一、林德布洛姆的漸進決策模式

\\( 一\\) 漸進決策模式的社會背景

在西方行政學中，決策研究領域，理性決策理論長期占據主導地位。后來，由西蒙等人提出了有限理性決策理論，對傳統的理性決策理論進行改進。但有限理性決策理論沒有突破理性決策理論的范疇，依然會出現各種問題。在這種大環境下，林德布洛姆的漸進決策理論的出現，為西方國家的行政決策提供了有效的決策模式。

林德布洛姆的漸進決策模式經歷了幾十年的發展演變，從與前人不同的角度來研究行政決策。他的漸進決策的思想起源于 1953 年，從提出“漸進主義”的概念到闡述“漸進調適”模式，再到“斷續漸進主義”政策分析模型，最終形成自己的一套漸進決策理論系統。

\\( 二\\) 漸進決策的三項基本原則

［1］其一，按部就班原則。決策者憑借自己過去的經驗對現行的決策進行糾錯，也就是按老規矩辦事。其二，積小變為大變原則。即所謂的量變到質變的過程。在林德布洛姆看來，決策可從一步一步變化的積累形成大的變化，從而實現變革。其三，穩中求變原則。該項原則是前兩項原則的前提條件。只有穩定才能保證決策的按部就班，才能保證決策的連續性。只有在穩定的環境下，決策的變化才有可能經歷由量變到質變的過程，達到制定決策的目的。

\\( 三\\) 漸進決策的評價

林德布洛姆的漸進決策的出現，無疑是西方行政史決策研究領域的一個重大突破。

［2］公共政策就是對過去政策的調整。漸進決策模式強調決策需要在社會穩定的情況下進行，強調決策是對過去政策不斷修改的持續過程。漸進決策模式中，決策所選擇的方案和現狀相差不大，具有預測性，當決策失效時可以即時進行糾正，避免造成損失。特別是當決策者無法認識到人們的需求時，漸進決策會通過不斷的修正，尋求滿意的結果。漸進決策的優點一目了然，但這種決策模式本身也有一定的局限性。漸進決策必須要在一個穩定的社會環境下才能夠實行。在社會不穩定的情況下采用漸進決策，反而會阻礙變革的進程。其次，林德布洛姆將漸進決策模式作為普遍適用的模式，對理性決策模式和有限理性決策模式進行排斥，并且忽視了漸進決策實行的限制條件。

二、漸進決策模式在中國改革中的運用

改革開放以來，我國采取的漸進式改革就是林德布洛姆的漸進決策模式在中國中的運用。自十一屆三中全會，我國就開始了“摸著石頭過河”的富有中國特色的改革道路。我國的漸進式改革是由部分到整體，由淺到深逐步推進的。

\\( 一\\) 我國選擇漸進式改革的原因

中國選擇的是“摸著石頭過河”的漸進式改革，而不是“休克療法”式的激進式改革，原因如下:

1． 當時的歷史背景和中華民族的“中庸之道”。中國作為一個擁有著五千年文明歷史的古國，有著博大精深的傳統文化。我們不應該忽視漸進式改革道路特殊的歷史背景和文化傳統。

［3］1978 年十一屆三中全會以后，中華民族剛走出十年浩劫，百廢待興，人們經不起再一次的社會動蕩和變革。

中國遭受了巨大的經濟損失，急需政府加快經濟發展，解救身處在水深火熱中的人民。這時，需要一種改革能夠及時、持續的促進經濟的發展，提高人民的生活水平。有且只有漸進式改革能滿足當時中國的需要。其次，中華民族以和為貴、為人公正、不走極端。這就是中國奉行至今的“中庸之道”。這種用儒家思想看問題的方式，影響著領導人的思維，采取“摸著石頭過河”、“邊走邊看”的改革模式?！懊^過河”是理性的，是具有現實主義的。由于改革環境的不確定性較強，選擇“中庸之道”的漸進式改革，不會大起大落，不會造成社會動蕩。

