中國的遠洋生命線大部分集中在經馬六甲海峽、印度洋到中東、北非這一航線上，因此印度洋海權格局對中國的遠海戰略通道安全有著至關重要的影響。保衛印度洋航線安全、維持國家經濟運行穩定是未來中國海權發展必須實現的基本目標，也是當前中國海權發展的現實動力。印度是印度洋上的海上強國，對這一航線擁有先天戰略優勢?？紤]到印度與中國一樣是崛起中的亞洲大國，未來也必將成為全球多極化格局中的一極，以及印度近年來大力推進“東進”戰略和覬覦馬六甲甚至南海海權的戰略傾向，印度及其海權戰略以及印度洋海權格局是中國海權遠洋拓展所必須考慮的重要因素。
經過多年發展，印度的海軍實力和海軍戰略體系不斷完善，海軍活動范圍逐漸擴大，印度已經完成了從海軍守勢戰略向攻勢戰略的轉變，作為印度洋上海軍強國的實力也已得到體現。然而，印度洋并非“印度之洋”，美國憑借強大的軍事部署仍然把印度洋海權握在手中。印度海權戰略的生存之道就在于對美國海權的主動適應，這種適應同時又放大了印度對中國海權發展的猜忌和抵制。
一、印度的海權理念與海軍戰略
印度三面環海，占據著南亞次大陸主體板塊，像一把匕首深深插入印度洋2600多千米，其大陸海岸線長達7500多千米，而且擁有面積達200多萬平方公里的專屬經濟區，相當于印度陸地面積的66%。此外，印度還擁有總面積達8000多平方公里的1000多個島嶼，其中安達曼—尼科巴群島緊緊扼守著馬六甲海峽這個“亞太咽喉要道”的西口，戰略位置極其重要。
而印度洋本身的地理特殊性又進一步強化了印度的海洋優勢。印度洋北靠亞洲，西鄰非洲，南抵南極洲，東臨中南半島和印尼群島，進出通道依賴于周邊幾個重要海峽水道，包括霍爾木茲海峽、蘇伊士運河—曼德海峽、好望角、大小巽它群島和馬六甲海峽，是一個相對獨立封閉、易于控制的海洋。印度洋周邊又囊括了為全球供給油氣能源的海灣地區、富含大量礦產資源的非洲大陸，導致印度洋上如蛛網般密布著溝通歐亞非太的重要海上航線。環顧印度洋周邊，幾乎沒有可以與印度匹敵的海洋強國，對比中國所面臨的海洋地理條件，讓人不得不感嘆印度海洋環境之優越。
1.1印度的海權理念及其發展軌跡
現代印度的海權發展緣于英國霸權的衰落。20世紀60年代英軍撤離印度洋地區，當時世界正處于冷戰激烈對峙的時期，美蘇兩國相繼涉足印度洋來填補“力量真空”，美國海軍從英國手中接收了迪戈加西亞，蘇聯核潛艇也頻繁出現在印度洋。印度為此感受到深深的不安和威脅，開始加強海軍建設，并于l964年推出了第一個海軍建設五年計劃。經過幾年的努力，印度建成一支具備近海作戰能力的海上力量。
l971年，第三次印巴戰爭爆發，印度肢解了巴基斯坦，擺脫了腹背受敵的戰略困境，獲得了控制南亞次大陸的地緣政治優勢。印度海軍在戰爭中發揮巨大作用，贏得了尊重信賴，也獲得了發展機遇。此后，印度的陸上戰略目標實現并不斷鞏固，開始把戰略重心轉向印度洋。1975年，因第三次中東戰爭而停航8年的蘇伊士運河重新開放，再次打開了歐洲國家經地中海進入印度洋的便捷通道。為了阻止外來勢力重新掌控印度洋，印度開始實施對印度洋的海權戰略目標，作出了一系列強化海上武裝力量建設的決策。這一時期，印度的國家戰略也經歷了“跳出南亞澡盆，控制印度洋”的轉變。
