太湖流域位于長江三角洲地區腹地，總面積3.69萬km2,人口稠密，經濟發達[1].20世紀80年代以來，太湖流域經濟社會快速發展，污染物排放量不斷增加，太湖水質污染不斷加劇，總氮常年劣于V類，富營養化趨勢不斷加強，藍藻幾乎年年不同程度暴發[2].根據2009年編制的《江蘇省太湖流域水環境綜合治理實施方案》，南京市太湖流域是指高淳縣、溧水縣行政區域內對太湖水質有影響的河流湖泊、水庫、渠道等水體所在區域。2012年12月6日，省政府作出《關于同意南京市江寧區等納入省太湖流域綜合治理范圍的批復》（蘇政復[2012]108 號），批準江寧區、雨花臺區、秦淮區納入省太湖流域綜合治理范圍。
本文在回顧2008年以來南京市太湖流域水污染治理工作的基礎上，總結共同經驗和普遍存在的問題，并提出了后續工作的對策建議，為我市更好地開展此項工作提供借鑒。
1 南京市太湖水污染治理工作回顧
2007年無錫太湖藍藻事件之后，南京市迅速成立了南京市治太工作領導小組，按照黨中央、國務院和江蘇省委、省政府關于太湖治理的決策部署，始終堅持把太湖治理作為經濟社會發展和生態文明建設的重中之重，圍繞國家《太湖流域水環境綜合治理總體方案》和江蘇省《太湖流域水環境綜合治理實施方案》，抓住全省太湖流域水污染治理的契機，作出了實施“2234”治水計劃的重要戰略部署，在全市范圍開展新一輪水環境治理與保護。
1.1 注重結構調整，全面落實總量減排 每年年初，我市分別向各區下達了COD、氨氮排放總量年度減排任務，要求各區制定COD、氨氮排放總量年度減排計劃，并按計劃實施減排工作。各區均按時序要求展開工作，基本都完成了年度減排任務。同時，各區大力引進高新技術產業，積極發展現代服務業，加大產業轉型升級力度，鼓勵企業實施技術革新改造，產業格局進一步優化。
1.2 綜合整治，提升水環境質量 在河道管理上，以全面實施河長制管理為抓手，通過“一河一策”,切實做到規劃、項目、資金、責任“四落實”.2013年，以市、區政府主要負責人為河長，全市共落實32條河道的市級河長制管理。以此為基礎，在對全市主要河流水環境信息進行全面摸底調查基礎上，共篩選出107條水環境功能區不達標河道納入市、區二級河長制管理，基本實現了河長制管理的全覆蓋。在飲用水源地建設上，加大投入，高淳、溧水長江引水工程主干管網項目順利完工。同時通過采取河湖底泥清淤、坡岸治理、自然岸線修復、水生態植物群落重構、合理疏通恢復河流水道等措施，實施太湖河網水系綜合整治，繼續實施百家湖水體整治等工程。
1.3 注重打牢基礎，加快基礎設施建設 我市堅持加大污水處理基礎設施投入、建設力度。截至2011年，溧水區已建成8座生活污水處理廠，污水處理能力達5萬t/d;建成污水管網126km,建制鎮建成區基本實現污水管網全覆蓋。進一步完善垃圾收運和處理系統，提高生活垃圾收集和處理率，加快垃圾處理設施的建設。通過生活垃圾集中轉運處置、分類回收等手段，生活垃圾實現了減量化、無害化、資源化處理，切實減少生活污染物對于水質的影響。
1.4 注重嚴格執法，強化工業污染治理 我市結合“三高兩低”企業關停整治專項行動，組織市發改委、市監察局、市環保局等部門繼續加強督查太湖流域企業的污染治理工作。2013年，江寧區大力推進“兩高一資”企業整治、污染化工企業關停工作，關停2家“兩高一資”企業和5家化工污染企業，完成多家企業的強制性清潔生產審核，切實減少企業污染排放。嚴格執行限批政策，引導傳統產業升級改造，鼓勵引進先進制造業；認真貫徹落實環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度，環評率和“三同時”執行合格率均為100%.
1.5 落實項目，控制農業面源污染 依托農業規?；瘍瀯?，大力推廣和應用測土配方施肥、低殘留生物農藥等現代農業新技術，大力實施秸稈還田、生物能源等綜合利用。積極推進畜禽養殖污染防治，加快畜禽養殖糞便資源化、能源化利用，推動農業循環經濟發展，著力降低農業面源污染。
1.6 注重生態修復，實施環境綜合整治 實施了生態修復行動計劃，啟動了關閉（退出）重污染企業、涉重企業污染場地的生態修復工作。強化礦山開采秩序，嚴格控制開采范圍，壓縮開采總量，嚴禁在重要生態功能區、交通干線沿線開采礦山資源。大力實施生態修復行動，推進廢棄露采礦山環境治理工程。
2 南京太湖水污染治理工作存在的問題
南京太湖治理雖然取得了初步成效，但形勢仍然不容樂觀。一是總體上我市太湖流域水環境形勢依然嚴峻。我市太湖污染控制斷面-胥河落棚灣斷面水質雖然達到省政府年度考核標準，但是2014年新納入的太湖流域重點考核斷面仍存在不穩定達標現象，斷面污染控制、水質持續改善的任務仍十分艱巨。二是建設資金上存在一定的困難。市太湖流域綜合治理范圍擴大至秦淮、雨花臺、江寧及溧水、高淳5區后，環境基礎設施的建設、水環境的綜合治理等需要更大量的財政投入，面對更嚴格的污水排放標準，更高的污水處理工藝，有限的資金難于平衡環境保護建設和經濟發展的需要。三是環境治理水平有待進一步提高。我市太湖流域環境基礎設施滯后，城鎮污水收集管網覆蓋率仍不高，部分鄉鎮接入水量不足，運行仍不正常。農業面源污染防治的長效機制尚未建立，盡管建成了一批農業面源治理示范工程，但一定程度上存在著“重建設、輕管理”的現象。同時由于資金投入不足，面源污染防治項目的規模和覆蓋面尚不能滿足治理需求，不能發揮應有的環境績效。
3 南京太湖水污染治理工作對策建議
（1）確保飲用水源地安全。加強水源地周邊環境綜合整治，對集中式水源地實施全天候監管監控，確保城市集中式飲用水水源地水質和自來水廠水質100%達標。繼續加快安全供水工程建設。
（2）強化督查，全面推進治太目標責任管理。根據新出臺的《江蘇省太湖治理工作督查考核辦法》，建立督查工作機制，配備督查人員，強化督查和考核工作。
（3）按照國家治太工作新要求，堅持改革創新、標本兼治，強化環境制度剛性約束，著力破解治理難題，不斷鞏固提升太湖水污染治理工作水平。
參考文獻
[1]于忠華，秦海旭，路云霞，等。產業生態化視角下南京太湖流域污染減排研究[J].安徽農學通報，2013,19（10）：77-79.
[2]沈建榮，嚴飛，彭宇。無錫太湖治理工作回顧和加強基礎性研究的建議[J].環境監控與預警，2014,6（2）：49-51.
