加強河道管理和涉河事務管理是法律法規賦予河道主管機關的重要職責，不僅涉及維護水利工程完好運行，確保防洪安全等基礎方面，隨著新時期構建水安全保障體系的需要，更是提升到水資源可持續利用和建設水生態文明的高度。

面對近幾年城市基礎設施建設的快速發展和踐行新時期治水管水興水新局面工作的深入推進，太原市河道管理工作的新問題也不斷出現，如何適應新局面、創造良好的河道環境依舊是河道管理工作面臨的重要課題。

1 河道管理現狀

太原市地處盆地，依汾河兩岸呈魚刺狀分布 80 余條河道，總長 1 400 余 km.21 世紀以來，城市的快速發展，基礎建設、重點工程和城鎮化建設規模的不斷擴大以及新農村建設的深入推進，推動河道治理建設不斷發展。通過汾河支流河口整治，開展白石河、柳子沙等 7 條主要汾河支流的 17 km 河道進行綜合治理，對改善汾河流域生態環境起到關鍵作用；積極開展中小河流治理，對屯蘭川古交市段、象峪河清徐縣段、楊興河尖草坪段等近 33 km 河道進行清淤疏浚和堤防建設，治理段中小河流防洪能力得到有效提高；大力開展西山地區綜合治理工程，對玉門河、虎峪河、九院沙河及晉陽湖等“六河一湖”進行治理和美化，將城區河道與社區靚化、宜居休閑統籌建設，在提高河道防洪能力的同時，為周邊居民提供休閑、娛樂的場所。目前正在組織開展汾河太原段綜合治理三期工程，對祥云橋至迎賓路 12 km 河道進行蓄水美化，工程完成后將進一步改善省城生態環境，提升城市品味。

2 存在問題

隨著城鄉清潔工程的深入推進，河道防洪能力得到提高，河道環境逐步整治，群眾生活質量穩步提高，帶動了周邊商業、旅游業的蓬勃發展。但同時也應清醒的看到，人為破壞河道設施、亂采濫挖、隨意棄置渣土等現象時有發生，亂排污水、水質惡化現象普遍存在。河道環境的破壞，不僅危及河岸堤防，更成為構建生態河道、建設生態文明城市必須解決的實際問題，在河道管理工作中不容忽視。

2.1 管理體制機制不健全

一是管理職責細化程度不夠?！渡轿魇『拥拦芾項l例》明確規定“河道管理實行統一管理與分級管理、專業管理與群眾管理相結合的原則”,但在實際管理中，省、市、縣三級河道主管機關對掌握“統一”和“分級”的尺度不一，經常出現管理交叉、重疊、越界問題，導致河道管理責任不清，管理出現真空地帶。

二是政府部門間協調機制不完善?！吨腥A人民共和國水法》和《山西省河道管理條例》明確規定水行政主管部門是河道的主管機關，但在法律法規的設立和條款中，還有部分職責需要政府多個部門協調管理。

如河道管理范圍內灘地的開發利用涉及國土資源部門，建設施工涉及規劃部門，入河排污口管理涉及環保部門，執法處罰涉及公安部門等。由于缺乏有效的協調機制和長效管理機制，不僅沒有形成執法合力，極有可能出現推諉現象。

2.2 河道水質污染問題未能徹底解決

根據太原市環保部門 2012 年數據顯示，太原市日均城市污水總排放量為 64 萬 m3,其中 13 條邊山河道的排放量占排放總量的 85.7%.為此太原市從2012 年起開始對 13 條邊山河道逐條展開污水截流，現已完成玉門河、南沙河、北沙河、九院沙河、楊興河等河道的污水截流，正在開展許坦渠、城南退水渠等河渠的治理。通過治理，原先直排入河的污水全部接入截污管道匯入污水處理廠，河水水質得到改善，但與建設水生態文明的要求還有差距。

由于水質長期污染，河道生態遭到破壞，邊山河道中水生動物已難尋蹤跡；而且長期以來河床和岸坡治理中多采用漿砌石等硬式工程，使河水水體無法通過土壤、植被實現過濾、滲透、吸收、滯留、沉積等方式降解污染物，河水基本無法自凈。

2.3 河道管理范圍的確權定界工作進展緩慢

由于太原市未對河道和堤防進行確權定界，河道管理范圍不明晰，導致在管理中違章建筑、私挖亂采等與河爭地的現象不斷出現。同時在日常管理和執法中，由于缺乏依據，對違法行為制止和處罰難以開展。農村河段河灘地被長期耕種，清淤清障工作難以正常開展。

2.4 行政執法手段有限，行政處罰措施不力

《山西省河道管理條例》實施已 20 余年，實用性和可操作性已不能滿足當前河道執法工作的需要。由于缺乏強制手段，在河道處罰下達后只能依靠被處罰人自覺執行，出現執行處罰難的問題，而且處罰力度弱，無法起到震懾違法行為的目的，由此導致違法行為屢禁不止。

3 發展思路

3.1 明晰職責權限，建立長效管理機制

首先，針對分級管理河道存在的問題，由上級出臺規范細化和明確省、市、縣三級河道管理部門在日常管理、設施維護、河道執法等工作中的具體分工和職責。其次，建立健全河道管理地方政府首長負總責、當地水行政主管部門負責組織實施、政府各相關部門緊密工作的聯席工作機制。河道主管部門將在日常管理中發現的問題通過聯席工作機制向相關部門通報，依法依規提出解決建議，溝通協調后共同實施，多管齊下形成合力解決問題。

3.2 開展生態治河，做好水環境綜合治理

環境治理必須從源頭抓起，依法通過聯席工作機制由環保部門加大工業企業排污管理，杜絕工業污水偷排；由市政管理部門加大市政排污管理，完善城市排水基礎建設，對已有河道排污管網開展雨污分流。

加大愛護河道生態環境的宣傳力度，聘請沿河居民當義務監督員，自覺愛護河道環境衛生的同時，制止向河道里亂扔垃圾的不文明行為。加強日常清潔保潔力度，保持河道環境干凈整潔，改善河道環境衛生。大力開展河道生態治理，加強河湖健康評估，推動河湖休養生息，通過修復河道形態、修復河床斷面和修復喪失的河岸帶生態系統等技術，逐步恢復河流活力。

3.3 大力推進確權定界工作

目前太原市正在全面推進河道管理范圍確權定界工作。確權定界工作涉及大量征地，在確權時針對無堤防的河道，建議根據不同河段采用相應設計洪水位結合實際現狀進行確定；對有堤防的河道應考慮防汛搶險道路的通行條件和周邊建筑物實際距離，合理確定管理范圍。界線確定后，要現場埋設界樁和告示牌，并積極配合國土部門完成產權登記，同時將確權界線通過縣級以上人民政府向社會發布。

3.4 強化法制化建設，增強水行政執法能力和管理水平

一是完善河道法律法規。結合當前形勢，盡快對《山西省河道管理條例》進行修改、調整和完善，使其適應新時期工作需要。太原市應結合河道管理實際制定相應的管理辦法，細化法律規定。二是加強執法隊伍建設。執法人員應通過上崗培訓，熟練掌握執法業務；加強日常培訓教育，不斷適應新形勢，提高解決突發問題的能力；強化執法監督，堅持依法辦事。三是積極開展執法專項活動。通過打擊重點河道違法案件為突破口，營造輿論聲勢，起到宣傳教育的目的，增強全社會保護河道的意識和法制觀念，從而有效遏制和減少涉河違法案件的發生。