1 古交市概況

古交市位于山西省腹地，太原市西側，距太原市區 50 km,東西寬 49 km,南北長 53 km,境域面積1 542.59 km2.全市多年（1956-2000 年）平均年降水量 473.2 mm,雨量大多集中在 6-9 月，強度大，時間長，易形成洪澇災害。

古交市境內河流均屬黃河流域汾河水系，古交汾河段流域面積 1 295 km2.市境內共有 17 條汾河一級支流，其中集水面積大于 100 km2的支流有獅子河、屯蘭河、原平川、大川河 4 條河流。

2 山洪災害成因及特點

2.1 山洪災害成因

第一，古交市 95%以上的山區地形是誘發山洪災害發生的主要原因。該市地形復雜，峰巒疊嶂、溝谷縱橫，地形高差起伏較大，極易匯集降水產生山洪，引發山洪災害。

第二，古交市地質結構復雜，進一步加劇了山洪災害的發生。古交市山區巖石裸露，溝谷發育，地面支離破碎，植被覆蓋率很低，土壤表層蓄水能力差，形成匯流時間較短，容易形成地表徑流，導致山洪災害暴發。

第三，高強度降雨會直接引發山洪災害。在汛期，該市境內常有強降雨發生，高強度的降雨是引發山洪災害的直接原因。

2.2 山洪災害特點

第一，山洪暴雨季節性強，汛期頻率較高。全市年降水量的 70%以上集中在 6-9 月，每年 6-9 月為該市山洪災害多發期。據調查，1950-2010 年間全市發生較大的山洪災害十余起，給該市基礎設施、生命財產安全和社會經濟發展造成嚴重危害。

第二，山洪暴雨具有明顯的區域性。在全市1 542.59 km2的土地面積中，山地、丘陵占到 95%以上，強降雨一旦出現，將會迅速形成地表徑流，引發山洪災害，導致河水橫溢，致使地勢低洼的地區出現洪澇災害。

第三，山洪來勢迅速，成災極快。該市全境山嶺連綿，溝壑縱橫，極易形成山洪，迅速席卷下游，波及多個村莊，造成較大損失。

第四，山洪破壞性非常強，危害極大。因山洪災害成災極快，常導致道路交通中斷，河洪水泛濫，通訊設施被毀，建筑物倒塌，基礎設施破壞。

第五，水毀工程較難修復。山洪災害會嚴重破壞山區的交通、電力、通訊、水利、護堤等基礎設施，致使多年的建設成果毀于一旦，水毀工程較難修復。

3 山洪防御現狀及存在問題

3.1 非工程措施現狀及存在問題

近幾年，古交市嚴格落實山洪災害防御責任制，在水雨情監測預報和人員安置轉移安置等方面做了大量工作，效果明顯，但仍存在一些比較突出的問題和薄弱環節。

一是山洪災害防御監測預警設施和手段缺乏。受經濟水平限制，目前全市共布置自動雨量監測站 45 個及簡易雨量監測站 130 個，自動雨量站分布密度為0.029 個/km2,簡易雨量站分布密度為 0.084 個/km2,分布密度遠遠不夠，在山洪災害危險區沒有足夠的自動雨量監測站點，簡易雨量監測站點多因管護不力而受到不同程度的損壞，自動雨量站也部分受到損壞，導致對局部降雨的預報精度不高，對山洪災害發生與預測準確程度不夠。

二是山洪災害防御體系不夠完善。部分鄉鎮（街道）未能及時落實山洪災害防御責任制，山洪災害防御體系不完善，導致各有關部門合作不協調，未能形成有效的防御機制。

三是部分鄉鎮（街道）山洪防御預案可操作性不強。目前古交市各鄉鎮已編制山洪預案，由于各鄉鎮技術力量相對薄弱，專業性不強，致使山洪預案的災害危險區劃定及監測預警指標設定存在一定偏差，轉移安置路線不明確且預案編制后各鄉鎮未及時更新防御指揮部人員信息，致使原預案操作性不強。

四是防災意識薄弱，自救能力低。由于古交市近年無較大山洪災害發生，致使群眾甚至部分預警員都存在不同程度的僥幸心理，思想上不夠高度重視，從而導致水雨情監測設備遭到不同程度的損壞。

