一、日本的職業教育與職業教育質量評價

日本的職業教育包括短期大學、高等專門學校、專門學校及企業內的職業訓練等不同層次，尤其以工學為中心的高等專門學校在戰后日本經濟發展的恢復中發揮了重要的作用。進入20世紀90年代，受日本人口少子化、高齡化及終身學習化理念的影響，加上產業升級轉型，高等專門學校的發展面臨挑戰。為此，日本高等專門學校借助職業教育質量評價體系，對職業教育進行了一系列的調整和改革，以保證和提升職業學校的教育質量，使高等專門學校獲得了更新的發展。

日本的職業教育質量評價立足實際，在相關法律政策的引導下，形成了設置認可、內部評價、外部評價三種評價形式。其中，設置認可的評價主體是文部科學省，文部科學省負責制定各類學校設置基準，并對學校的設立進行鑒定評價。內部評價的評價主體為職業學校自身，職業學校必須履行自我檢查、評價的義務，制定相應的自我評價項目并建立自我評價體制，以便通過內部評價來自我監督教育質量。外部評價的評價主體為獨立于政府和學校之外的第三方評價機構，以第三方評價機構為主體而開展的外部評價已經成為日本職業教育質量評價的主要形式。進行外部評價的機構獨立于政府和學校之外，因此稱為第三方評價機構。

二、日本職業教育質量外部評價的做法與經驗

日本的職業教育質量第三方評價機構有很多，如大學基準協會（Japan UniversityAccreditation Association）、大學評價與學位授予機構（National Institution for AcademicDegrees and University Evaluation）、日本高等教育評價機構（Japan Institution for HigherEducation Evaluation）等。職業學?？梢愿鶕约旱膶W校類型和具體需要，自主地選擇一家機構對學校的教育質量進行外部評價。日本的大學評價與學位授予機構于2000年成立，起初是由政府設立，針對國立大學進行外部評價。2004年，大學評價與學位授予機構成為獨立于政府和學校之外的第三方評價機構，并開始對高等專門學校實施外部評價。本文以大學評價與學位授予機構對高等專門學校進行的外部評價為例，梳理以第三方評價機構為主體的日本職業教育質量外部評價工作的具體實施。

（一）嚴格而規范的運行體系
大學評價與學位授予機構作為第三方評價機構，對高等專門學校外部評價的實施方針、體制、流程都嚴加規范，不僅使評價工作時時處于可控狀態，而且也保證了高等專門學校質量外部評價結果的可信性。

1.外部評價的方針和體制
大學評價與學位授予機構針對高等專門學校的外部評價工作制定了評價的基本方針，用以指引和監督實際的外部評價工作?；驹u價方針包括：1）根據高等專門學校評價基準進行評價；2）以教育活動為中心進行評價；3）以促進高等專門學校個性發展為目的進行評價；4）以高等專門學校的自我評價為基礎進行評價；5）采取配對評論的形式進行評價；6）評價要公開、透明。

實施外部評價時，成立由高等專門學校的校長、副校長、教授以及社會人士組成的評價委員會。評價委員會依據基本評價方針，審議評價實施的具體內容、方法等。

委員會下設擔當具體評價工作的若干評價小組，但是與被評高等專門學校有直接利益關系的評價擔當者不能被分在該校的評價小組里。評價小組之間的工作協調由設置在評價委員會之下的運營委員會負責。為了使評價更具有效性，第三方評價機構會組織評價擔當者充分地研修高等專門學校評價的目的、內容及方法等，以保證評價的擔當者們能夠對“執行公正、適切、彈性的職責”這一要求保持統一的認識和理解。

2.外部評價的實施流程
外部評價以高等專門學校的內部評價為基礎。高等專門學校按照大學評價與學位授予機構制定的《自我評價實施要項》組織內部評價，并提交自我評價報告書。外部評價的實施主要包括書面調查和訪問調查兩部分，由評價小組根據高等專門學校提交的自我評價報告書及相關數據、資料等展開。書面調查針對自我評價報告書中高等專門學校的發展現狀、評價基準及評價基準下設置的二級評價基準進行分析與評價。在書面調查的過程中，當因資料、數據等不充分而出現難以判定的問題時，可以向高等專門學校提出質詢。除了書面調查，評價小組還要對高等專門學校進行訪問調查，訪問調查的實施主要包括對高等專門學校的利益相關者進行面談、對學校的教師（教學輔助者）及相關教學設施工作人員等進行面談、召開學生及畢業生等的座談會、進行教學現場的調查及學習環境的視察、收集相關的數據和資料、向高等專門學校相關人士說明訪問調查的結果并聽取他們的意見。

