黨的十八大后，習近平著眼實現中華民族偉大復興和黨在新形勢下的強軍目標，從國家發展全局的高度運籌和謀劃國防和軍隊改革，把國防和軍隊改革作為國家全面深化改革的重要組成部分，闡明了國防和軍隊改革的重要性和緊迫性，確立了改革目標，明確了改革重點，健全完善國防和軍隊改革的戰略指導思想，為新形勢下進一步推進和深化國防和軍隊改革提供了科學的理論指導。

一、著眼國家和軍隊發展全局，深刻理解國防和軍隊改革的重要性和緊迫性

改革開放是30多年來國家發展、民族振興的根本動力。2012年12月，習近平在廣東考察工作期間，回顧了我國改革開放的歷史進程，強調指出：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。這既是對改革開放歷史地位的充分肯定，也是新形勢下繼續全面深化改革，實現中華民族偉大復興的堅強決心。當前國防和軍隊建設處在新的歷史起點上，面臨著難得的發展機遇，同時國際國內安全形勢更加復雜，軍事斗爭準備任務十分繁重，風險和挑戰明顯增多。在這種大背景下，習近平深刻把握新形勢下國防和軍隊建設環境和任務的深刻變化，以及制約國防和軍隊發展的長期性、深層次的矛盾和問題，多次強調要充分認清深化國防和軍隊改革的重要性和緊迫性。

（一）國防和軍隊改革是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的客觀要求

黨的十八大報告提出了“為全面建成小康社會而奮斗”的宏偉目標。2012年11月，習近平在參觀《復興之路》展覽時，道出了“中國夢”的實質，“大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，是實現中華民族偉大復興的“中國夢”。同年12月，習近平在廣州戰區考察時強調，強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢，并提出，要實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊。在這里，習近平把強軍夢與強國夢當作兩個協調發展、互相促進的強大驅動力，如車之兩輪、鳥之雙翼，共同統一于實現中華民族偉大復興的“中國夢”。只有在“強軍夢”的有力支撐下，全面建成小康社會才能實現，“中國夢”才能走得更遠。2013年7月，習近平指出，實現全面建成小康社會的奮斗目標，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。

11月,又指出，要完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革其中，理所當然地包括了國防和軍隊改革。習近平提出“強國夢”，緊接著又提出“強軍夢”和強軍目標，并以此引領新一輪國防和軍隊改革，表明了新一屆中央領導強烈的歷史擔當和高遠的戰略視野。習近平的這些重要論述，為國防和軍隊改革賦予了新的戰略定位和時代內涵，也為準確把握國防和軍隊改革與國家全面深化改革的關系提供了科學指導。

（二）國防和軍隊改革是國防和軍隊建設進入攻堅期和深水區的必然選擇

2013年7月，習近平在湖北調研時指出，應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。9月在中南海召開黨外人士座談會上，習近平再次指出，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。并強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。習近平這些重要論述，是著眼國家全面深化改革面臨的整體環境和形勢而言的，對于當前國防和軍隊改革面臨突出矛盾和問題而言，同樣具有鮮明的針對性和指向性。改革開放后，我軍在黨的堅強領導下，堅持改革方向不動搖，積極適應形勢任務發展變化，創新具有我軍特色的軍事制度和組織體制，不斷解決國防和軍隊建設中的突出矛盾和問題，有力推動了軍隊現代化正規化革命化。但當前我軍現代化建設面臨的主要矛盾就是現代化水平與打贏信息化條件下局部戰爭的要求不相適應、軍事能力與履行新世紀新階段我軍歷史使命的要求不相適應，這些矛盾并沒有從根本上完全得到解決。經過近年來的不斷改革、調整和完善，國防和軍隊改革同樣進入了攻堅期和深水區，體制性、機制性和政策性矛盾成為無法回避的瓶頸問題，要解決這些矛盾，最根本的就是要主動迎接挑戰，敢于攻堅克難，繼續深化國防和軍隊改革。也就是說，不改革，國防和軍隊建設面臨的瓶頸問題就難以突破，新形勢下的強軍目標就難以實現。