冷戰結束后，國際安全形勢和印度國內情況都發生了重大變化，超級大國在印度洋對峙的局面消失，這為印度向印度洋挺進創造了條件，因此在20世紀90年代，印度進一步明確了稱霸南亞、遏制中國、控制印度洋、爭當世界軍事大國的戰略目標。
1.2獨霸印度洋的海權雄心
早在獨立前，印度首任總理尼赫魯就曾說過，“印度以它現在所處的地位，是不可能在世界上扮演二等角色的。要么做一個有聲有色的大國，要么銷聲匿跡”。獨立以后，印度認識到，要重振印度民族的雄威，必須依靠其瀕臨印度洋這一得天獨厚的有利條件，并且認為印度的安危系于印度洋，民族的利益在于印度洋，未來的偉大也依靠印度洋。印度現代海權理論奠基人潘尼迦認為，“印度天然是一個海洋國家，……從16世紀起，印度洋就成為爭奪制海權的戰場，印度的前途不取決于陸地的邊境，而取決于從三面環繞印度的廣闊海洋?！?/p>
進入21世紀，印度相繼出臺了一系列涉及海洋、海軍戰略問題的官方文件，包括《印度海上軍事學說》、《印度海軍構想文件》、《自由海洋:印度海上戰略》、《海上能力遠景規劃》等，構建了相當完整的海洋戰略理論體系。其中基本要點包括:對印度洋的地緣戰略價值認知;控制印度洋的關鍵是控制咽喉要點、重要島嶼和貿易交通線;憑借地理優勢，印度應該也必須控制印度洋;海軍戰略從原來的“近海防御”和“區域威懾”戰略轉向“遠洋進攻”戰略;在控制印度洋的基礎上，逐步將印度的戰略利益延伸至西起波斯灣、東至南中國海、南抵非洲、大洋洲的廣大海域。與之相配合的措施有:大力加強海軍兵力建設，采購、升級現代化武器裝備;調整體制編制，強化海上組織指揮機構;執行“西出、東進、南下”戰略，擴大海軍活動和交流合作范圍。
基于控制印度洋的戰略追求，印度對所有“地區外海軍”在印度洋海域的存在都有防范之心，盡管其聲稱與美國在印度洋沒有利益沖突，但事實上，美國、俄羅斯、中國、澳大利亞、日本等國在印度洋的海上力量都被其視為影響地區安全的潛在因素。
1.3印度海軍的發展建設
自20世紀60年代以來，印度就一直致力于發展海軍力量，并且成為亞洲最早擁有航空母艦的國家。特別是近年來，印度通過大力開展國際軍購、自主研發、改裝仿制等多種途徑，主戰裝備正在向大型化、導彈化和自動化方向發展，并迅速接近世界一流水平，整體實力不斷攀升，已成為印度洋乃至全球一支不可忽視的重要海上力量。在裝備建設方面，最突出的是航母建設，現役航母“維拉特”號購自于英國，從俄羅斯購買的4.5萬噸級“戈爾什科夫元帥”航母經現代化改裝后已于2013年年底交付，同時其國產航母“藍天衛士”號也于2013年8月正式下水舾裝，預計2017年前后服役。屆時印度海軍將擁有3支具有強大遠洋作戰的航母戰斗群，從數量上躋身為全球僅次于美國的第二大航母大國。潛艇建設是印度海軍發展的另一重點。印度海軍現有14艘先進常規潛艇，包括10艘俄制“基洛”級潛艇和4艘從德國引進的209型潛艇，另外還從法國定購了6艘“鲉魚”級潛艇，預計將于2014年后陸續交付。這樣一支高質量的常規潛艇部隊，在印度洋海域和鄰近的東南亞和海灣地區首屈一指。印度海軍的核潛艇主要為從俄國海軍租借來的阿庫拉Ⅱ級“查克拉”號攻擊性核潛艇和印度自行研制正在海試的“殲敵者”號彈道導彈核潛艇。
