一、循環經濟的概念

循環經濟是指以物質再生利用、污染物減量排放為原則的經濟發展模式.通過以最小的資源消耗實現最大的產出，促進社會效益最大化.傳統經濟生產主要是從資源到產品再到廢棄物的單項直線過程，產出越多，對資源的消耗和產生的廢棄物就會越多，對人類生存的環境和生態健康造成的危害就越大.

二、德州市水質現狀

德州市地處山東省西北部，是華北黃河沖積平原，河道眾多，水力資源豐富，流域面積大于1,000 平方千米的支流有兩條，流域面積介于 300~1,000 平方米的支流 16 條。近年來隨著工業和經濟的發展，水質污染問題日益嚴峻。據多部門出臺的《華北平原地下水污染防治工作方案》中顯示，地區抽樣的淺層水質中未污染的地下水取樣僅占總取樣的 55.87%,深層地下水質好于淺層地下水，但整體形勢仍不容樂觀。

三、水質污染的原因

水質污染是由于水體受有害物質的排放而造成使用價值的降低甚至喪失，污水中的各種有機物，重金屬和酸、堿、氧化劑都會導致水生生物的大量死亡.污水中的有機物分解時消耗氧氣，影響水生生物生存，微生物再水氧消耗完之后對有機物的厭氧分解，會釋放大量有害氣體，使水質進一步惡化.水質污染問題的來源復雜，是各種原因一同作用導致.

（一）社會公眾對水污染防治參與欠缺.生活污水作為河流和地下水系統污水的一部分，是水體中有機污染物的主要來源，而隨著人們生活水平的提高，居民的生活質量改善，生活污水排放也越來越嚴重.多數居民的家中并沒有安裝污水過濾裝置，居民將未經處理的菜湯、食物殘渣等直接排入下水道，造成水體富營養化.政府沒有對生活污水完善的收費制度，居民污水排放導致負的外部性，而生活污水的數量龐大，無害化處理的成本高，政府污水治理負擔加重.生活污水造成的水體污染又反過來對居民的飲用水安全和健康造成威脅.

（二）污水排放的監管力度不夠。水污染問題是由各行業，多部門共同造成的，而實際的監管卻僅僅由水務和環保兩個部門負責，而水務和環保兩個部門由于職責和監管權力所限，不能對水質污染進行全面有效的監管，在水污染問題發生時也無法具有處理問題的有效權利。水污染的來源廣泛，不能單靠一到兩個部門監管，需要多部門聯手，合理解決污染問題。然而在具體的行政過程中，除水利環保之外的部門，并沒有將水污染等環保指標作為績效考核的依據，這些部門也就沒有激勵去參與水質污染的聯合治理。這就造成了水污染出現了能管不想管，想管不能管的政府治理缺陷。

（三）對再生水循環利用的程度不夠。德州市目前的再生水循環利用工程處于初級階段，多數污水處理廠都沒有形成完善的再生水處理利用系統，再生水處理能力不足。再生水循環利用涉及園林、公共衛生、工業等多個方面，需要多個部門共同協調配合，建設完善的污水循環體系。再生水對農業的作用極大，工業循環水中富含的有機物，都是能夠給植物生長帶來好處的營養物質。農業用水季節性強，再生水的即時供應往往不能滿足需求，而城市再生水存儲空間不足，無法進行大量存儲.循環水的生產成本高，無法對天然水形成有效的替代，工業和農業對循環水的需求明顯不足.

（四）缺乏應急監測設備.德州市化學化工，生物制藥等傳統行業在產業總體中所占比重高，企業潛在環境安全問題突出，企業違規排放的污染物質會造成嚴重的水污染事故.在遇到突發的環境狀況時，基層環保部門缺乏必要的應急監測設備，無法快速、準確地將污染的范圍、程度監測出來，對突發性的水體污染無法進行有效的處理.

