河道水系是水資源可以存在的重要載體，河道是泄洪的主要通道。 是一座城市健康、快速發展的重要保證，也是經濟社會發展的重要基礎。 人類的生存發展與河道水系密切相關， 河道水系及其連通狀況不僅影響水土資源的格局、 水資源承載能力和環境容量、水旱災害的風險狀況，而且對生態環境狀況和水資源可持續利用產生重要影響，是實現水資源的可持續利用，保護生態環境，促進和保障經濟社會可持續發展的重要保障。 因此，加強河道管理，努力構建人水和諧的水生態環境，是生態文明建設的重要基礎。
1河道基本情況。
1） 霍 林河為嫩江支流 , 流經同發 、 向海 、 興隆山、烏蘭花、開通、鴻興、雙崗、十花道、八面等 9 個鄉、鎮、場。 河段全長 240km,其中：總股長 25km,北股長 114km,南股長 101 公里；總股堤壩 9 條，總長度 73 630m;北股 堤壩 106 條，總長度 33 519m; 南股堤壩 112 條， 總長度 73630m . 境 內堤壩合計 218 條 , 總 長度 114 825m ,境內流域面積為 3 936.1km2, 占 全縣總面積的47% .
2）文牛格尺河屬西遼河流域新開河水系，由內蒙古自治區科右中旗進入我縣新發鄉樹統屯分為兩股，我縣境內流域面積為 900 開賣 km2,河 道全長 65km. 境內河道堤防 58 條，總長度 36 096m,其中：總股 6 條，總長度 4 170 ;北股 35 條，總長度17 551m;南股 17 條，總 長度 14 375 ;流 經我縣 5個鄉鎮場（團結、新發、瞻榆、包拉溫都、良井子國營畜牧場）。
3）南額木太河屬松花江流域嫩江水系，屬平原河流，縣內無堤壩。
2河道管理存在的主要問題。
2.1河道管理工作不到位，重建輕管。
在對河道進行管理的問題上， 國家制定了相關的法律法規和管理制度， 但也出現了由多部門交叉管理的現象， 相關責任單位對自身所負的責任不明確，發生問題時執行難度大。 河道管理工作范圍主要延伸于農村鄉鎮， 管理單位在起初的管理理念和想法上是好的， 但在具體實施中卻遭到地方群眾阻撓甚至是破壞， 長此以往促成在河道工程建設中， 只注重建設而忽視或不愿管理的現狀， 使工程建設與管理在人們的思想上形成很大的差距，重建輕管現象長期存在。[1]
2.2人與水爭地現象比較突出。
由于氣候條件的變化，霍林河自 1998 年發生大洪水后，即進入枯水期，上游河水入境流長不到50km 即漫散殆盡。 由于河道多年干涸 ,百姓心存僥幸心理，大肆在河道內違法修堤造田。 目前河道內已開荒種田已達 1 萬多 hm2,占整個河道面積的16%;圍堤數量近百條，長度達 200 多 km,高度 0.5―2m 不等。 目前縣域內河道堤壩越修越長，越修越高，已逼近主河床。
2.3設障嚴重。
近幾年河道內筑壩養殖現象非常普遍， 以嚴重影響到河道的正常泄洪。 在汛期，洪水災害風險程度越來越高，防洪投資的效益也越來越小，出現了小流量、高水位、大災害現象，已構成對沿河鄉村屯人民生命及財產的嚴重威脅。
3加強河道管理的主要措施。
3.1轉變管理模式。要從傳統的單一資源管理轉向系統資源管理，實現生態資源開發、生物保護、環境規劃統一協調的管理模式。 建立河道管理地方政府首長負總責，河道流經區域黨政主要領導負主責，水行政主管部門負責組織實施， 相關部門緊密配合的河道管理的機制。 河道管理必須依靠各鄉鎮及有關職能部門的力量齊抓共管， 建設部門在進行城鄉建設規劃時， 應積極配合河道主管機關抓好城鄉防洪規劃， 并不得審批占用河道管理范圍內的一切建設項目； 土地部門在審批涉及河道的建設用地時，必須首先征得河道主管機關的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續。[2]
3.2建立“以水治水”的合理開發利用機制根據現實情況， 每年由縣級水行政主管部門與各鄉鎮聯合對河道內土地進行管理， 統一發包收取租金。 現已開墾土地面積約為 1 萬 hm2,按每公頃土地承包價按 1 000 元計算，每年可收取土地使用金 1 000 萬元。將這筆土地使用金可按以下方式進行分配使用： 一是縣財政提取 60%約 600 萬元，在大汛來到時用于防汛資金使用。 二是鄉鎮財政提取 40%約 400 萬元，作為重點堤防加固維修，河道清障及修建順水渠道、順水堤壩、蓄水池等河道綜合開發利用費用。
通過河道的合理開發利用， 不僅能增加沿河村民的經濟收入，提高村民的生活水平，使縣、鄉兩級政府獲得較好的經濟效益，同時還做到了“以水治水”, 利用這部分收益對河道進行歲修和養護，保障河道大汛來臨能安全度汛。 努力做到還利于民，建設人水和諧的河道水事局面。
3.3明確河道灘地所有權歸屬。