目前，印度海軍擁有近170艘艦艇、約220架飛機和16艘潛艇，以總噸位數計，印度海軍全球排名第五，是印度洋周邊最為強大的海軍。新世紀以來，印度推出了“新海軍發展計劃”，提出了“從阿拉伯海到南中國海，都是印度利益范圍”的口號，并把海軍建設重點轉到東方，在安達曼—尼科巴群島組建了第四海軍司令部\\(又稱東方海軍司令部\\)。該群島占據極其重要的地理位置，是印度的東方門戶。2004年，印度進一步更新海軍戰略理論，詳細闡述了其“印度洋地區控制戰略”，以及確保海軍具備“第二次核報復”能力和遠程“軍力投送”能力等戰略與軍備發展細則。
1.4積極向外的海軍戰略
印度海軍一直秉持積極向外的海軍戰略。
早在20世紀80年代初，印度國防部長就揚言將取得對印度洋沿岸國家的明顯優勢作為印度海軍建設的目標，并將蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、?？撕{、馬六甲海峽等印度洋上咽喉要地作為未來海軍的戰略目標。2004年，印度海軍公布新的戰略理論，明確對印度洋的海權目標以300海里和600海里為界限分為三個層次:從海岸線直到專屬經濟區邊沿的300海里以內的海域是印度海軍的“內層防務區”，又稱為絕對控制區，大致包括整個孟加拉灣、阿拉伯海及沿岸300海里以內的印度洋區域，主要承擔本土防務任務，依靠海軍近海部隊、岸基航空兵和海岸警衛隊執行海上防衛的任務;從內層防務區的外沿向外延伸至600海里的海域是“外層防衛區”，也稱中等控制區，該區域由印度遠洋艦隊防守，其任務主要是平時保衛印度的遠海海島、海上通道和商船隊，對廣大海域實行中等監控和監視，在戰時控制蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、?？撕{、馬六甲海峽和巽他海峽等印度洋及周邊的重要海峽;第三個圈層為“軟控制區”，將印度海軍的控制權擴展到了印度半島600海里之外的范圍。這一區域是印度海軍未來的戰略實施區，是印度走出印度洋，成為真正的海洋強國時應當控制的區域。在海上力量還不能完全控制整個印度洋時，印度將采取控制孟加拉灣、阿拉伯海和進出印度洋主要海峽的戰略來保障印度的海上安全。
按照這一新海軍戰略，印度海軍制海權目標主要集中在孟加拉灣、安達曼海，并由尼科巴群島向西經過斯里蘭卡、馬爾代夫，再向北延伸到波斯灣一帶。
事實上，即使是“絕對控制區”的地理范圍也已經超出了200海里專屬經濟區，其“軟控制區”所表示出的戰略意圖已經涵蓋幾乎整個印度洋。因而，從印度海軍的發展和印度海軍戰略的目標和性質來看，印度的海軍戰略及其對印度洋周邊的地緣戰略是一種內含強勢控制意圖的帶有明顯擴張性的海權戰略。經過半個多世紀的發展，印度海軍實力不斷完善，海軍活動范圍逐漸由周邊海域向遠洋進發，海上利益范圍不斷擴大，海軍戰略目標也由鞏固印度洋的支配地位逐漸向控制更廣闊的海域拓展。從海軍建設的特點和已經擁有的實力可以看出，印度已經完成了從海軍守勢戰略向攻勢戰略的轉變。盡管印度充當印度洋霸主的愿望仍未實現，但是作為印度洋海上強國的實力已得到體現，即使是超級大國在印度洋也不能忽視它的存在。
二、印度洋海權格局及美印中三國的海權互動