五是采煤破壞了生態環境，造成塌陷、裂縫和大片采空區，加重了山洪災害的發生。

3.2 工程措施現狀及存在問題

古交市現有水利工程現已基本形成一個比較完善的防洪、排澇、農田灌溉工程體系，為該市抗御水旱災害、促進社會經濟發展作出了重要貢獻。但相對古交社會經濟發展及復雜地形條件而言，水利基礎設施依然薄弱。一是河道淤積，泄洪能力下降。由于群眾防災意識薄弱，將生活、建筑垃圾堆填河道或局部山體滑坡和泥石流等導致泥沙充填河道，河道堵塞，泄洪能力嚴重下降。二是水土流失治理工程建設投資力度不夠。三是堤壩等保護措施有待進一步提升。

4 防治對策

4.1 科學預測，及時預報

山洪災害具有突發性強、防御難度大的特點，古交市山洪災害防御指揮部應在認真研究分析山洪災害發生特點的基礎上，詳細考察古交市特有的地形地貌及地質情況，結合該市降雨情況科學制定山洪防治預案。汛期來臨前，水利部門需對監測預警設施普查并負責維修，保證監測預警設施在汛期正常運行；汛期結束后，水利部門負責監測預警設施的管護工作，確保設施不損壞，為來年汛期做準備。氣象、水利、國土等部門應做好水雨情監測預報工作，及時做出強降雨、河流洪水、泥石流和滑坡預報，并報告當地人民政府、防汛防旱指揮部及有關單位，有險情征兆時提前組織群眾轉移，確保人民群眾生命安全。

4.2 加大宣傳力度，普及防災常識

防汛指揮部要加大山洪災害常識和防御山洪災害知識普及工作，對山洪災害的防御應做到全民動員、全民皆知、全民共防，增強廣大群眾的自我防護能力和意識，讓群眾用科學實用的防洪知識來避災、救災。通過舉辦山洪災害防御知識培訓班或適時開展專題宣傳活動等，使群眾了解山洪形成的原因及特征，提高警覺性，增強自我防護意識。

4.3 加強執法管理，規范工程建設

首先要避免因鋪路、挖隧洞等活動人為造成山洪災害隱患；其次禁止在山洪災害易發區、沿河（溪）低洼地帶等危險區域修建房屋；最后汛期來臨前，應疏通河道、渠道及泄洪水道，提高泄洪能力，切實減輕山洪災害損失。

4.4 建立完善預警體系

首先完善山洪災害防御指揮體系，落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，明確各部門的防汛職責。其次制定完善各級各類防洪預案，劃定安全區，明確轉移安置路線，落實緊急情況下人員撤離避險措施。最后加強對預警員的培訓，并配備相應工具。

各預警員發現突發暴雨和山洪災害時，應立即向上級防汛防旱指揮部預警，情況危急時可通過廣播等方式直接向群眾預警并向上級防汛部門匯報。各防汛部門接到報警后，應采取相應的應急處理措施，為群眾撤離工作取得主動權，從而最大限度地減輕災害損失。

4.5 加大水保工作監督管理

首先要加強植樹造林、退耕還林、礦山修復等工作，做好水土保持長期監測工作；其次要加強監督，督促各建設工程項目做好水土保持方案，有效減少水土流失。

4.6 加強水利工程建設、修繕與巡查

根據不同河道成災及對下游的威脅情況，進行河道坡面治理和河道疏浚整治，形成有機完整的預防系統，以減少水土流失，提高抗災能力；同時加強對河道、排退水渠涵、泵站等防洪排澇設施的巡查管理和維護，對在河道、小水庫（塘壩）、緩洪池等防洪排澇設施管理范圍內隨意傾倒垃圾污物、人為設障、影響防洪安全等違章違法行為，要及時發現，及時處理。對存在隱患的度汛工程和設備，要采取有效措施，抓緊處置，確保防洪排澇安全。

4.7 加強對煤礦企業的指導

由于古交市煤礦的大量開采，造成局部地區塌陷和裂縫，加重了山洪災害的發生。為此應加強對各煤礦企業的指導，制定山洪防御措施，杜絕山洪災害導致人員傷亡的事故發生。