（三）國防和軍隊改革是對世界新軍事變革和國家安全環境深刻變化的有力回應

當前，世界新軍事變革發展迅猛，競爭激烈，影響深刻。美國、俄羅斯、日本等發達國家先行一步，搶占有利戰略制高點，印度、巴西、越南等發展中國家緊隨其后，加快變革步伐。這對于處在機械化任務尚未完成、同時又面臨信息化任務的我軍來說，構成了嚴峻挑戰和巨大壓力。馬克思和恩格斯通過深入研究發現，在軍事領域的停滯不前終將付出血的代價，甚至影響和改變一個國家的命運，無論對于哪個國家，無論是在和平時期和戰爭時期，都是如此。恩格斯更是深刻指出：“當技術革命的浪潮正在四周洶涌澎湃的時候，讓這些保守的偏見在軍隊中占統治地位，是沒有好處的。我們需要更新、更勇敢的頭腦?！?/p>

可以講，改革關系軍隊的強弱，關系戰爭的勝敗，關系國家的存亡。新形勢下，我國面臨的安全風險隨著國家日漸發展強大而變得更加突出：一方面，國家統一問題長時間未得到解決，外部大國長期堅持遏制與制衡策略，阻滯我國發展的圖謀不會根本改變；另一方面，美國實施“戰略再平衡”、“戰略重心東移”等戰略，試圖進一步插手亞太安全事務，少數國家借機推行所謂安保合作，制造地區緊張氛圍，使我國外部安全環境不穩定性不確定性因素增大?？傮w上看，當前國防和軍隊改革既面臨巨大壓力，也面臨難得的機遇。鄧小平曾指出，我國在歷史上失去機遇太多，建國以后耽誤的時間太多，影響了發展，如果再不抓住機遇，后果不堪設想。他反復告誡：“要善于把握機遇來解決我們的發展問題?！?/p>

近代以來，我們曾因錯失軍事變革的寶貴機遇而留下慘痛的教訓。面對實現強國夢進程中這些無法回避的挑戰，以習近平為總書記的黨中央始終保持清醒的政治敏感性和強烈的憂患意識，2013年9月，中央政治局第九次集體學習中，習近平強調指出，機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。11月，習近平在視察濟南軍區部隊時又強調，要充分認清深化國防和軍隊改革的重要性和緊迫性，準確把握改革的目標和任務，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識。十八屆三中全會關于國防和軍隊改革的頂層設計，敢于突破思想禁錮，敢于破除利益藩籬，調整改革的廣度、深度和力度均超出了外界想象，展現出了黨中央堅定的改革勇氣和強烈的機遇意識。

二、圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，確立國防和軍隊改革的根本方向

目標決定高度，目標凝聚力量。2013年3月，習近平在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，明確提出建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。黨在新形勢下的強軍目標，科學回答了我軍在新形勢下“建設什么樣的軍隊，怎樣建設軍隊”這一時代課題，使我國國防和軍隊建設有了根本方向和目標?？梢哉J為，黨關于新形勢下的強軍目標，是黨指導國防和軍隊改革最新軍事理論成果，為解決制約國防和軍隊建設的突出矛盾和問題提供了強大動力，為加快推進國防和軍隊改革指明了根本方向。

（一）強軍目標是黨指導國防和軍隊改革最新軍事理論成果

建設強大的現代化、正規化的革命軍隊，是新中國成立后軍隊建設的總方針。雖歷經波折，但國防和軍隊建設仍進行了一系列的改革和建設，使我軍順利地完成一次次轉型升級，取得了顯著成就。究其原因，根本在于我黨始終堅持用黨的科學理論指導和推進國防和軍隊各項建設，堅持向改革要戰斗力，不斷推進國防和軍隊各項改革。在這過程中，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤對國防和軍隊改革形成了一系列寶貴的理論觀點，正確回答和解決了不同歷史時期國防和軍隊建設面臨的重大課題，推動黨關于國防和軍隊改革指導理論不斷發展。黨的十八大明確提出“全面建成小康社會”的奮斗目標，以及“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”的戰略任務，任務艱巨、時間緊迫。為此，習近平提出建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊的強軍目標，其核心表述雖然只有十二個字，但聯系緊密、內涵豐富。習近平指出，聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本方向；作風優良是保證，關系軍隊的性質、宗旨、本色?？梢哉J為，強軍目標精辟揭示了人民軍隊的本質要求，集中體現了我軍的性質、宗旨、根本職能和作風，是我黨建軍治軍經驗的科學總結，與毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、胡錦濤國防和軍隊建設思想，既一脈相承又與時創新，體現了以習近平為總書記的新一屆黨中央維護國家和民族長遠利益的戰略清醒和對建設鞏固國防和強大軍隊的殷切期望，是黨關于國防和軍隊建設指導理論的最新成果，這無疑為在新的歷史起點上加快推進國防和軍隊改革指出了根本指導思想和目標。

