我國的公共建筑存量較大,能耗占建筑能耗總量比重較高.其建筑面積約占城鎮建筑面積的20%,建筑能耗約占我國建筑能耗總量的18%.公共建筑特別是大型公共建筑中,普遍存在圍護結構保溫隔熱性能差、用能系統匹配不合理、運行管理不科學的現象,能源管理水平低,能耗浪費嚴重,節能潛力巨大.同時,相對于居住建筑,公共建筑業主相對單一,節能節費需求強烈,使公共建筑具備市場化為主推進節能改造的基礎條件.
為落實《"十二五"節能減排綜合性工作方案》\\(國發〔2011〕26號\\)提出的"公共建筑節能改造6000萬平方米"的任務要求,進一步解決大型公共建筑能耗水平高、增長勢頭猛、能效提升緩慢等問題,充分挖掘公共建筑節能潛力,促進能效交易、合同能源管理等市場機制在建筑節能領域發揮決定性應用.
2011年住房城鄉建設部、財政部印發《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》\\(財建[2011]207號\\),正式啟動公共建筑節能改造,并確定以天津、重慶、深圳、上海為重點城市開展公共建筑節能改造試點工作.北京、廈門、江蘇等具有較好工作基礎的城市也積極開展公共建筑節能改造工作.經過中央和地方共同努力,公共建筑節能改造取得一定進展和成效.
一、工作進展情況
目前,重點城市已落實改造任務1851萬平方米,任務落實量已超過改造任務總量的16%,其中已完工880萬平方米,占已下達任務總量的55%.改造后的公共建筑能效明顯提高,起到了試點示范和帶動作用.
為釋放公共建筑節能需求,促進市場化改造機制快速形成,加快改造工作開展.在公共建筑節能改造的啟動階段,財政部按照每平方米20元對重點城市進行補助.截止2012年底,中央財政已將60%補助資金作為啟動資金預撥至重點城市,共計19200萬元.地方財政也積極投入公共建筑節能改造.天津市財政出資970萬元,支持改造方案編制、節能診斷和測評.深圳對公共建筑節能改造項目的補助標準為42元/平方米,并明確規定了補助對象和節能效果要求,上海市發布《上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法》\\(滬經信法\\(2010\\) 833號\\)等多項政策文件,大力推進合同能源管理的公共建筑節能改造融資模式,重慶市與清華同方簽訂了推進合同能源管理戰略合作協議,通過借助重慶銀行的融資平臺,將以合同能源管理模式投入30億元以上的資金用于重慶市既有建筑節能改造.在資金撥付方面,為充分發揮中央資金的激勵作用,有效引導節能改造工作開展,重點城市采取分階段、分批次方式撥付中央補助資金.在資金使用過程中,以節能服務公司為主導的合同能源管理方式的改造模式得到了業主的廣泛認可,有效推動了公共建筑節能改造工作長效市場機制的建立和完善.
二、推進方式
1、加強組織領導,統籌協調管理
各重點城市高度重視公共建筑節能改造工作,成立專門的組織機構對公共建筑節能改造實施組織管理,加強統一領導,促進工作開展.北京、深圳通過召開以政府主管副秘書長、常務副市長為總召集人的建筑節能聯席會議,研究與公共建筑節能改造有關的規劃、政策和重要措施,協調各個部門間的工作,處理公共建筑節能改造實施過程中的重大問題.天津、上海成立了以建委副主任為組長的領導小組開展公共建筑節能改造工作.廈門成立了以副市長為組長,市發展改革委、市財政局、市商務委、市教委、市衛生局、市旅游局等多部門參與的建筑節能工作領導小組,負責推進公共建筑節能改造工作.
2、創新組織方式,落實改造任務
科學安排改造任務,積極落實改造項目,各地區通過聯席會議、委托管理、部門協商等方式落實改造任務.北京對公共建筑節能改造實行分級負責與屬地負責相結合的任務落實方式,由市建筑節能工作聯席會議辦公室統一按年度下達給各區縣政府.
上海由市政府辦公廳下達年度各區縣及相關委托管理單位建筑節能工作任務分解目標,將公共建筑節能改造任務目標分解到各區縣.天津、深圳、廈門、重慶通過召集市機關事務管理局、市教委、市衛生局、市商務委等單位協商、申報,篩選公共建筑節能改造項目,并落實改造任務.
3、加強質量控制,確保節能效果
一是嚴把質量關,落實節能量.各重點城市將公共建筑節能改造項目納入程序管理,委托監理公司實行第三方質量監督,建設工程質量監督機構按照分工實行政府監督,保障工程質量.天津市建交委與改造業主單位簽訂的改造協議中,明確約束了業主單位在質量、安全方面的責任.深圳在節能改造企業資質、項目方案審查、現場核查、能效測評和形式驗收等多環節實施監管,全程跟蹤改造項目實施.二是建立完善標準,指導規劃化改造.公共建筑節能改造工作尚處于起步階段,相關標準措施仍不健全,各地區積極總發揮主觀能動性,總結實踐經驗,組織編制地方標準,從節能運行、改造實施、可再生能源利用、能效測評等多方面提出了標準要求.僅北京、天津、上海、深圳、廈門和重慶就已出臺《大型公共建筑節能運行及節能改造指導意見》、《公共建筑節能改造技術導則》等公共建筑節能改造相關技術標準20余件,其中廈門從節能診斷、設計、實施、驗收、運行以及能效測評等全過程進行了規范.三是科學組織驗收,強化政府考核.嚴把驗收關是保障工程質量和改造效果的重要手段.