評價小組根據書面調查和訪問調查的結果制成評價結果草案。草案經評價委員會審議后形成評價結果正式稿。在將評價結果正式公布前，評價委員會先將正式稿通知被評學校，倘若學校對評價結果存有異議，可以提出申訴，由審查委員會對異議進行審查，但最終的評價結果由評價委員會決定。最后，大學評價與學位授予機構根據評價結果編制評價報告書，在向受評學校公布結果的同時，向社會公示。

（二）明確而漸進的評價基準
采用什么樣的基準，是職業學校教育質量外部評價工作面臨的一個重要問題。在日本，評價基準由第三方評價機構制定，制定后的評價基準必須上交文部科學省進行審查。以大學評價與學位授予機構針對高等專門學校制定的評價基準為例，高等專門學校評價基準用來評價學校的教育研究活動等綜合狀況，評價的核心是判斷高等專門學校是否滿足這些基準。高等專門學校的評價基準由11條構成，每條基準下設有二級基準，詳細地規定了從哪些角度進行外部評價（詳見表1）?！颈?】

表1中所示的評價基準明確規定了對高等專門學校教育質量進行評價的維度。在沒有得到批準和論證之前，這些評價基準是不可變更的。盡管如此，但實際的評價活動卻并沒有被這些基準“管死”。原因在于第三方評價機構在圍繞評價基準對高等專門學校進行外部評價時，借用了“最近發展區”的理念，即評價基準作為評價的方向和內容是不變的，但所要求達到的水平、評價時的嚴格程度，在每一輪的評價中卻是漸進提升的。大學評價與學位授予機構在完成對高等專門學校的每輪評估之后，會從整體上分析、把握高等專門學校的評價結果。當大學評價與學位授予機構確認大部分的高等專門學校都滿足了本輪評估設定的教育質量應該達到的水平后，會在下一輪評估中提升各條基準所要求達到的水平。

（三）具體而前瞻的方向引導
大學評價與學位授予機構對不同類型的（國立、公立、私立）高等專門學校進行外部評價的最終目標，是在提升日本高等專門學校的教育研究水平的基礎上，保證學校的特色得到多樣化發展。

在外部評價目標的指引下，日本對職業教育質量外部評價的發展階段作了明確的規劃，本文以高等專門學校為例具體介紹外部評價的內部滲透階段。

所謂外部評價的內部滲透階段，是通過三個維度和三個階段非常直觀地描述了外部評價在高等專門學校內部的融合程度。三個維度指的是：1）被評高等專門學校將外部評價內部化的程度；2）外部評價的地位；3）外部評價體系的運行。同時每所高等專門學校會在每一個維度上經歷發展的三個階段。當高等專門學校處于三個維度的第一階段時，在學校的組織內部，實際上并不存在從組織視角出發成立的自我評價和改善體制。處于該階段的學校需要制度的強行介入才能使外部評價真正地落實。在第二階段，組織內部常設評價體制，且以自我改善為目的的評價得以活用。在第三階段，評價已經作為改善日常教育、研究活動的手段，融合到了學校整體化的體制之中。正是從階段1到階段3的逐漸過渡過程中，高等專門學校的教育質量得到了相應的提升。

三、日本職業教育質量外部評價的啟示

（一）憑借完善的制度運營體系實現教育質量評價對職業學校整體發展的監控
日本細致而完善的外部運營體系，對于我國的職業教育質量評價工作具有重要的啟示。首先，我國未來的教育質量評價必須要建立完善的制度運營體系，才能保證職業教育質量評價工作的順利展開。其次，對于評價的實施方針、如何具體地展開外部評價工作、相關的制度等，應該在評價之前就做好先行的設置與完善的手續，這是保障質量評價工作有效進行的關鍵。只有這樣，才能保證外部評價工作在完善的制度運營體系下，從制度上通過整體推動的方式，要求每一所職業學校都按照統一的方式、流程接受外部評價。最后，正是因為職業學校的外部評價是整體推動的，因此所有的職業學校都會提交各自最終的評價結果。如此一來，政府就可以通過匯總所有職業學校的評價結果，從全局性的視角把握職業學校的教育質量現狀。把握現狀不是為了批判某個職業學校，而是以明了優勢發展的動因、找出造成各種問題與不足的原因為目的。通過整體把握，幫助政府更好地了解能夠促動職業學校優勢發展的方法，以及改善職業學校問題與不足的策略。這種憑借完善的制度運營體系將職業學校作為一個整體來推進職業教育質量評價的戰略，不僅可以讓各個職業學校通過教育質量評價提升自身的教育品質，同時也容易在共性與個性中提煉出職業學校發展的一些公共經驗，促進相互之間的組織學習。因此，這樣實現了教育質量評價對職業學校教育質量整體發展的監控，保障職業學校始終沿著正確的方向發展。