盡管擁有地理條件上的天然優勢，而且始終把控制印度洋作為其海權戰略目標，但是印度絕不可能把印度洋變成自己的“內湖”，這恰恰是由于印度洋在全球地緣格局中居于重要核心地位的原因所致。數百年來，印度洋海權始終是世界霸權爭奪的焦點，印度洋北岸也一直是大國力量的最終逐鹿場，從拿破侖時代到冷戰期間莫不如此。19世紀初，法國拿破侖出兵埃及，目的就是為了切斷大英帝國來自印度洋的戰略支撐;19世紀末，英俄爭霸決戰在印度洋北岸的阿富汗;第二次世界大戰時，日本寄希望于與德國會師在印度;冷戰時期，美蘇爭霸不僅在印度洋上對峙，而且又一次讓阿富汗成為了最終的決戰場;冷戰結束后，超級霸權美國先后利用海灣戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，對印度洋、波斯灣、中東、中亞實施了高強度的戰略控制。由此可見，不是全球性的超級力量就不可能在印度洋建立起排他性的海上霸權。
當前，盡管印度已經成為印度洋周邊最強的海上力量，但是印度洋海權仍然牢牢掌握在美國手中。作為全球海洋霸權，美國在印度洋駐有第五艦隊和各種?？毡?，還在印度洋周邊從中東到非洲、從亞洲到澳大利亞設有諸多的陸、海、空基地，在印度洋的中心占據著迪戈加西亞，在印度洋海面上則部署著快速支援艦隊和后勤預置船隊，這樣的布局確保了沒有任何力量能夠在印度洋向其發起挑戰。短時間內，美國或許能夠允許印度發展可控的“印度洋控制能力”，但長期來看，除非印度完全拋棄不結盟政策甘愿成為美國的附庸，否則遲早要觸動美國霸權的敏感神經。況且印度洋航線安全涉及全球幾乎所有大國的經濟安全，計劃獨霸印度洋必然引起大國們的集體猜忌和強烈反應，到時候印度版的“海洋霸權夢”恐怕真要淪落為美夢一場。
2.1印度海權對美國海權的主動適應
印度海權戰略的生存之道來源于對美國海權的主動適應。從戰略目標看，印度對印度洋的控制模式和美國對印度洋地區的戰略追求基本一致，存在無法調和的矛盾。然而，現實中印度和美國并沒有在印度洋地區發生戰略沖突。這種戰略目標沖突下的和諧主要來源于印度海權戰略對美國海權戰略的適應，這種適應主要表現在三個方面:
第一，印度避免在地緣戰略的目標范圍上與美國直接碰撞。印度十分清楚美國在印度洋的關鍵利益在中東波斯灣、阿拉伯海西部、亞丁灣—紅?！K伊士運河一線，以及處在印度洋正中間的迪戈加西亞，因此印度在闡釋海軍戰略第三層“軟控制范圍”時盡管包括阿拉伯海、波斯灣，但強調在該區域只是具備自我防護、預警巡視以及一定的兵力投送能力，并沒有明確顯示出戰略控制的意圖。這樣印度在進行海軍戰略地理設計時就已經考慮到要避開美國在印度洋的勢力范圍。
第二，印度避免成為美國地緣戰略利益的潛在威脅。熟悉印度地緣戰略的人都知道，印度有“南下、西進、東出”的地緣戰略指向。然而印度并沒有在三個方向上平均用力，印度很清楚，西進將進到波斯灣、紅海、蘇伊士運河，南下會遭遇迪戈加西亞和澳大利亞，唯一的出路在東方。孟加拉灣和馬六甲海峽西口直至南中國海沒有超級海權與之相抵觸，印度海權唯有東進，既不會侵犯到美國的利益，又在某種程度上暗示了印度與美國戰略合作的價值，因此印度把海權戰略擴張的主要方向放在東方。為此，印度在安達曼—尼科巴群島設置東方海軍司令部，在孟加拉灣周邊大修基地，同時增強在孟加拉、緬甸等國事務中的影響力，甚至大張旗鼓地將手伸進了南中國海。近年來，印度海軍東進戰略已經取得了較好的成果，戰時憑借安達曼島上海軍基地的支援，印度的航母戰斗群可以有效封鎖馬六甲海峽西口，威懾并阻止別國海軍進入印度洋;和平時期，印度海軍可以輕松地通過馬六甲進入太平洋，威懾南中國海，對東南亞甚至東亞地區施加軍事影響。