（二）強軍目標是解決制約國防和軍隊建設突出矛盾和問題的強大動力

國防和軍隊改革根本目的就是要解決制約我軍戰斗力提升的突出矛盾和問題。新形勢下，西方大國利用他國發展中遇到的矛盾和問題，大搞“民主人權輸出”，大肆推銷其民主、人權等價值觀念，甚至或明或暗干預他國內政，肆意鼓動所謂的“顏色革命”，造成他國社會緊張、沖突不斷?？梢灾v，西方大國肆意輸出兜售其價值觀念的做法已成為不少國家動蕩不穩的重要根源。這也使得我軍堅持黨對軍隊的絕對領導這一根本原則，始終保持人民軍隊的性質宗旨和作風面臨更加復雜尖銳的意識形態環境。此外，長期的和平環境會對軍隊建設產生消極的影響。馬克思和恩格斯經過長期的觀察和對戰爭實踐的研究，對和平時期給軍隊建設、作戰指導帶來的消極影響，提出了獨到的看法和見解。曾指出，“在長久的和平時期兵器由于工業的發展改進了多少，作戰方法就落后了多少”；“長期的和平使得軍事學術的倒退同工業發展給兵器帶來的改進成正比”。

改革開放以來，我國國防科技、武裝裝備和部隊戰斗力都有了顯著提升。但“能打勝仗”的短板仍然突出，如我軍體制編制和指揮體系是在機械化半機械化戰爭環境下形成的，難以很好適應信息化條件下聯合作戰的需要；一些與國防和軍隊建設發展緊密相關的政策制度是在計劃經濟條件下制定的，需要進一步根據當前國家和軍隊發展新情況進行調整完善；國防和軍隊建設尚未很好納入國家整個發展體系，兩張皮、兩條路的問題依然存在。此外，我軍30多年沒有真正打過仗，特別是缺乏信息化條件下聯合作戰的實際經驗；少數領導干部抓部隊建設沒有向戰斗力聚焦，部分官兵迷信高技術武器裝備，在一些單位仍存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，存在基層官兵反映強烈的不正之風和腐敗現象，這些都影響和制約了部隊戰斗力建設。個別境外媒體甚至發出了“中國人民解放軍是紙老虎嗎”的質疑。習近平強軍目標的提出，無疑正中當前國防和軍隊建設的要害，為從根本上解決制約國防和軍隊建設長期性、機制性、政策性矛盾和問題下了一劑猛藥，提供了強大動力。

（三）強軍目標為推進國防和軍隊改革提供了根本指向

改革是我軍從小到大、由弱到強的不竭動力，也是強軍興軍、跨越發展的根本出路?；仡櫧▏詠韲篮蛙婈牳母锲D辛歷程，既有“左”傾錯誤發展、“文化大革命”干擾破壞的波折阻撓，又有糾偏正向、實事求是的闊步前行，關鍵就在于方向是否正確，目標是否明確。習近平提出的強軍目標是黨軍事指導理論的最新成果，同時也是黨關于國防和軍隊改革指導理論的最新發展，在指導國防和軍隊建設全局的過程中，也為國防和軍隊改革提供了根本指向。2013年7月，習近平強調，軍委一班人要緊緊圍繞實現強軍目標想問題、作決策、抓建設。還指出，當前和今后一個時期，加強部隊思想政治建設的一項重要任務就是，加大強軍目標學習宣傳貫徹力度，把實現強軍目標貫穿到部隊建設全過程和各領域。8月，習近平又強調，貫徹落實黨在新形勢下的強軍目標，關系國防和軍隊建設全局，關系我軍有效履行使命任務。11月，在視察濟南軍區期間，習近平指示，要深入抓好強軍目標學習貫徹，引導廣大官兵堅定強軍信念，獻身強軍實踐。習近平這些重要論述，強調了從中央軍委到廣大官兵，從想問題做決策抓建設到部隊建設的方方面面，都要把強軍目標作為根本指向和重要任務，作為加強部隊全面建設，提高履行使命任務能力的指導理論。十八屆三中全會關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中國防和軍隊改革部分開篇就強調要“緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標”，進一步肯定了黨關于新形勢下的強軍目標在國防和軍隊改革中的根本指導地位，從而也為評判國防和軍隊各項改革的成敗得失樹立了衡量標準，為深入推進國防和軍隊改革確立了根本指向。