2． 無現成的成功經驗借鑒。東歐一些國家采取激進式改革，都取得了一定的成效。中國沒有盲目地選擇激進式的改革。中國是社會主義國家，跟西方資本主義在社會制度上就有著本質的差異。適合資本主義國家的改革模式不一定適合中國。同樣，適合中國的改革模式也不一定在東歐國家發揮作用。對于 1978 年的中國來說，根本就沒有現成的可以效仿的成功經驗。所以中國需要采取一種邊實踐邊修改的改革模式?？梢哉f中國的社會主義改革是前無古人的偉大的革新。另外，中國是個具有復雜國情的國家。中國地大物博、人口眾多，城市和農村之間、沿海和內地之間的經濟文化水平都存在較大的差異。這就說明不同地區對改革的需求是不一樣的。地區之間發展的不平衡性，需要改革分層次的進行。對于新體制的認同也是分步驟、分階段的。比如改革社會主義市場經濟體制，不能采取同樣的方法，也不能在同一時間段完成。先在計劃經濟體制中尋找一個突破口，發展新型經濟關系。通過新型經濟關系的發展推動經濟體制的改革。

由此，可以發現中國改革中采取“摸著石頭過河”的漸進方式就是一種非?，F實的理性選擇。［4］

\\( 二\\) 我國漸進式改革的特征

1． 雙軌過渡。我國在改革的過程中，沒有完全摒棄舊制度，實行舊制度與新制度并存的“雙軌制”過渡模式?！半p軌制”是一個由計劃經濟向市場經濟過渡的操作手段，是對深化市場經濟改革的一個過渡。這種模式的制定和中國人民傳統的“中庸之道”有關。

［5］由于改革的復雜歷史背景和社會環境，各種分歧很大，采取一個中間的政策是最合適的選擇。一個新體制要完全取代舊體制，是需要經歷一個漫長的過程。人們群眾適應新體制需要有一段磨合期。新體制在短時期內完全取代舊體制，勢必會引發社會動蕩。雙軌過渡，有利于為中國的體制改革提供穩定的社會環境，減少改革過程中存在的風險。這種過渡式的體制為中國改革的速度和穩定提供了一個平衡點，避免與新舊體制下的利益集團發生沖突和摩擦。中國改革的“雙軌制”模式體現了林德布洛姆漸進決策模式中的穩中求變的原則。穩定的社會大環境為我國的漸進式改革提供了保障。［6］

2． 增量改革。十一屆三中全會以后，中國首先開始了經濟改革。政府采取增量改革的方法，在不傷害既得利益者利益的前提下，增加另一部分群體的利益。這種方法使得改革取得了不少成就。增量改革是從易到難的改革，是從簡單的領域到復雜領域的改革。改革開放初期的增量改革是從最容易最簡單的領域進行的，可以說增量改革在那個階段是成功的。但由于我國可以進行增量改革的部位是有限的，隨著改革的深入進行，政府可以進行增量改革的部位就會逐漸變少。對增量部位的改革必須要轉移到存量部位上。而對存量部位的改革勢必要觸及既得利益者的利益。在目前看來，中國的增量改革已經喪失了改革初期的功效。增量改革的作用對中國來說不是一層不變的。隨著中國三十多年的改革開放實踐表明，可以進行增量改革的部位只是很少一部分。倘若繼續進行增量改革，中國的改革進程將會變慢，并且得不到實質性的進展。雖然在現在的改革中增量改革發揮不了太多的作用，從某種意義上，可能會阻礙改革。但至少增量改革在改革開放初期是功不可沒的。

3． 由點到面，由部分到整體。中國的改革采取的是非均衡的改革戰略，是由點到面、分階段、分步驟的進行的。這個特點體現了林德布洛姆漸進決策模式的積小變為大變的原則。鄧小平說過: “我們的改革是從經濟方面開始的，首先又是從農村開始的?！敝袊母母锸菑霓r村到城市、從沿海到內地、先富帶動后富，最終實現共同富裕。先農村后城市，是中國漸進式改革的一個重要體現，也是中國式改革的成功原因之一。［7］

