2013 年 11 月黨的十八屆三中全會出臺《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,"堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展."從國家層次上,黨中央適時改革現行的人口政策,突出了人口政策是影響我國人口變化的最重要因素之一,不僅在宏觀上左右人口的變化發展趨勢,而且在微觀上影響涉及億萬家庭的生活和生育行為,政策的調整對山東省經濟社會將會產生深遠影響.
一、對出生人口總數的影響-每年可能多生15萬人
根據山東省人口發展報告,結合人口預測及政策調整,今后15年,一直到2030年,如果目前山東省符合"單獨二孩"政策的夫婦,70%左右有生二胎的意愿,一旦實施"單獨二孩"政策,預計全省在實現調整政策后,未來5年內,每年將在原有的120萬人基礎上平均增加15萬人,最多的年份可能達到20萬人,這些因政策調整的,根據單獨家庭分布的特點,80%會集中在城市,增加城市綜合運轉的負擔.而全國的數據約在原來1650萬人的基礎上增加150萬,達到1800萬人左右.
二、對全省經濟的影響-GDP前期負面后期正面
經濟的重要指標是GDP值,根據山東省2013年底經濟統計公報顯示全省GDP值達到54684.3億元,按可比價格計算,比上年增長9.6%.GDP基本含義是各行業產出值減去中間投入值,即各行業增加值總和.
"單獨二孩"政策的調整,將伴隨勞動力就業市場會發生變化,一方面,新生人口的增加,將刺激消費、增加就業崗位;另一方面,在15年后,即2030年左右,這批新生人口也將步入勞動力市場,帶來一些積極影響,盡管在4800萬 規模的勞動年齡人口面前,他們所占的比例較小.
所以,"單獨二孩"政策的調整,對GDP的增長前期微小的負面作用,后期將產生較大的正面影響,根據經濟學研究團隊初步預測,"單獨二孩"政策的調整,在20年后,GDP的潛在經濟增長率將因此提高,能在0.5%范圍內波動.如2025年全省經濟比上一年能增長7%,實際增長約在7.5%.
三、對全省公共資源的影響-城市的醫院、幼兒園、學校等公共資源壓力較大
實施單獨兩孩政策,也面臨資源環境、基層工作、公共服務的挑戰,總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性,由于人口的增加將會對經濟社會產生直接或間接的影響,首先將對城市中醫療服務機構帶來嚴峻挑戰.
根據2013年山東省統計公報,全省城市醫院院所1783所,床位9萬張,衛生技術人員10萬人,15~20萬人口在未來幾年內要分配這些醫院院所中,在目前緊張的醫療資源下,顯得更為緊張,特別是大量高危人群集中生育,醫院承受不了,孕前免費優生檢查的數量急劇上升,也給醫院帶來困難.因此,企盼國家對這一塊經費的投入提高.
出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力.公共服務、管理和保障也根據需要跟進.新政實施后,三、五年可見到效果,普通中學、小學、幼兒園都將在原有基礎上增加15-20萬人的容量,加大了資源的競爭.
四、對全省老齡化趨勢的影響-難以改變老齡化趨勢
2013 年年底, 山東省年末常住人口9733.39 萬 人 ,65 歲 及 以 上 人 口 占10.95%,人口老齡化形勢明顯,并且人口老齡化正處于快速發展時期,初步預測,到2015年,全省60歲以上老年人口將達到1923萬人,約占總人口的19.67%, 全省社會總撫養比在2013年已超過50%,社會保障負擔將進一步加重.
黨的十八屆三中全會提出,"積極應對人口老齡化,加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業.健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度."可見,中央早意識到老齡化已經是我國面臨的日益嚴峻的現實挑戰.
所以,不難理解"單獨二孩"人口政策調整備受關注,除因為與家庭和公民個人切身利益相關外,前后三、四代人都在關心,還因為它將影響了社會發展的進程,社會可持續發展的基礎.
眾所周知,放寬生育政策后,新增的出生人口會稀釋老年人在總人口中的比重.但隨著經濟發展、生活水平提高、醫療技術進步及醫療保障制度的改善,全省人均預期壽命亦在逐年上升,到2015年,預期平均壽命將達到76歲.這樣的情況下,老年人占比將不會降低太多,全省60歲及以上老人占比也只能比不放開降低3~4個百分點,并不能根本上解決老齡化問題,難以改變老齡化趨勢.
五、對家庭負擔的影響-養育成本成為生育阻力
通過濟南、青島、淄博、煙臺等城市化程度較高的城市居民調查統計發現,"單獨二孩"人口政策調整,確實面臨政策利好,但是不少人把關注的目光投向"二孩"的生育成本,不斷攀升的生育成本讓不少有意生育"二孩"的"單獨"家庭猶豫.做一般性估計,一個孩子一年的成本平均是5萬,如果以這種標準來匡算,養他20年,費用約100萬.所以,養孩子的花費太高了,操心加上管教就更不用提了,不少民眾難免持有觀望的看法,不難聽到有人說"二孩?不敢生,養不起呀;到醫院里生不起;我們能把第一個帶好就不錯了."不管怎么說,生育"二孩"經濟壓力,是客觀存在的,無形中成為阻力.
六、對全省人口和計劃生育管理的影響-工作轉型大勢所需
山東人口和計劃生育管理部門要盡快適應現有環境,轉變改革觀念,保障人口發展的平穩過渡,特別是體現在基層計生服務管理能力和工作方式上,上世紀90年代初期以來,全省人口和計劃生育系統就提出了優質服務、綜合改革,加快人口計生工作轉型步伐,將不適宜的措施方法加以改良,落實由"單一管理型"向"服務管理結合型"轉變,由以行政手段為主向綜合治理措施轉變,"兩個轉變"越到位,越能保障政策平穩過渡;此外,在衛生計生資源整合的同時,必須以現行的政策指導基層工作,用改革的事項進行有針對性試點,突出人口計生國策的重要性,加大政策引導,防止盲目"一鍋端",保證衛生計生工作隊伍的穩定性,確保人口政策的持續性.
當前我國改革已進入攻堅期和深水區,改革是最大的紅利,改革必須緊緊依靠人民群眾,沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,以經濟體制改革為牽引,全面深化各領域改革.山東省"單獨二孩"人口政策調整,就是從群眾最期盼的領域改起,縱觀山東省人口基數大,人均可耕種土地少,但原來的人口政策在一定程度上制約經濟社會發展,需要在國家大的政策框架下,實行政策微調,從最突出的問題改起,確保了市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,積極推進有利于結構調整的改革,破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙.突出了,在統籌解決人口問題中,發揮市場作用,加強主觀調控,在控制人口數量的同時,通過"單獨二孩"人口政策的實施,加強人口結構調整,確保人口低生育水平,為"大而強、富而美"的新山東建設,打好數量合理、機構和諧、素質一流的人口環境.
