湖南省河流眾多， 河網密布，5 km 以上的河流有 5 341 條，分屬長江和珠江兩大流域。 以長江流域洞庭湖水系為主，流域面積占全省面積的 96.6%，另有 3.4%的面積屬于珠江流域和長江流域的鄱陽湖、黃蓋湖水系。 其中流域面積大于 10 000 km2的河流有 9 條， 大于 3 000 km2的河流有 24 條，200 km2以下的河流有 5 040 條，絕大部分為省境內流域面積，占全省總面積的 60%以上。 經過多年持續建設，湖南大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數中小河流未經系統治理，洪澇災害頻發，嚴重威脅城鎮和農村安全。
1 湖南省中小河流現狀及存在的主要問題
湖南省中小河流絕大部分屬山丘區河流，除部分湖區的河道進行過局部治理外，大部分為天然河道。 其中淺丘區河流主要分布在湘中、湘東北地區，彎道眾多，河道過流斷面狹小，淤積嚴重；其它絕大屬于山區河流，河道坡降陡，流急，兩岸沖刷嚴重。
中小河流上的鄉鎮堤防建設大部分由當地政府組織群眾進行建設，達標率低，防洪效果較差。 根據全省中小河流治理現狀和經濟社會發展對防洪減災的需求，中小河流治理存在的主要問題如下：
（1） 城鎮防洪基礎設施薄弱，達標率低。 由于湖南省中小河流治理工程建設起步晚，且投入不足，達標率還不到 20%，以致中小河流沿岸的大部分城鎮還不能滿足城鎮防洪要求。 隨著湖南省社會經濟快速發展，城區面積不斷擴大，對城鎮防洪提出了新問題和更高的要求。
（2） 糧食生產基地防洪標準低。 全省中小河流沿岸約 1 333.33 萬 hm2（20 000 萬畝）糧食生產基地大都處于不設防狀態，抗災能力較弱。
（3） 投入嚴重不足，問題日益突出。 按照湖南省省現有河流分級管理原則和投資政策， 中小河流治理的主要責任在區縣。由于各區縣財政普遍緊張，長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足。
（4） 部分山區河流兩岸沖刷嚴重。 由于山區暴雨集中且強度大，匯流時間短，河道坡陡流急，挾沙能力和沖刷能力強，其推移質和懸移質多，危害性不容忽視。輕則河岸坍塌、淤塞河床，重則摧毀城鎮，直接威脅人民群眾的生命財產安全。
（5） 防洪非工程措施相對滯后。 湖南省廣大的中小河流地區基本無水文水位站。 另外防汛應急指揮系統建設滯后，洪水調度指揮缺乏科學性。
2 中小河流治理工程建設對策分析
根據湖南省中小河流現狀及存在的主要問題，中小河流治理工程建設擬從以下幾個方面考慮：
（1） 防洪標準確定。 湖南省中小河流治理必須體現全局性和系統性，堅持區域服從長江和珠江兩大流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。防洪標準不僅要結合本身洪水及災害特點，充分考慮保護對象、保護范圍的防洪現狀和防洪需求， 還要從流域整體防洪要求出發，統籌考慮與流域區域防洪標準的協調問題，治理河段防洪標準要與保護對象和經濟社會發展水平相適應，本著投資效益最大化的原則，確定合適的建設標準。
（2） 確定中小河流治理模式。 中小河流治理要高度重視治理可能產生的生態影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。治理類型為防洪排澇為主的項目區治理模式是：基本解決該區域防洪排澇問題，完善防洪減災體系，確保防洪安全，提高治澇能力，保證項目區內水系暢通，引得進，排得出，減輕洪澇災害對項目區的經濟損失。 既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當考慮留足灘地，蓄洪滯洪，給河流以空間。 同時結合岸坡整治、水系溝通等工程措施，建立完善的防洪減災工程體系，有效減少區域災害。
治理類型為生態環境為主的項目區治理模式是：恢復河道的自然景觀、修復生態景觀，河道水環境有明顯改善。 特別要防止在中小河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直， 破壞河道自然形態和河道功能。要創新治理模式，避免簡單采取硬化、渠化等傳統措施， 多采用天然材料和先進生態復合材料，保持河流與地下水的聯系。 設計斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環境及生態景觀相協調，營造親水環境。
治理類型為綜合治理的項目區結合防洪排澇、生態環境兩種模式結合：主要河道水系基本功能得到有效恢復，河道內無阻水障礙物、水系基本暢通，功能健全，引得進，排得出，可調控，岸坡綠化完好，河道、灘地自然形態得到保護。
（3） 確定中小河流治理重點。在規劃實施中，從湖南省實際出發，對保護區內村鎮密集、人口較多、有大片農田的河流河段優先治理、加快建設，突出重點，集中投入、整鄉推進，治理一片、見效一片，推動民生水利新發展條件， 促進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設。 目前，國家加大了湘江、資水、沅水、澧水以及大于 3 000 km2河道的治理力度。中小河流治理要與相關的主要支流治理相結合， 重點安排能與正在實施的主要支流治理項目共同發揮防洪作用的項目，提高流域整體防洪能力。
（4） 確定中小河流治理方案。 首先充分考慮河流特性。 山丘區河流洪水暴漲暴落， 以護岸加固為主， 在河道岸坡防護材料采用上盡可能采用具有一定抗沖能力的生態護岸材料，不宜新建堤防，盡量減輕對生態環境影響；平原河網地區流坡降平緩，水流速度較緩， 河道自凈能力較差， 河道治理以清淤疏浚，暢通水系，保護濕地為主。 其次統籌兼顧河流功能。城鎮區域的中小河流治理項目，在確保專項資金用在防洪工程建設的基礎上， 可以整合市政園林等各類建設資金，打造親水走廊，使中小河流治理項目成為城鎮環境的新亮點、休閑娛樂的新去處；農村地區以保護村鎮和農田為主的中小河流治理項目，可結合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農業灌溉用水、促進糧食增產，同時要改善水生態環境和鄉容村貌。
3 中小河流治理建后管護對策分析
隨著大量中小河流治理項目的完工， 工程建后管護問題將日益突出。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發揮效益。
（1） 深化小型水利工程管理體制改革，切實加強工程建后管護長效機制的建立， 明確鄉鎮政府為管理責任主體，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。
（2） 依 據水法 、 防洪法 、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規，加強水行政執法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障河道安全。
（3） 強化督促檢查。組建專門督查組，深入各項目現場，對項目法人組建、招投標、建設管理、資金管理等各個環節進行督促檢查， 及時發現建設過程中的問題，督促市縣及時整改。發現重大問題的將在全省通報并進行責任追究。各市州、縣市區也要層層開展不同形式的督查，強化監督管理。
4 結論與建議
湖南省中小河流治理應以中小河流現狀、 特點及存在的問題出發， 堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規劃、統籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發揮中小河流治理綜合效益。 同時各縣市水利部門制定一系列的非工程措施保障中小河流管理養護及防洪指揮調度，加強河流治理工程建后管護，持續發揮治理后河流效益， 為經濟社會可持續發展提供堅實保障。
參考文獻
1 湖南省中小河流治理綜述[J].人民長江，2012，（9）:32-35