第三，印度順應了美國的亞太地緣戰略。由于中印之間存在未解決的領土邊界問題，印度政府、軍方一直有把中國作為戰略對手的沖動。印度以中國為假想敵宣揚“中國威脅論”，成為了美國戰略盟友群之外的友好國家，轉移了美國對兩國間潛在矛盾的注意。
鑒于“中國威脅”的“存在”，印度提高其遠東海軍司令部地位的舉措有了一個非常合理的理由，也正因如此，印度海軍的“東進”戰略不僅沒有遭到東南亞各國的反對，也沒有引起美國的警惕，反而因為與美國、日本等國家利益一致的關系，拓展了其對西太平洋地區的戰略影響力。
2.2中印之間的海權競爭與合作
向印度洋發展是中國海權遠洋拓展的必由之路，盡管同樣會面臨美國海上霸權的戰略壓制，但現實的戰略競爭者卻是印度。這是因為，以美國海權在印度洋之強大，根本不擔心中國海權短期內在印度洋發展出的微弱實力，同時又可以挑撥利用中印內斗，坐收漁翁之利，這也是世界霸權統治全球的慣用伎倆;而由于印度全面承襲了馬漢的海權思想，其海權戰略本質上是一種帶有強勢控制特征的擴張性戰略，又帶有強烈的大國霸權情結，對中國海權的發展必然存在或多或少的敵視、擠壓、排斥等競爭性負面影響，主要表現在以下幾個方面:
一是對我國印度洋戰略通道安全的現實威脅。隨著中國能源需求量的不斷增長，從中東、非洲橫跨印度洋途經馬六甲海峽的海上航線，事實上已成為中國經濟發展的主要商貿和能源動脈，輸入中國的石油和石油制品大半要跨越印度洋并通過馬六甲海峽。所以，中國的國家發展戰略和經濟安全都緊密地同印度洋聯系在一起。一方面，隨著印度海上力量的擴張，其已經具備在印度洋北部阻斷我國戰略航線的軍事實力;另一方面，從其官員和媒體的表態可以看出，印度事實上以我國為假想敵進行海軍戰略籌劃，并大肆渲染“中國海軍威脅論”，對中國顯示出非常明顯的敵對意圖，中印之間一旦爆發海上沖突，后果將不堪設想，對此我們還應懷有足夠警惕。
二是對我國海權進入印度洋的戰略猜忌和阻礙?；蛟S是受困于20世紀60年代戰爭失敗的心理影響，印度對中國一直抱有非常深的戰略猜忌，特別是在海洋安全和海洋利益方面顯得尤為敏感，并且引發其在海洋上對中國的“圍追堵截”。2005年，美國一家咨詢公司杜撰出中國在印度洋謀劃“珍珠鏈戰略”，本來沒有的事，卻在印度引起了大范圍響應，似乎中國已經圍繞著印度構建了一條戰略包圍線。
為此印度把中國視為海洋安全戰略最主要的對手，采取了一種咄咄逼人的進攻性海洋戰略，不僅在軍力上威懾中國，甚至通過聯合地區和區域外大國來制約中國對印度洋的和平利用，企圖最終將中國排斥在印度洋之外，這不僅嚴重影響到中國的海上安全和海洋利益，也將嚴重損害中印關系。
三是印度“東進”戰略對我國地緣安全影響巨大。印度“東進”戰略在軍事上主要是加強東部軍事基地建設和兵力配備，包括組建東方海軍司令部，建設安達曼—尼科巴群島軍事基地，由于缺乏競爭對手，基本上形成了對孟加拉灣和馬六甲海峽西口的控制權。對于中國而言，馬六甲海峽是中國海上通道的“阿喀琉斯之踝”，孟加拉灣周邊國家與中國有重要經貿聯系，中國和緬甸之間還建有重要的油氣管道，印度對馬六甲海峽和孟加拉灣的戰略控制，事實上形成了對中國的戰略威懾，進一步加劇了中國海上通道安全中的“馬六甲困局”。