三、明確改革重點和突破口，解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題

國防和軍隊改革作為一個龐大復雜的系統工程，涉及國防和軍隊建設的方方面面，內容十分豐富，而且牽一發而動全身。因此，選準改革的重點和突破口就顯得尤為重要。習近平不僅強調了積極推進國防和軍隊改革的重要性和緊迫性，而且圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，進一步解決了當前國防和軍隊改革的重點是什么的問題。十八屆三中全會關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，充分體現了習近平關于國防和軍隊改革的思想和主張，體現了新一屆中央領導力推改革，敢于直面問題，敢于攻堅克難的鮮明特色。

（一）深化軍隊體制編制調整改革

早在1975年，鄧小平就指出，軍隊改革的重點是解決體制編制問題。強調：“搞好軍隊的編制整頓、體制整頓，可以適當解決軍隊的其他問題?！?/p>

江澤民也強調，軍隊體制編制調整改革一定要抓緊，要雷厲風行地干。

胡錦濤也曾指出，“實現國防和軍隊建設的科學發展，必須注重解決體制機制上制約軍隊發展的深層次矛盾和問題”。

2013年以來，習近平多次強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。對于國防和軍隊改革而言，就是要深化軍隊體制編制調整改革，解決長期制約部隊戰斗力提升的體制機制性障礙。面對實現強軍目標的號召，此次軍隊體制編制調整改革把重點放在頂層的指揮、管理和保障體制，注重優化頂層的職能配置和機構設置。與此同時，還積極回應部隊期待已久的優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。還將深化軍隊院校改革，健全新型軍事人才培養體系。這些改革內容，直指我軍多年來體制編制調整改革的要害，必將為我軍適應信息化條件下聯合作戰發展趨勢，更好執行未來多樣化軍事任務提供有力支撐。

（二）推進軍隊政策制度調整改革

應當承認，我軍現行的一些政策制度是在計劃經濟體制下形成的，滯后于社會主義市場經濟發展的整體環境。這就要求我們在深化國防和軍隊改革中，要敢于對那些滯后于社會主義市場經濟發展的政策制度進行調整改革。江澤民曾指出：“在調整改革體制編制的同時，要重視抓好政策制度的調整改革?！保ā对谥醒胲娢瘮U大會議上的講話》，1997年12月7日）胡錦濤也指出，政策制度調整改革要適應社會利益關系的調整和國家政策制度的創新，適應軍隊技術構成的深刻變化和知識密集程度的提高，更好地調動官兵的積極性、主動性、創造性。近年來，我軍先后對兵役制度、士官制度、干部人事制度、工資福利津貼制度和后勤生活保障社會化等制度進行了大幅度的調整改革，對調動廣大官兵的積極性起到了很好作用。從十八屆三中全會關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對軍隊政策制度調整改革的重點看，主要是建立軍官職業化制度，著力解決我軍軍官隊伍整體素質能力與履行歷史使命不相適應、軍官職業制度安排與市場經濟人才配置規律不相適應的雙重矛盾，促進軍官隊伍的制度安排向職業化方向轉變。健全完善文職人員制度，這是我軍順應世界新軍事變革潮流和社會主義市場經濟環境，調整改革我軍力量構成和用人制度的一項重大舉措，可以更好地理順各類人員的關系，從而提高我軍適應信息化戰爭的能力。健全軍費管理制度，這對于確保資源配置向“能打勝仗”聚焦，提高軍費使用效益具有重要作用。

（三）推動軍民融合深度發展

當前，軍民融合式發展已經成為世界主要國家的共同趨向。黨的十七大報告首次提出了我國要“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”，十八大報告再一次明確“堅持走中國特色軍民融合式發展路子”，并對如何加強軍民融合式發展作出了深刻而具體的論述。走軍民融合式發展道路，其核心思想就是“把國防和軍隊現代化建設深深融入社會經濟發展體系之中”，把相對獨立的國防發展體系和經濟社會發展體系融合起來，使國防和軍隊建設與國家經濟建設能夠相互兼顧、相互促進、協調發展。2013年3月，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調，要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。十八屆三中全會關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了“推動軍民融合深度發展”的新觀點，這是習近平關于國防和軍隊建設走軍民融合式發展道路的最新理論觀點。從此次“推動軍民融合深度發展”的內容看，重點是要加強軍民融合的武器裝備科研生產體系建設，這是軍民融合式發展的基礎工程。按照有利于履行軍事職能、有利于提高保障質量、有利于提高軍事經濟效益、有利于平穩過渡銜接的要求，逐步建立與中國特色軍事變革和社會主義市場經濟發展要求相適應的新型軍隊保障體系?？梢灶A期，通過此次調整改革，必將為建立與中國特色軍事變革和社會主義市場經濟發展要求相適應，軍民深度融合發展的新型國防和軍隊建設發展模式奠定良好基礎。