河道管理范圍確權劃界工作應遵循尊重歷史，依法劃界，依據確權，以有利于堤防工程設施的正常運行，有利于執法管理和工程效益發揮，有利于堤防工程保護區內人民群眾的生產、 生活為立足點的原則，結合當地的實際情況進行[3]. 河道管理范圍內屬于國家所有的土地， 由河道工程管理單位進行管理。 其中，已經縣級以上人民政府批準，由其他單位或個人使用的，可繼續由原單位或個人使用。 屬于集體所有的土地，其所有權和使用權不變。 但在河道管理范圍內所有從事生產經營的單位和個人， 必須服從河道工程管理單位的安全監督， 不得進行損害河道工程和設施的任何活動。 《中華人民共和國河道管理條例》明確規定已依法取得國有土地使用權的河道管理范圍， 不得改變水利工程用地的性質，不得劃作建設用地，不得劃作基本農田。 對河道中仍未明確權屬的灘地，水利部門要嚴格按照水利法規對其加強管理和保護，堅決制止非法、無序占用。 河道管理范圍內的蘆葦、 草原等自然資源， 經縣水行政主管部門同意， 并且辦理相應手續，明確區域后，在不毀壞河道的前提下可以開發利用，但必須服從防洪、行洪及水利工程、防洪工程建筑的需要。 并且嚴禁將河道管理范圍內土地擅自承包、 開發或改變原有面貌。
3.4加強河道灘地規劃管理，開發利用河道灘地。
我縣河道沒有明顯河槽，干旱期少水，甚至斷流，大洪水時候河水漫流，因此本著“大水不阻水，小水順水、蓄水”的原則，以在河道中間修建順水渠道和順水堤壩的形式對河道內的水進行順和排，間隔一定距離修建蓄水池，將水截留用于養殖或澆灌耕地。 在順水渠道兩側合理開發耕地，種植不阻水的矮科農作物和生態草。
修建順水渠道和順水堤壩。 在河道底部修建寬 2-4m 的順水渠道和 1m 寬、高度 0.5-1m 的順水堤壩。 同時在相距一定距離建造蓄水池，蓄水池深 5m 左右， 長 20-30m, 寬 15-20m, 蓄水約 1500-3 000m3. 一般年份上游來水可從順水渠道流進蓄水池， 供干旱時進行河道地澆灌或用于泡塘養殖業。 豐水年份由河道自然下瀉流向下游，同時蓄水池還能截留一部分洪水，起到分洪作用，也為以后河道枯水儲備了水資源。
3.5以河道為主脈絡，實施河湖連通工程。
我縣河湖連通工程采取挖溝渠、 建泵站等措施，為現有泡塘供水，達到貯存地表水，補充地下水，改善區域氣候及生態環境，構建良好的河湖水系的目的。 該項目正由通榆縣水利局組織實施，我縣河湖連通工程共包括 28 個泡塘和 3 座水庫，蓄水面積 16 348hm2（3 座水庫 10 800hm2,28 個泡塘5 548hm2）， 蓄水量 3.6 億 m3（3 座 水庫 2.84 億m3,28 個泡塘 0.76 億 m3）。 利用現有渠道 21km,新建渠道 208.5km,工程主要分為四條線路：
1）由霍林河總股（同發壩下游）挖溝渠引水進利民泡、愛國泡、賈海臣泡、創業泡、白窯泡、白久泡、民主泡、六合村泡。
2）由向海水庫為大肚泡子 、向海村保護區泡、付老文泡供水；由興隆水庫為糧豐村漁場泡、四井子鄉林場泡、前復興屯泡供水。
3）通過乾安縣境內的道字泡（通過哈達山水利樞紐工程供水，通榆縣城供水取水處）建泵站提水至三王泡（通榆、大安、乾安三界交匯），在三王泡建泵站提水至大泥哈嘎泡、 大泥哈嘎泡建泵站提水至前憨頭郎泡、劉長強泡、八面水庫、王家圍子泡、 東學堂泡， 在東學堂泡建泵站提水至西學堂泡，在西學堂泡建泵站提水至鳳凰湖、劉大鎖泡。
4）通過三王泡引水至四海水庫，在四海水庫建泵站提水至三家子牧場西泡子、 在三家子牧場西泡子建兩個泵站分別至三家子牧場東泡子和三合泡。
河湖連通工程建成后， 將構建科學合理的水系格局，合理配置水資源，提高承載能力和保障能力，改善農業基本用水條件，有效改善區域生態環境。 從根本上解決由于湖泊干涸、濕地萎縮而導致的地下水位連年下降、十年九旱、土壤沙化、堿化的問題，可以打造草茂糧豐、漁興牧旺、人水和諧的水環境、恢復通榆原生態的本來面目。 同時各鄉鎮村屯也可以結合當地自然景觀及人文特點建設特色旅游景區和特色鄉村旅游景點等。
4結語。
綜上所述，加強河道管理，對河道灘地、水資源進行科學規劃，合理開發利用，有效保持河道良好的生態環境，確保河道水資源可持續利用，不僅保證安全度汛，還能做到取之于民，用之于民，還利于民， 打造合理的水事環境， 保證社會和諧穩定，是功在當代、利在千秋的大事。
參考文獻：
[1]王承敏。河道管理體制支行中存在的問題及相應措施[J].科技與企業，2015（02）：16.
[2]李世文，鄒吉寶。淺談河道管理存在的問題與生態治理[J].科技創新與應用，2014（02）：183.
[3]謝宗繁。南寧市城市內河道管理范圍砍樹劃界探討[J].人民珠江，2012（06）：4.