印度“東進”戰略在外交和海上兵力運用上，進一步穿越馬六甲，向中國南海進發，企圖利用介入南海問題，在經濟、安全、軍事領域與中國在東盟競爭，進而在亞太地區事務中輻射影響力。更令人擔心的是印度“東進”戰略與日本“南下”戰略在中國南海有“交匯合流”之嫌，如果再與美國“亞太再平衡”戰略配合起來，事實上形成了對中國海上地緣環境的戰略包圍，對我國海洋安全和海權發展而言危害尤甚。
然而，撇開印度的敏感神經不談，中印海權競爭并非到了你死我活的地步，中國和印度之間仍然存在合作的空間:
首先，中印之間有諸多共同利益。同屬正在崛起中的大國，同是發展中國家，中印在構建新的國際秩序中存在共同利益，在反對美國海上霸權、構建新的海上戰略格局方面有共同語言，在金磚國家、聯合國等國際多邊舞臺上有互相倚重、配合的動力和基礎。因此，中印之間沒必要非得在海權上進行對決。
其次，印度的“印度洋霸權夢”脫離實際。印度洋海上安全涉及當今幾乎所有大國的共同利益，即使印度謀劃“獨霸印度洋”，但理想與現實脫節，是不可能實現的。中國的參與反而可以與印度互相協助，共同穩定南亞、中東、伊朗等對雙方而言都有重大利益和安全關切的地區形勢，實現利益共贏、責任均擔。
第三，印度海上力量的發展本身還存在深深的隱患和問題。盡管印度大力發展藍水海軍，在國際軍購上也是要風得風、要雨得雨，看上去似乎很風光，但是一方面印度短期內沒有解決同周邊國家陸上領上糾紛的可能，國家安全矛盾的主要方面仍然在陸上，分配給海上的資源有限;另一方面，由于自身工業技術水平不足所導致的印軍裝備長期依賴國外軍購，這樣拼湊出來的“多國部隊”在能力生成、系統集成、維修保障、戰時自持等方面均面臨仰人鼻息的尷尬局面。
因此，我們自己沒必要為外界媒體渲染的“中印海權矛盾”所左右而自亂陣腳。
三、中國海權向印度洋拓展的挑戰與思路
隨著我國經濟崛起對海外能源資源需求快速增長和海外貿易的高度依賴，維護印度洋戰略航線安全成為中國海權走向印度洋的原始動力。在此基礎上，獲取海洋資源、拓展戰略空間、塑造地緣安全環境等逐漸成為中國海權向印度洋拓展的進一步需要。然而印度洋特殊的地理優勢和戰略價值使其成為大國海權競相角逐的目標，特別是隨著印度海上力量的崛起，印度洋對中國海權而言并非開放之地，中國海權向印度洋拓展仍然面臨著巨大的戰略性挑戰。
3.1克服先天不足，創造性進入印度洋
中國海權向印度洋拓展存在先天不足。一是中國并非印度洋沿岸國家，中國從海上進入印度洋最近的航線都有數千公里，正所謂鞭長莫及，根據邊際效用遞減規律，中國海上力量能夠在印度洋發揮的戰略威力極其有限。二是中國海上力量進入印度洋的通道狹窄，必須經由馬六甲、巽它等少數幾個關鍵海峽水道，極容易被封鎖控制，事實上印度在安達曼—尼科巴群島上建立遠東海軍司令部，本身就有封堵中國海上力量經馬六甲進入印度洋的戰略企圖。
美印合力排擠中國海上力量進入印度洋。
由于印度不斷提升區域控制和威懾能力并且始終將中國作為排斥敵視的主要對象，中國在印度洋面臨著印美聯合堵華的嚴峻形勢。近年來印度傾力提升遠洋作戰能力，致力于打造一支以三艘航母編隊為核心的遠洋海上力量，不斷強化對印度東岸孟加拉灣和印度西岸阿拉伯海的監視控制能力，建設遠東海軍司令部和控制西印度洋的卡達姆巴海軍基地，并且在馬達加斯加島上設立海軍監聽站，監控了東非海岸與亞太之間的通道聯系，除開美國的戰略影響，印度事實上成為了印度洋周邊的海上霸主。而且印度始終對中國海上力量進入印度洋抱有敵視態度，所謂“中國威脅論”之所以在印度大有市場，與印度國內濃厚的反華氛圍是分不開的。