四、注重改革的頂層設計和整體謀劃，健全完善國防和軍隊改革的戰略指導

國防和軍隊改革是一項帶有特殊性的創新事業，是關系國家安危、民族興衰的大事，必須始終堅持正確的戰略指導思想。習近平站在國家和軍隊發展全局的高度，著眼實現“強國夢”、“強軍夢”，在認真總結和運用改革開放成功經驗基礎上，總結提出了具有中國特色的指導和推進改革的理論成果。這既為國家全面深化改革提供了科學指導，同時也為國防和軍隊改革提供了有效武器，具有鮮明的針對性和適用性。

（一）堅持實事求是與解放思想相統一

新形勢下國防和軍隊改革是在形勢異常復雜、矛盾問題突出的情況下進行的，更需要有正確的思想路線作保證。習近平在中央黨校春季學期第二批入學學員開學典禮上指出，我們黨是靠實事求是起家和興旺發展起來的。他強調，堅持實事求是，就能興黨興國；違背實事求是，就會誤黨誤國。要求各級領導干部要把實事求是貫徹到領導工作全過程，自覺做堅持實事求是的表率。在堅持實事求是思想路線的基礎上，習近平強調解放思想的重要性和緊迫性，多次指出，解放思想永無止境。在論及要把握全面深化改革的重大關系中，首先強調的就是處理好解放思想和實事求是的關系。2013年9月，在召開黨外人士座談會上，習近平明確指出，解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。在這里，習近平把解放思想、統一思想、凝聚共識三者統一起來，進一步闡述了解放思想的目標指向，豐富了解放思想的理論內涵。對于國防和軍隊改革，習近平強調，實現強軍目標是一項具有很強開拓性的事業，面臨大量新情況新問題，必須勇于探索、大膽創新、銳意改革。要以逢山開路、遇河架橋的精神，堅決推進軍隊各項改革，用新的理念、新的視野、新的方法、新的標準推進軍事斗爭準備和各項建設。還強調要用戰斗力標準檢驗工作，把說的和做的真正一致起來，把對上負責和對下負責真正一致起來，多干打基礎、利長遠的工作，既要銳意創新，又要防止急功近利，不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事。為促進全黨準確理解實事求是與解放思想的辯證關系，更好地運用馬克思主義的基本原理和方法論指導和解決遇到的重大現實問題，12月，中央政治局專門就歷史唯物主義基本原理和方法論進行第十一次集體學習。習近平強調，要推動全黨學習歷史唯物主義基本原理和方法論，更好認識國情，更好認識黨和國家事業發展大勢，更好認識歷史發展規律，更加能動地推進各項工作。從這些重要論述中，可以看出，習近平既堅持實事求是基礎上的解放思想，又主張解放思想條件下實事求是，強調把二者統一于中國特色社會主義改革開放的偉大事業，這無疑為當前國防和軍隊改革提供了正確的思想路線。