農村地區經濟基礎薄弱，發展水平低，經濟體制容易切入進行改革。十二屆三中全會上把改革的重點從農村轉移到城市。把在對農村改革的成功經驗運用到城市改革中，推進了我國改革的全面進行。其次，從沿海到內地。在我國，地區之間發展不平衡，沿海地區具有得天獨厚的臨海優勢，經濟發達程度較高。我國在改革初期，在沿海地區先實行開放政策，先后設立 5 個經濟特區，開放了 14 個沿海城市，實現沿海和國際接軌。中國改革采取先試點后推廣的方法，對外開放就是成功的范例。先試點后推廣能及時發現改革中存在的問題，并及時進行糾正，大大降低由于改革的不確定性帶來的風險。最后，先富帶動后富，實現人民的共同富裕。這是改革的終極目標。由于我國地區的發展不均衡，政府鼓勵一部分人、一部分地區先富起來。由先富起來的個人或地區帶動大多數人或大部分地區的發展，最終實現共同富裕。

三、中國漸進式改革的困境

每種改革模式都有它的利弊性，無論是漸進式的還是激進式的模式。在改革模式上，中國選擇的可能不是最好最優的模式，但一定是最合適中國的模式，就是用最小的代價換得最大的好處。這剛好就是評價改革優劣的重要標準。

中國特有的漸進式改革，給中國經濟帶來了飛速的發展。同時，維持了中國社會的穩定，有效規避了一定的風險。當然中國在漸進式改革的實踐過程中，也陷入一些困境。

\\( 一\\) 新舊體制的較量

在任何改革過程中，新制度安排必然會和舊制度發生沖突。

［8］這時候政府會利用自己手中合法的強制力對兩者進行干預。中國政府采取的是“雙軌制”的措施，讓新舊利益格局并存，維持在舊體制下的各個利益集團的現狀?！半p軌制”在中國漸進式改革中發揮了重要的作用，比較順利的解決了新舊體制的更迭可能會導致改革失敗的問題。在“雙軌制”的大環境下，新制度必須要依靠舊體制而存在，而舊體制可以不借助新體制獨立運行。新體制必然與舊體制發生各種交易行為，但舊體制不會對新制度予以支持，從而減低了新制度的行政效率。更嚴重的問題是，“雙規制”的存在，助長了權力既得者利用手中的權力進行尋租的行為。舊制度的退出和新制度的形成完善需要一個長期的過程。權力既得者會利用尚未完善的新制度中的空隙，“合法”進行權力尋租，滋生腐敗。同時，在舊體制下的利益集團，為了維持他們的利益現狀，繼續支持舊制度，反對新制度的形成。這些利益既得者會嚴重阻礙改革的進程，成為改革途中的絆腳石。

\\( 二\\) 改革由淺入深，從易到難，矛盾加劇

中國的改革是漸進的，是由淺入深的，從易到難的。在改革初期，中國的改革是推行的很順利的，越到改革的后期階段，涉及的范圍越廣，觸動到的利益群體越來越多，各種矛盾會深化和加劇，成為改革的阻力。漸進式改革中，成本小和收益大的改革先進行，困難的改革推后，越往后的改革越難進行。增量改革是中國漸進式改革的主要方式。從 1978年到現階段，能夠進行增量改革的部位越來越少，中國的改革將觸及存量部位的改革，尤其是觸及既得利益的改革。改革進入深水區，要對存量部位進行改革。中國的改革最終能不能成功，取決于對存量部位的改革到不到位，取決于有沒有對存量部位進行徹底的改革。國家今年出臺的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》中明確提出，把正確處理好五大關系作為推進改革的總體要求。處理好增量改革與存量優化的關系就是五大關系之一。由此可見，國家對存量部位的改革已是大勢所趨。

四、總結

中國的漸進式改革是一次偉大的、大膽的嘗試，是對林德布洛姆漸進決策模式的中國式運用。但漸進式改革依然有它固有的弊端。我國在改革的過程中應該將漸進式和激進式的改革模式結合起來運用。比如整體還是采取漸進式改革，局部可以采取激進式的改革模式。兩者相互協調，才能夠推動改革的深入進行。鄧小平時代的改革可以是“摸著石頭過河”，但改革現在已經進入“不好摸著石頭改革的深水區”［9］，“增量改革階段基本已經結束，中國接下來要進入存量改革階段。另外，現在”摸著石頭過河“已經不合時宜了，政府需要對所有領域的改革進行頂層設計，對改革有個明確的方向，并且對各個領域的改革有個總體的規劃。如何突破我國改革面臨的困境還需進一步研究。

參考文獻

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