（二）借助逐級提升的教育質量評價基準促進職業教育的漸進式發展
日本職業教育質量的評價基準從相對宏觀的一級指標，到具體的二級指標，既層次鮮明，又具體可操作。正是這種明確的評價基準，為教育質量評價提供了可操作的實施路徑，將抽象的評價工作變得詳細而具體，保證了外部評價的順利展開。明確的評價基準，既有利于評價人員了解學校，又為學校的工作提供了準確的靶心。

另外，教育質量評價基準雖是相對穩定的維度，但是其所要求達到的水平并非一成不變。為保證職業學校教育質量能不斷地提升，日本評價基準下設置的二級基準，要求高等專門學校教育質量所應達到的水平按照“最近發展區”理論不斷提升。正是同一評價基準要求達到的水平逐級提升，使得高等專門學校在上一輪教育質量評價中，針對某評價基準獲得了“優勢”評價，會因為在下一輪教育質量評價中該評價基準所要求達到的評價水平提升了，而不能再次獲得“優勢”的評價。高等專門學校為了再次獲得“優勢”評價，它需要按照提升了的評價水平，在學校實際的教育、研究活動中進一步地做出改善，才能在下一輪的外部評價中，針對該基準再次獲得“優勢”評價。而日本的外部評價工作正是通過這種漸進地提升評價基準所要求達到的水平，使“優勢”評價的含金量越來越高。因此，通過提升評價基準的水平這一做法，告誡高等專門學校不要滿足于一次評價結果的合格而不思進取，敦促它們要參照評價的結果，對學校在評價中獲得“優勢”的方面進一步提升，在被評價為“劣勢”的方面不斷改進，從而不斷地提升職業學校的教育質量。

正如上一點所述，日本在每一輪的職業教育外部質量評價工作完成后，對所有的評價結果進行匯總，從而在整體上把握職業學校教育質量的現狀。匯總后會將所有職業學校目前基本都達到的質量水平，視為下一次評估中必須要達到的基本要求。

這就相當于在現有的水平上提出更高一層的水準，使得所有的學校都要朝著達成新的水平而努力。我國的職業教育質量評價工作也要借鑒日本的經驗，根據評價結果不斷地提升評價基準的水平，以督促職業學校不僅僅滿足于現狀，而必須要通過不斷的努力來達到新的水平。也正是這樣的舉措和氛圍，才會讓評價真正地實現以評促建的目的，促使職業學校教育質量的不斷向上提升。

（三）引導評價階段的過渡保證教育質量評價與職業學校教育研究活動全面接軌
日本對于職業教育質量評價工作有前瞻性的規劃，在評價伊始就設定了評價的各種維度，以及各個維度上的發展階段。通過鑒別職業學校教育質量評價的發展階段，可以直觀地描述出評價是否已經全方位地滲透進被評學校日常的教育、研究活動之中，特別是通過具體而前瞻性的方向引導，幫助其從各個維度上完成各個階段的過渡。這種按照明確的方向引導而逐級發展的模式，保證了評價工作逐漸地不再成為學校教育、研究活動的負擔，而真正地成為改善職業學校教育質量的手段和工具。

我國的職業教育質量評價也應從日本的這一做法中獲得啟示。具體來講，對于職業教育質量的外部評價，不僅要構建起適合中國職業教育質量評價的理論體系，更要在這一理論框架下，進行總體性的思考，能夠預期到教育質量評價可能經歷的發展階段。然后，在實際的外部評價工作中，隨時分析評價工作按照設定的方向移行的軌跡和狀態，不斷滲透評價的意識，讓所有相關人員都能夠真正地了解評價的作用，這樣就可以使職業學校在日常的教育、研究活動中，主動地將評價作為檢驗學校狀況的手段和工作，主動內化外部評價給學校帶來的諸種變化，并將評價帶給職業學校的變化逐漸變成學校內部的一種穩定狀態，即通過引導評價階段的過渡，保證職業教育質量評價與職業學校教育、研究活動的全面接軌，從而使通過評價提升職業學校教育質量的目的真正地得以實現。

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