我國對閱兵活動進行法律規制的條文主要出現在《中國人民解放軍隊列條令》\\( 以下簡稱《隊列條令》\\) 中,但《隊列條令》對閱兵活動的主體、條件、范圍等都規定得較為籠統,可操作性較差.新中國成立以來,我國共舉行了 14 次國慶大閱兵,但這樣重大的國家軍事活動,卻沒有有效的法律制度予以保障.當前,除了新訓匯報閱兵、國慶大閱兵及三軍儀仗隊閱兵外,部隊極少進行其它閱兵活動,閱兵制度的軍事價值與社會價值沒有得到充分發揮.一些高校、企業時常進行所謂的"閱兵活動",都缺乏法律規制.總之,我國閱兵制度尚存在閱兵主體不明、決定程序不清、相關保障無據等制度性問題,應當予以法律規制.
一、我國閱兵制度存在的主要問題
\\( 一\\) 立法層級低我國關于閱兵的現行法律依據主要體現在《隊列條令》中,但《隊列條令》作為軍隊內部制定的軍事法規,適用范圍是中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的軍官、文職干部、士兵和參訓的預備役人員,它對軍外人員不具有約束力.從現實情況看,之所以頻頻出現因地方人員進行所謂"閱兵"而引發的爭議現象,主要原因就在于《隊列條令》作為一部軍事法規,無法追究地方人員組織所謂"閱兵"活動的法律責任.
\\( 二\\) 針對性不強雖然我軍《隊列條令》專章規定閱兵活動,但沒有明確閱兵的目的,導致閱兵類型不明確,閱兵制度針對性不強,規范效果差.我軍當前進行的閱兵活動主要有新訓匯報閱兵、國慶閱兵、儀仗隊閱兵,目的差異較大.新訓匯報閱兵目的主要在于檢驗軍事訓練成果,國慶閱兵目的主要在于展示和慶祝,儀仗隊閱兵目的主要在于彰顯禮儀.閱兵的目的不同,其人員構成、裝備、流程等也就大不相同.雖然我軍以《隊列條令》專章規范閱兵行為,但因沒有將國慶閱兵等"部隊外閱兵"與新訓匯報閱兵等"部隊內閱兵"加以區分,無法根據不同的閱兵目的分別適用《隊列條令》中的閱兵規范.當前《隊列條令》中規定的檢閱流程相對繁瑣,不適合典禮和禮儀性質的閱兵活動.《隊列條令》設立"閱兵"一章的初衷,主要是為了規范檢驗訓練成果性質的閱兵流程,但規定的也不是很具體.檢驗訓練成果目的的閱兵應當設定一些能達到檢驗目的的比較具體的措施,比如單兵抽檢、檢查裝備、評分測試、公開競賽等,但現行的《隊列條令》中并沒有相關規定.
\\( 三\\) 主體和對象不明確一是閱兵主體不明確.根據《隊列條令》規定,閱兵的主體包括黨和國家領導人、中央軍事委員會主席、副主席、委員及團以上部隊軍政主要首長或者被上述人員授權的其他領導和首長.因閱兵是一項非常嚴肅的軍事社會活動,而"授權"具有較大的隨意性和不確定性,目前規定的"被上述人員授權的其他領導和首長"的范圍值得商榷.《隊列條令》是規制軍內人員的軍事法規,如果團以上部隊軍政主要首長將閱兵權授予一般的軍外人員,那么軍外人員的閱兵行為就不再受到《隊列條令》的規制,這勢必會引發很多問題.另外,如果閱兵權被隨意授予給地方人員,這就影響到了閱兵的嚴肅性,不利于部隊的正規化建設.所以,應對"被上述人員授權的其他領導和首長"的范圍以及可以授權的情形作出明確規定.另外,由于《兵役法》第 43 條規定: "高等院校的學生在就學期間,必須接受基本的軍事訓練."《國防教育法》第 15 條規定: "……高等學校學生的軍事訓練,由學校等負責軍事訓練的機構組織實施.軍事機關應當協助……"據此,高等學校學生有權利也有義務接受國防教育以及軍事訓練,閱兵是檢驗軍事訓練效果的途徑之一.但學校是否可以組織、學校領導是否符合閱兵主體資格,法律并沒有明確.于是,就出現了許多大學舉行"閱兵"的負面報道.比如,2014 年 9 月 14 日,安徽省文達信息工程學院領導乘坐奧迪敞篷車"閱兵"; 同年 9 月 19 日,安徽省新華學院院長乘敞篷車"閱兵".
二是受閱對象不明確.從《隊列條令》的規定看,受閱對象應當是"部隊".但是《隊列條令》并沒有明確"部隊"的具體內涵和外延,沒有明確是否包括民兵.從實踐來看,1951 年民兵開始參加閱兵,1952 年公安部隊開始參加閱兵.另外,2014 年 5 月30 日全國首支高校女子儀仗隊成立.既然是儀仗隊,肯定會涉及檢閱等問題,但她們連軍人都不是.
2014 年 9 月 30 日,北京多所高校組成的國旗護衛隊在位于北京盧溝橋的中國人民抗日戰爭紀念館舉行"閱兵式".女子國旗護衛隊的女大學生們一律著短裙軍裝,戴著白手套,穿著皮靴.該新聞播出后,短時間內收到幾十萬條關注、幾萬條好評.雖然她們在抗戰紀念館舉行"閱兵"具有傳播"正能量"的意義,但她們不是軍人,穿著軍裝是否可以成為閱兵對象,并沒有法律予以規制.
