1 前言

基層水利工程是我國重要的基礎建設工程，水利防汛工作直接關系到人民群眾的生命和財產安全，因此，基層水利防汛工程是國家關心、社會關注、群眾關切的重要工程。然而，我國的一些基層水利工程的防汛工作尚存在一些問題，嚴重的影響了防汛工程功能的發揮。由此可見，基層水利防汛工程問題的應對策略已經勢在必行。

2 基層水利防汛現狀分析

文章以某水庫地區為例，該地區總共有122座中小型水庫，水庫總容量達 3.42 億立方米，集水面積為 575.69 平方千米，總共建設了 19 個鄉鎮水務站，承擔著全地區農業灌溉、生活用水、魚塘養殖等的水資源供給，水利防汛工程是關系到人民群眾切身利息的重要工程，但是隨著基層事業單位機構改革和防汛工程的長期運行，導致該地區的水利防汛工作存在以下幾個方面的問題：

（1）現有鄉鎮水利防汛管理方式多樣化，并且一些水務站有名無實。該地區 19 個水務站中，有的水務站劃分為幾個人從事水利工作，有的在鄉鎮的管理下獨自運行，還有一些水務站的水利防汛工作甚至無人管理，這就導致基層鄉鎮的水利防汛工作無人負責，上級下達的命令和任務并不能夠真正的貫徹落實到實處。此外，縣級水利主管部門基層水利人員的管理工程嚴重弱化。

（2）水務站經費不足，面臨嚴重的生存壓力?；鶎铀畡照練w縣鎮管理，水務站的工作不能夠獨立進行，而水費由鄉鎮進行收取和管理，水務站的管理人員只能獲得交底的薪酬待遇，還有一些水務站采用自收自支的方式，沒有穩定的資金來源，同時基層水務站的管理政策落實難度大，缺乏排澇抗旱、水資源管理、防洪保安等社會公益性支出的補償機制，導致水費價格相對較低，并且收取難度相對較大，水務站面臨嚴重的生存壓力。

（3）基層水利工程存在嚴重的安全隱患。由于基層水利工程的經費不足，導致水務站并不能夠投入相應的資金用于水利防汛工程的硬件建設和軟件建設，同時基層水利水務站并不重視對水利防汛工程進行普查。

3 基層水利防汛現狀的應對策略分析

（1）合理設置基層水利防汛管理機構，明確管理體制。當地政府應該充分的認識到基層水利工程的重要性，并與相關部門進行協調，進一步加快水利防汛機構的設置，明確管理體制，配租配齊人員，保證基層水利事業能夠健康穩定的發展?；鶎铀姥垂芾頇C構的設置，一方面應該保留鄉鎮現有的水利水保站、水務站等；另一方面根據其他水系流域、水利設施的分布狀況以及防汛任務等，合理的設置新的水土保持、水利防汛區域站，并創建跨鄉鎮、多地區聯合的防汛工程，將水利水保鄉鎮作為縣級水利主管部門的派出事業機構。此外，明確管理體制，對于河道整治、水污染防治、水資源開發建設管理、水土保持監督監測、農村水利工程建設、鄉鎮防汛抗旱工程建設等，應該明確公益性職責。

（2）增加水利防汛資金投入?；鶎铀姥垂ぷ魇顷P系到人民群眾生命和財產安全的大事，當地政府、基層水利主管部門以及地區企業等應該充分的認識到水利工程的重要性，并將水利防汛工作作為各項水利建設的中心，積極向上爭取資金，當地政府應該投入專項資金，水利主管部門應該多方籌集資金興建水利工程，優先安排人力和物力。

（3）加強基層水利防汛硬件和軟件建設，消除安全隱患。

為了有效的消除基層水利防汛的安全隱患，應該從以下幾個方面進行：

①硬件建設，硬件建設是保證水利防汛安全的基礎保障，該縣的硬件建設主要包括：其一，路抬路建設，每一個自然村都根據當地的地理位置和地質狀況，選擇合適的路線修建與外界溝通的高抬路，即用土將路面培高，路面的高度達到水利工程堤防的高度，并和堤壩連接，這樣能夠保證村民和外界進行連接，獲得物資幫助，保證村民的基本生活保證；其二，莊臺建設，自然村根據現有的防洪建設，每個自然村集中連片建設莊臺，這樣能夠將所有自然村用土培高，即使遇到洪水時，也不會威脅到村民的生命和財產安全；其三，房屋建設，該地區人民與洪水斗爭多年，具有豐富的實踐經驗，村民的房屋房身較高，當發生洪災時，房屋不會被淹；其四，防洪排澇工程建設，防洪排澇工程建設應該始終堅持“上蓄、中圍、下泄”的原則，以城鎮防洪為重點，提高防洪排澇標準、擴大保護面積，興建防洪排澇骨干工程，該地區的防洪排澇工程建設包括：實施城鎮防洪二期工程建設；擴大農田保護面積；實施水利延伸工程，打通平原洪水出路；加速河道整治，實現“岸美、水清、流暢”的河道標準；提高除險加固標準，保證防洪安全；加速河岸水利工程改造等。

②軟件建設，該地區水利防汛工程的軟件建設主要包括以下幾個方面：其一，創建有效的激勵機制，發動群眾，根據2010 年的防汛經驗，在大汛來臨之前，基層水利主管部門通過創建有效的激勵機制，充分發動群眾，對于發現重大安全隱患、在防汛工作中做出突出貢獻的人員給予一定的獎勵，利用群策群力，能夠有效的提高防汛工作效率；其二，創建防汛信息網絡，隨著計算機技術、網絡技術以及信息技術等的快速發展，基層水利防汛部門應該創建防汛信息網絡，這樣既能夠保證當地群眾及時、準確的獲得汛期的信息，又能夠方便基層水利防汛部門和縣、市級防汛指揮部門進行溝通，當大汛出現時，基層水利防汛部門也不至于措手不及，通過防汛信息網絡和上級防汛指揮部門和群眾聯系，迅速、全面的展開防汛工作，最大限度的保障人民群眾的生命財產安全。

③做好水利普查清查工作。水利普查清查工作應該突出對中小型水利重點縣建設、農村安全飲水治理、中小河流治理、水庫除險加固等項目進行規劃和設計，從戰略的眼光來看待水利普查清查工作，以此實現依法治水、人水和諧以及水資源可持續利用。

4 結語

總而言之，水利工程作為重要的基礎建設工程，基層水利防汛部門應該充分的認識到水利防汛工作的重要性，正確的認識到自身存在的問題，并采取相應有效的對策進行處理，進而保證基層水利事業能夠健康、穩定的發展，同時保證人民群眾的生命和財產安全。

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