由于美國事實上掌控著印度洋海權，印度在謀求海權發展的道路上為了與美國的戰略相配合，更是在塑造“中國威脅論”上找到了共同語言，美印之間以平衡中國為籍口相互借用，在核合作、軍事技術轉讓、軍事安全合作等領域形成了一致對我的默契，甚至在東進太平洋、滲透南中國海的戰略步調上相互配合，直接威脅了我國的戰略利益、擠壓了我國的戰略空間。
中國在印度洋嚴重缺乏戰略支點和前哨，應該說是后天的“營養不良”。長期以來，我國奉行的不在海外建基地的策略導致中國海外戰略觸角的延伸遠遠落后于國家利益的拓展，出現了“將自己的命運交給了一個毫無安全保障的世界”的情況，這一點在印度洋方向顯得尤為明顯。2009年以來，中國海軍為履行聯合國賦予的維護亞丁灣—索馬里海上通道安全的任務，不間斷地向印度洋派遣護航編隊，這是中國海上力量堂而皇之地進入印度洋的關鍵一步。
然而由于缺乏海外基地、補給點的保障補給，中國海上力量進入印度洋即使是應對非傳統安全威脅的任務，都有些力不從心，若要實現常態化存在，更面臨著巨大的困難和壓力。而且，索馬里護航畢竟只是聯合國應對特殊情況的臨時性授權，一旦未來海盜活動減弱，聯合國撤回授權，中國海上力量或許將失去涉足印度洋的理由，這個時候極其需要至少一個立足點在印度洋給中國海權以戰略支撐。
3.2精心布局，將海權向印度洋推進
考慮到支撐國家利益拓展的需要，中國海權必須向印度洋拓展。鑒于我們在印度洋面臨的現實形勢，這種拓展必須謹慎小心、低調慢行，盡最大努力維持中美印三角關系的相對平衡，確保中國海權的印度洋拓展不會破壞中國和平崛起所依賴的戰略環境。中國應采取“精心選點、低調布局、合作為先、緩慢滲透”的策略，逐步推動中國海上力量向印度洋方向發展。
\\(1\\)精心選點。所謂“精心選點”，指的是當前中國海上力量向印度洋發展，必須精心選擇幾個關鍵港口建設海外補給點和保障點，才能發揮中國海權應有的戰略作用。中國要在印度洋的幾個關鍵性海域各至少建設1個補給保障點。目前，一是在孟加拉灣，中國海權需要對馬六甲海峽西口實施有效的戰略影響，還要對中緬油氣管道實施可靠保護。一個可能的戰略支點或許可以建設在緬甸實兌，這里是中緬油氣管道的輸入口，也是中石油即將建設大型煉化基地的地方。二是在阿拉伯海、波斯灣，中國海權需要確保從波斯灣產出的石油安全運出，保證國家能源供給。一個可能的戰略支點或許可以建設在巴基斯坦的瓜達爾港，該港由中國支援建設，距離霍爾木茲海峽不足400公里，又是擬建設的中巴油氣管道的東部入口，戰略價值極高。三是在西印度洋，中國海權需要對蘇伊士—紅?！獊喍澈骄€以及非洲東海岸存在的海盜等非傳統安全威脅進行應對，可以考慮在紅海沿岸如吉布提，或者是西印度洋上的塞舌爾，擇地設立一個補給保障點。未來如果想進一步對整個印度洋航線和非洲大陸發揮影響力，或許還應該在航線中心點和非洲大陸設局布點，比如斯里蘭卡的漢班托特和坦桑尼亞的達累斯薩拉姆。