（二）堅持國防和軍隊改革與國家全面深化改革相統一

社會改革是一個包括經濟、政治、軍事和文化等領域改革的大系統，社會改革是全局，軍事改革是局部，軍事改革應當以社會的改革為基礎和前提，適應社會改革的整體環境和趨勢。改革開放后，鄧小平把軍隊改革作為社會和國家改革的重要組成部分，強調軍隊改革必須與社會改革協調一致，軍隊改革必須在國家大局下行動，必須服從并服務于國家改革。江澤民在談到軍隊改革與國家改革的關系時就曾指出，軍事變革不可能躲在象牙塔中孤立地進行，必然要和國家整個改革相適應。近年來，國防和軍隊改革取得了顯著成效，但也應當承認，與國際安全格局調整演變相比，與我國面臨的現實安全環境相比，與發達國家大刀闊斧的軍事變革相比，我國的國防和軍隊改革仍顯滯后。這既表明了國防和軍隊改革的復雜性，也凸顯了深化當前國防和軍隊改革的緊迫性。2012年12月，習近平指出，改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。這表明了新一屆中央領導集體將繼續推進改革開放，繼續推進國家全面深化改革的決心意志。習近平認為，要把握全面深化改革的重大關系，其中，就強調了整體推進和重點突破的關系?？梢哉f，國家全面深化改革是整體，是全局，而國防和軍隊改革則是局部，是重點。一方面，作為國家全面深化改革的重要組成部分，國防和軍隊改革應服從和服務于國家全面深化改革的全局，從戰略高度統籌、謀劃和推進國防和軍隊改革。而另一方面，也應當以國防和軍隊改革來推動國家全面深化改革的深入進行，并為國家全面深化改革提供堅強后盾和有力支撐。正如習近平所指出的，改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。國防和軍隊改革與國家全面深化改革也應當注重相互促進、良性互動，形成推進改革開放事業的強大合力。十八屆三中全會把國防和軍隊改革納入國家全面改革總體框架，既表明國防和軍隊建設在國家全局中的重要地位，也表明以習近平為總書記的黨中央對軍隊調整改革與整個國家改革關系的高度重視和準確把握。

（三）堅持頂層設計與局部推進相統一

國防和軍隊改革是一個由各個方面的改革構成的有機聯系的大系統，只有搞好頂層設計和整體謀劃，才能使各個方面的改革相互配合，互相促進。否則，就會使各個方面的改革相互扯皮，相互矛盾，相互掣肘，從而影響整體改革進程。2012年11月，習近平指出，要在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃。同年12月，習近平又進一步指出，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。改革開放以來，我們一直強調“摸著石頭過河”，鼓勵發揮各個地方、各個領域的主動性、創造性，而對于頂層設計重視和研究不夠；隨著當前各項改革步入攻堅期和深水區，改革措施的關聯性、復雜性和整體性日益增強，僅靠各個地方或各個領域“摸著石頭過河”已難以解決改革面臨的深層次矛盾和問題。2013年12月，習近平強調指出，我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。習近平這些重要論述，是對國家全面深化改革面臨復雜性、長期性問題的清醒認識，同時也為從社會變革的大背景下推動國防和軍隊改革，促進國防和軍隊改革與國家其他方面的改革協調發展、相互促進提供了重要的理論指導。

（四）堅持繼承優良傳統和改革創新相統一

馬克思曾指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造?！?/p>

堅持繼承優良傳統與改革創新相統一，是中國共產黨歷代領導集體的一貫思想和主張。新形勢下，習近平深刻認識國防和軍隊建設面臨的突出矛盾和問題，強調要沖破思想觀念的障礙，大膽探索，勇于開拓。他指出，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。強調要尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量。與此同時，對于我軍在長期革命建設中形成的一整套優良傳統，習近平多次強調要繼承和發揚，不能丟掉。習近平指出，必須始終保持我軍光榮傳統和優良作風。

繼承和發揚毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤培育的光榮傳統和優良作風。他強調，保證黨對軍隊的絕對領導，關系我軍性質和宗旨、關系社會主義前途命運、關系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。習近平提出，聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向，強調要鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨不動搖，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，一切行動聽從黨中央和中央軍委指揮?！叭齻€絕對”的提出，對堅持黨對軍隊的絕對領導這一根本原則提出了更高更嚴的要求。習近平接見全軍黨的建設工作會議代表時指出，我軍之所以能夠戰勝各種艱難困苦、不斷從勝利走向勝利，最根本的就是堅定不移聽黨話、跟黨走。這是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。對我軍優良傳統和作風的堅持和發揚，是習近平面對國際國內意識形態領域復雜斗爭形勢和西方敵對勢力“西化”、“分化”圖謀，堅持我軍根本性質宗旨和原則，始終保持人民軍隊的政治本色的戰略清醒的表現。

習近平關于國防和軍隊改革的重要論述，進一步豐富和發展了黨的軍事指導理論，體現了我黨對世界軍事變革發展規律的深刻認識，對國家安全形勢強烈的憂患意識和對加快中國特色軍事變革的重大責任意識，這對不斷提高我國的戰略能力特別是軍事能力，進而奪取國際競爭的戰略主動權，具有重大的理論和實踐意義。

參考文獻：
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