四、政府采取的措施

環境污染問題來源于市場失靈，由經濟活動的外部性造成，僅靠市場無法實現對水污染的有效治理.而經濟活動所帶來的這種負的外部性不但危害了經濟的可持續發展，而且對人類的健康和環境也會造成巨大的危害.政府對環境保護有著不可推卸的責任，政府作為權力的主體，可以彌補市場低效所帶來的一系列問題.“十二五”規劃以來，德州市政府大力開展海河流域污水治理工作，堅定不移地走生態發展道路，市委市政府對水污染治理高度重視，以建設生態德州為目標，先后出臺了一系列水污染防治的規定和方案.

（一）加大投入，不斷推進治污體系建設.在“治，用，?！钡沫h保工作思路下，因地制宜，形成了以政府為主體，“遞進式”的治污體系.在污染治理方面，一是增強工業治污能力.2001年以來，先后投資5億多元，完成工業企業治污水平的改造提升；二是加快完善基礎設施建設，建成城鎮污水處理廠 18 座，總污水處理能力 64 萬噸/天，出水水質達到國 A 標準，“十二五”規劃以來，累計投資 4 億多元，新鋪設污水管網 400 余公里，九成以上的污水得到處理。

（二）嚴格執法，進一步提升環境監管水平。對新上項目進行嚴格環評“一票否決”制度，嚴禁“兩高”項目上馬。強化環境監測，實行日常監管與專項環?；顒咏Y合，集中解決水質污染的突出問題。發揮在線監控平臺的作用，全市共安裝 201 套在線監測設備，實現對全市境內 81 家重點市控廢水污染源，18家污水處理廠，1 個飲用水源，8 個河流斷面的全天實時監控。

（三）積極推進農村水源污染防治.進行專人監管，成立鄉鎮環保辦公室，設立專職管理人員。發揮財政引導作用，財政資金支持大型沼氣項目，完善養殖機構污水處理系統，實現清污分流。完善城鄉環衛一體化和鄉鎮污水處理項目，建立完善運行保障機制，做到污水集中處理與就近處理結合。

五、政策建議

主要著眼于“治、用、?！?根據循環經濟“減量化，再利用，再循環”的 3R 原則，政府著眼于從源頭進行污染的控制本身是沒有問題的，但在目前水資源已經受到部分污染的情況下，僅僅著眼于水污染治理本身，忽略了產業政策與行政相結合。

在水污染的治理中引入市場機制，完善污水循環利用體系，形成從減排到污水分類，分層次利用到再生水循環流通體系。

（一）構建低污染、節水型產業結構。淘汰傳統的以資源消耗和環境污染為代價的經濟發展。提高新興產業、服務業在整個產業體系的比重，實現污染經濟到綠色經濟的轉變。在產業布局方面，考慮不同類型企業生產的特點，將重污染企業盡量設置在河流下游的低洼地區，避免對居民飲用水質造成影響。引入市場機制，廣泛實行排污許可證制度，促進高污染企業進行技術設備更新換代，將水質污染的外部性企業內部化.

（二）加快技術創新，引進先進治污技術.政府投資資金，建設水污染治理研究小組，結合本市特點，組織開發具有推廣意義的治污核心技術，包括污水循環技術、減量技術、系統優化技術、降低再利用成本的技術以及零排放技術等，實現外部技術與實際情況、科學治理與政策導向相結合.

（三）在污水處理廠經營中引入市場機制.政府投資建成的污水處理廠往往存在著技術人員缺乏、監管不到位、污水處理量波動較大、運行不正常的問題.在污水處理廠的經營中引入市場機制，實現實際擁有人和經營人相分離.實行以績效考核為主體的政府監管和利潤分成為主要手段的激勵措施.將部分水污染稅收收入和污水處理經營所得分成給私人作為經營費用.兩權分離可以有效降低經營費用，節約行政成本，實現社會效益最大化.

六、結語

總之，在國家不斷倡導循環型、環境友好型經濟的今天，政府以循環經濟為目標，通過行政手段進行水污染治理，將環境治理的成本分攤到造成污染的企業中，解決污染治理資金問題.通過產業結構轉型、技術創新，實現污水循環治理，解決水污染問題.

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