\\( 四\\) 決定程序不明我國國慶閱兵,從 1949 年開國大典開始到 1959年每年舉行一次,1960 年中央決定"五年一小慶,十年一大慶,逢大慶閱兵",但中間間隔 24 年沒有舉行閱兵活動,直到 1984 年恢復.由此可見,我國的國慶閱兵尚未形成法律制度.什么情況下組織國慶閱兵,國慶閱兵多長時間舉行一次,國慶閱兵的規模應該多大等都沒有相關的規定.雖然《隊列條令》專章規定閱兵活動,但并沒有閱兵活動的審批權限及決定、準備、實施、保障等各個程序.
\\( 五\\) 保障制度缺失我國國慶大閱兵,每次幾十萬人參加,僅受閱人員就達到數萬人.受閱時間除九月份聯合演習一個月外,自行訓練的時間多者為兩個月少者為一個月.[1]
由此可見,受閱對象大都經過三個月以上的訓練.國家支付了這樣的巨額經費,這么龐大的隊伍,這么長的時間,必須嚴肅認真地做好受閱訓練的準備工作及政治、技術、物質等各種保證工作.我軍閱兵活動在人員選拔、交通保障、場地保障、安全保障、后勤保障、健康保障、意外保險、裝備調撥、臨時人員的管理等方面,均沒有成文的法律法規保障他們順利參加訓練等籌備活動,而是在中央作出閱兵決定后,抽調人員籌備相關事宜,以開會或發文臨時通知的形式予以規定.
二、外國閱兵制度考察
\\( 一\\) 國外閱兵制度
1. 俄羅斯俄羅斯是保持閱兵傳統最好的國家之一.從 19世紀開始,俄羅斯\\( 蘇聯時期\\) 的閱兵大多在莫斯科紅場舉行,氣勢磅礴、場面宏大,為世界矚目.蘇聯時期將每年的 5 月 9 日"衛國戰爭紀念日"定為國家大閱兵的法定節日.1995 年,蘇聯頒布法律,將"勝利日"閱兵活動法律化,以展示武裝力量的強大,凝聚人民士氣,進行愛國主義教育.2014 年"勝利日"閱兵在俄羅斯 25 個城市舉行,其中 9 個為英雄城市,其余 16 個為軍區、艦隊、諸兵種集團軍和里海艦隊的總部駐地.受閱裝甲和汽車裝備超過 1 000 件,總人數超過 4 萬名\\( 其中參加莫斯科紅場閱兵 1. 1萬名\\) .俄羅斯關于閱兵的法律制度主要存在于《俄聯邦武裝力量衛戍與警衛勤務條令》《俄聯邦武裝力量隊列條令》和《俄聯邦海軍艦艇條令》中[2 -3],內容較為詳盡.其中,《俄聯邦武裝力量衛戍與警衛勤務條令》第三部分"軍隊參加的衛戍區活動"專章規定"軍隊參加閱兵和社會活動",閱兵的目的是為了慶祝具有國家和軍事意義的重大事件.根據特別指示舉行衛戍區部隊閱兵式,規定閱兵部隊的組成、時間、地點、路線、閱兵指揮等均由衛戍區司令決定或任命,閱兵程序比較具體.《俄聯邦武裝力量隊列條令》主要規定"連、營、團的檢閱",檢閱的目的為明確1以檢查軍人的裝備并提問.《俄聯邦海軍艦艇條令》
主要規定海上艦艇檢閱的有關內容,艦艇檢閱的目的是為了檢驗艦艇及其艦員的戰備水平和精神面貌,可見檢閱的目的與《俄聯邦武裝力量隊列條令》規定的基本一致.可以看出,俄羅斯軍隊的"連、營、團的檢閱"和"艦艇檢閱"主要用于檢閱軍事訓練效果,"衛戍區檢閱"是為了慶祝國家或軍隊的重大事件.俄羅斯閱兵最大的特點是將軍隊參加社會性的閱兵與部隊內部的檢閱區別開來,在不同的條令中分別加以規定.
2. 法國法國國慶節每年都舉行閱兵儀式,貫穿全程的是愛國主義教育.每次國慶閱兵都是三個總動員:政治總動員、三軍總動員和媒體總動員.所有的政治人物都要到場,甚至包括卸任的前領導人、反對黨領導人等.主要媒體現場直播,直到全程結束.法國國慶閱兵,還往往把外交與內政裹挾進來.2008年,總統薩科奇邀請地中海沿岸國家包括頗有爭議的敘利亞總統出席,建立地中海聯盟,以進一步突出法國的大國地位.
3. 朝鮮從 1948 年 2 月 8 日朝鮮人民軍舉行閱兵式起,到 2012 年 4 月 15 日為慶祝金日成誕辰 100 周年在金日成廣場舉行盛大閱兵式,朝鮮幾乎每年都檢閱武裝力量,但其規模大小、參與對象等都變化無常.
2008 年 9 月 9 日,朝鮮建國 60 周年紀念日,金日成廣場舉行了工農赤衛隊閱兵式.這次閱兵并沒有朝鮮人民軍參與,全部是民兵,而且沒有展示任何重型武器.朝鮮國防委員會副委員長金永春在閱兵式上說: 某些西方國家敵視朝鮮的政策絲毫沒有改變,對此朝鮮軍民須提高警惕.2012 年 4 月 15 日,金正恩檢閱了朝鮮人民軍陸?？杖?、工農赤衛隊及紅色青年近衛隊,他提到,朝鮮要永遠堅持偉大領袖開創的"自主、先軍、社會主義的道路",爭取新的勝利."先軍政治"根深蒂固地貫穿于朝鮮三代領導人的執政理念,閱兵則是對此理念的典型宣示.