天津、上海、深圳實施項目質量驗收與能效測評驗收相結合的方式.北京市建委采取項目驗收備案管理,由建設單位負責組織建筑節能工程專項驗收和工程竣工驗收工作.為激發區縣級政府的積極性,北京將公共建筑節能改造納入市政府對各區縣政府的單位GDP能耗降低考核指標體系之內,促進公共建筑節能改造工作開展.
4、加強宣傳培訓,營造良好氛圍
各地區通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體手段積極對公共建筑節能改造進行專題宣傳和深入推廣,開展豐富多彩的宣傳教育活動,不斷提高社會各界對建筑節能重要性的認識,使業主主動參與到推進公共建筑節能改造工作中來,營造良好的改造氛圍.北京市建委組織公共建筑產權單位、運行管理單位相關人員參加公益講座,進行既有建筑節能改造技術與標準、規程的培訓,僅2012年就有200多人次參加.深圳以參與第九屆綠博會和節能宣傳周活動為契機,對公共建筑節能改造重點城市建設情況進行全面地宣傳報道.
三、取得成效
1、節能節費效益明顯
公共建筑能耗水平普遍較高,節能潛力巨大,通過節能改造可以取得明顯的改造效果.雖然受到建筑類型、功能和行為習慣的影響,不同項目的改造效果存在差異,但對冷熱源系統、照明系統實施改造后節能率仍可達30-60%,建筑總體節能率約為20%以上.同時,能耗的降低也有效減少了建筑運行費用的投入.以廈門中行大廈項目為例,通過制冷系統和控制系統的更新,使業主的年運行費用節省達102.3萬元,而投資回收期僅為4.2年,節能改造所帶來的經濟效益十分突出.
2、促進建筑以節能的方式運行
通過公共建筑節能改造的實施,大幅降低了建筑運行成本,使業主認識到了建筑節能的重要性,有效激發了業主的行為節能意識.以天津泰達大廈為例,在服務水平不斷提高、水電費持續上漲的情況下,物業管理公司通過節能改造、運行管理等手段,使得大廈總電費由2007年的400~450萬,下降到了2012年的360萬元,特別是物業公司自身承擔的公共部分電能消耗由2007年的231萬元,下降到了2012年的109萬元.同時,物業管理公司專門設立了"節能獎",將節省的運行費用按比例獎勵給職工,激發職工的節能意識,最大程度的釋放節能需求和潛力.如今在公司已形成了隨手關燈、合理用能的良好氛圍.
3、實現產業發展與經濟效益的雙贏
從拉動產業發展來看,中央財政支持公共建筑節能改造,激發了公共建筑節能改造服務市場,原有能源服務公司借力政府不斷做大做強,大量新的公共建筑能源服務公司不斷涌現,部分企業開始從產品制造向節能服務轉變,主動參與節能改造實施,使公共建筑節能服務市場快速發展.同時,公共建筑節能改造工作的開展還有效帶動新型建材、儀表制造、建筑施工等相關產業發展.
從經濟效益來看,"十二五"以來國家和地方政府已投入公共建筑節能改造資金4.6億元,按照根據對歷年建筑業和其它相關產業經濟關系的分析,建筑業每增加1元的投入,可以帶動相關產業1.9~2.3元的投入.僅考慮2011-2012年的投資拉動效應,就可帶動相關產業投入9.7億元,同時政府部分的政策支持,也促進了業主、能源服務公司的參與,社會資金也逐步涌入公共建筑節能改造市場,有效帶動了社會經濟的發展.
四、存在問題
1、改造總量少,節能潛力依然巨大
天津、上海、重慶、深圳四個重點城市就有公共建筑面積6.96億平方米.下達的公共建筑節能改造面積僅為1600萬平方米,僅占存量的2.3%.這僅僅是重點城市的基本情況,若考慮到全國范圍,亟待改造的公共建筑面積和節能潛力依然巨大.
2、標準規范有待完善
我國對公共建筑節能改造的起步相對較晚,相關技術標準支撐體系仍未建立,特別是在國家層面,公共建筑節能改造的項目管理辦法、技術導則、驗收辦法、能效測評辦法、資金使用辦法等尚未出臺,不能有效的指導各地區公共建筑節能改造的實施,減緩了公共建筑節能改造的推進步伐.
3、市場化節能改造的機制有待健全
一是能源服務公司能力不足.公共建筑節能改造包括冷熱源系統、照明、電梯、自動控制等內容,是一項將多種節能技術應用和整合的工程.現階段合同能源管理公司多擅長某一種節能技術,且多是替代性改造,無法滿足公共建筑節能改造主體的整體性、系統性節能的需求,而委托多家合同能源管理公司實施改造,又出現改造后各用能系統協調性差,無法形成合力.二是融資渠道不多.合同能源管理公司注冊資本不多,技術實力有限,融資能力不足,很難從融資市場獲得足夠支持,限制了合同能源管理公司在節能改造中所發揮的作用.三是市場化節能改造標準缺失,第三方節能量認證機構數量不多,能力不足.在合同能源管理模式實施改造項目時,業主單位與能源服務公司往往在在資金效益、分成比例、合同年限和節能量認定方面存在較大分歧.而目前國家尚未完善的合同能源管理模式的政策標準,指導合同能源管理模式的開展,導致采用合同能源管理方式實施公共建筑節能改造中普遍存在合同談判周期較長,一定程度上影響了改造雙方的積極性,制約工作的深入開展.
4、節能意識亟待提高
公共建筑節能改造尚處于起步階段,改造項目仍以試點示范為主,影響范圍有限,宣傳力度不夠,使改造效果未能得到有效擴散.而大多數業主不了解節能改造工作,未體驗到節能改造帶來的巨大效益,節能意識有限,加之部分業主改造動力不足,改造需由業主出資,加劇業主的抵觸心理,阻礙了公共建筑節能改造工作的推進.