\\(2\\)低調布局。所謂“低調布局”，指的是當前中國海權在對印度洋進行戰略布局的時候必須保持低調，堅持以民用設施建設為先導，依托國有大型企業在海外預先設點建設，以民營運作為基礎，盡量減輕軍事色彩，避免過度刺激既有霸權和印度的敏感神經，加大“中國海軍威脅論”的炒作。在海上力量運用方式上要盡量保持低調、含蓄，軍事上的動作多做少說或只做不說，小步快跑、迅速發展。
在海權拓展方式上更要注重“內涵式發展”，勤練內功、厚積薄發、合理拓展，不在規模擴張上好大喜功。
\\(3\\)合作為先。所謂“合作為先”，指的是至少在未來相當長的一段時間內，中國海權在印度洋的存在形式將主要體現在海上安全合作上。一方面是因為在印度洋受制于缺乏戰略支點、力量延伸不足等條件所限，中國海權不可能追逐印度洋上控制性海權;另一方面也是因為只有以合作為先導，強調合作應對全球性的共同威脅，中國海權的拓展之路才有可能減輕印度洋上既有的美國和印度海權的猜忌、抵制和反作用力。事實上，當前中國海權在作用范圍上的擴展，只要超出了近海范疇，就應該秉持合作為先的基本指導，發揮中國海權這種硬力量的軟實力作用，才有可能達到改善中國海上地緣安全環境的最終目標。
\\(4\\)緩慢滲透。所謂“緩慢滲透”，仍然是為了降低印度和美國海上霸權的猜疑敵視，中國海權向印度洋拓展應該先做基礎性工作，不急不躁、待機而動。在設點布局時盡量低調進行建設，在安全合作時盡量高調開展，多做海洋調查、海洋測繪、港口援建、災害救援等和風細雨、潤物無聲的細致工作，盡量先延伸觸角、廣結善緣、打牢基礎、積蓄實力，等待并利用合適的機遇，借類似聯合國授權打擊索馬里海盜之類的機會，以正當的理由和形式介入印度洋，同時高調展現出中國海權履行國際義務、承擔大國責任、維護地區穩定的戰略作用。
四、結語
應該承認，作為一個典型的陸海復合型國家，而且至今在陸上方向仍然存在大量矛盾糾葛的情況下，印度與中國一樣，其海洋戰略本身一直摻雜著海權與陸權的爭論和矛盾。然而印度海權戰略有其自身特點，它將現代西方海權觀念與殖民遺產相結合，在正確判斷地區戰略態勢的基礎上，積極追求海洋戰略利益、大力增長海上實力的實踐策略，對今天我們構建并實施中國海權發展戰略有一定的借鑒意義。
然而，由于印度海權理論相對全面地承襲了馬漢的海權思想，因此它也特別強調地緣安全戰略中的攻勢內涵，富有進攻性的海上地緣安全理論必然產生極具攻勢特性的海權戰略。
從印度劃定的必須將敵人阻擋在外的“安全區域”以及“控制印度洋，威懾區外大國染指”的海洋安全戰略看，印度的海權戰略本質上是一種帶有強勢控制意圖的擴張性戰略，帶有強烈的大國霸權情結，這是我們必須要警惕并認真應對的。
中國的遠洋運輸線路途漫長，主要航程都遠離中國軍事保護能力所及的范圍，并且幾乎每一條航線都要通過諸如馬六甲海峽等國際戰略要地，這些戰略要地均已被包括印度在內的國際戰略競爭對手控制。中國海權的遠洋拓展必須聚焦于維護戰略“生命線”這個核心主題上。近年來，中國海軍遠赴索馬里護航，涉足印度洋，在一定程度上改善了海上通道安全的狀況，然而不可忽視的是，到目前為止護航行動還是沒有自主補給基地，缺乏戰略威懾效能的孤立行動。中國在世界各大洋都還沒有形成足以支撐強大戰略勢能的戰略基礎架構，以合適的方法措施盡快破解這樣的被動局面是中國海權遠洋拓展的當務之急。
