校獲得政府資助的重要依據。 法語區的 AEQES成立于 2002 年， 并在 2008 年進行了重構， 目的是為了提高機構的自主性和改變經費資助方式，通過評估促進法語區政府政策的改進。
三、 比利時高等教育對我國的啟示
1. 明晰我國高等教育辦學層次 ， 促進高等教育合理分工與定位
進一步促進高等教育的合理分工與定位高層次人才培養的合理分工是一個國家健康發展的重要保證。 在比利時， 完全大學強調基礎研究， 大學學院強調實用技術教學， 各大學內部又分為以職業為目的的專業型人才培養體系和以學術發展為目的的學術型人才培養體系， 并在目標、 內容、 教學計劃方面涇渭分明， 各有各的培養層次及生存空間。 反思我國的高等教育， 經常有意無意地走向學術型的發展道路，造成學生畢業后無一技之長， 使得一方面大學生就業難， 一方面企業找不到能夠勝任的職員之局面。
我國高校在教師聘任和晉升過程中，往往過多考慮學術標準而忽視實踐經驗， 這成為制約我國高等教育發展的一個重要原因。 因此， 如何實現高等院校的科學定位與合理分工，特別是如何有效建立起適應應用型人才培養的教育模式， 是我國高等教育界需要加以認真研究和審慎探索的一個重大問題。
2. 明 確我國各高等院校的特點與優勢 ， 推動高校的特色化發展
比利時各高校都高度重視自己的辦學特色，很難籠統說哪個大學好或哪個大學不好， 不同大學各有千秋、 各有特色。 在比利時， 最不受學生和家長歡迎的就是特色不鮮明、 無個性的學校。 在我國， 隨著高等教育大眾化進程的推進， 一些高校紛紛向綜合性大學看齊， 出現高校發展模式趨同， 千校一律、 特色模糊的現象。
從國外高等教育發展的經驗來看， 一個國家從精英教育過渡到大眾教育的重要表現之一， 便是高等教育機構類型從 “同質性” 到 “多樣性”的發展， 高等教育格局更加多樣， 高等教育機構的特色更加鮮明。 我國高校在推進高等教育大眾化進程中， 一些學校由于對自身的缺乏科學的定位， 在辦學目標、 辦學層次、 辦學模式等方面出現了千校一律的不正?，F象。 綜合性大學要打造 “航空母艦”， 地方學院要升格為區域性大學， 多科型大學要辦綜合性大學， 單科型大學要發展為多科型、 綜合性大學。 然而，具備足夠有條件發展成綜合性大學的高校畢竟是少數。 不顧自身實際， 盲目地貪大求全， 不僅無法彰顯自身的核心競爭力， 而且連原有的優勢和特色也會喪失。 當今時代經濟全球化席卷蔓延， 市場競爭日趨激烈， 高等教育面臨著前所未有的深刻變革。 高校要想在激烈的國際競爭中脫穎而出， 就必須在多樣化的教育格局中找準自身的定位， 發展鮮明的辦學特色。
3. 制 定 “寬進嚴出 ” 的政策 ， 保障我國高等教育人才培養的質量在比利時， 只要想讀書， 一般都會如愿以償， 這就體現了比利時高等教育的大眾化和全民性， 可以說大學教育的門對所有的人是敞開的。 但這并不意味著進了大學就萬事大吉， 每個階段都要淘汰一批學生。 尤其是在大學一年級和二年級， 淘汰率很高。 而我國高校擴招后的毛入學率雖然已從 1978 年 1.4%提高到 2008年 23%， 畢業率卻可高達 95%以上， 可謂典型的“嚴進寬出 ”。 眾所周知 ， 我國的基礎教育的質量得到了世界的認可， 但為什么到了大學階段后， 我國學生的質量就落后于西方發達國家？
筆者認為， 在一定程度上這是因為西方國家高等教育 “寬進嚴出” 的機制保證了高等教育人才的質量。 因此， “寬進嚴出” 的機制不僅有利于實現我國高等教育大眾化的進程， 也有助于素質教育的開展， 使學生能更多的根據自己的興趣和特長來選擇專業和學校， 從而有利于培養出更多的人才； 另一方面 “寬進嚴出” 可以敦促學生更好的學習， 確保高等教育的質量，維護高等學校的權威性。
4. 設 置獨立的高等教育評估機構 ， 提高評估的作用和效力
比利時的高等教育評價機構既不隸屬于政府某部門， 也不屬于某個社團或者個人， 更不受某個或幾個高校的操縱， 是具有高度獨立性的實體。 它獨立地進行評估， 并對所提供的評估信息直接負責， 從而保證了評估活動的公正性、 開放性和透明性。 高等教育評估是一項極其復雜的、 科學性極強的活動。 它要求評估活動從時間選擇、 人員構成到技術運用、 結果處理等等， 都必須周密策劃、 科學行事。 獨立、專業化的評估機構無疑能更好的保證評估的客觀性。 而我國的高等教育評估是由國家行政機構領導組織實施的， 帶有濃重的行政色彩。 評估結果甚至都不予以公開， 由于缺少社會和相關群體的有效監督， 人們對于評估結果的公正性也持懷疑的態度。 所以當評估來臨的時候，高校多忙于準備檢查材料迎接上級領導， 而缺乏可持續的主動意識； 評估過后， 缺乏實質性的措施和效果， 評估往往流于形式。 另外， 在評估過程中， 政府多強調整齊劃一， 評估標準的統一性、 自定性強， 且存在評估人員不夠專業、 評估過程不夠規范等現象。 因此， 借鑒國際上成功的經驗， 實現評估組織的中介化， 使社會的第三方評估組織和機構走向合法化、 科學化和規范化， 是我國高等教育評估值得探索的道路。
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