戰略是指重大的、具有全局性、長遠性、規律性和決定性的謀劃，其所代表的是對某個時期內某地區或某國家的行業全局所進行的謀劃，是對該國或該地區的行業發展規劃與實施計劃同步驟的高度概括，以及指導發展實踐的前提和基礎。所以體育發展戰略就是在全面計劃分析的基礎上，對某段時期體育事業發展所作出的全局性規劃與實施綱要。

1 我國體育發展戰略的歷史演進綜述

1 . 1 早期的“普及與提高相結合”體育發展戰略

由于國力貧瘠，人口多、底子薄，建國初期我國體育事業所遵循的是“普及與提高相結合”的基本方針，作為初級階段的體育發展戰略，其對建國初期我國體育事業發展產生了深遠影響。一方面，它明確規定了體育事業發展的兩大基本任務，即普及全民體育和積極提高運動技術水平；另一方面推動了體育組織、隊伍和制度建設，形成了國家體委統一領導，各部門具體實施，國家辦（體委）、部門辦（各行業系統）、單位辦（機關、企業、廠礦、學校）相結合的體育發展格局。這一建國初期的體育發展戰略初步奠定了新中國體育事業的歷史基礎，為我國體育事業建設的后續發展創造了前提條件。

1 . 2 “縮短戰線， 保證重點”的摸索期發展戰略

自20世紀60年代初期開始，我國體育事業建設領域逐步確立了“縮短戰線，保證重點”的戰略發展思路。通過這一發展戰略的確立，使得我國體育事業發生了重大的變化。首先，全面收縮目標任務，學校體育、群眾體育，競技體育，出現全面收縮的發展態勢。其次，轉移工作重心。按照因時、因地、因人制宜方針，壓縮學校體育、農村體育、國防體育發展規模，將體育資源和工作重心轉向競技體育，尤其是極少數優勢項目和優秀運動隊，保證發展質量。通過20世紀60年代這一戰略發展思想的實施，以競技體育為代表的我國體育事業在當時極端困難的條件下實現了諸多突破，形成了以“舉國體制”模式發展為基礎、以第二屆全運會為表現的良好發展態勢。

1 . 3 成長期的競技體育“趕超”發展戰略

20世紀70,80年代，競技體育“趕超”戰略是我國體育事業一次重大戰略轉型。在戰略目標上，確立了加速提高運動技術水平，積極參與以奧運會為最高層次的國際體壇競爭，建設世界體育強國，為國爭光；在發展思路上，堅持“有所為，有所不為”和“縮短戰線，保證重點”,明確以競技體育為重點，帶動體育事業整體發展；在工作重心方面，以競技體育優勢項目、基礎項目為重點，盡快提升運動技術水平和在奧運會上獲得優異競賽成績；在管理方面，一方面進一步強化了各級體委的領導管理職能，同時又試圖通過社會化改革，不斷改革、完善體育管理體制，重申了“分工負責制”的發展思路，將競技體育、學校體育、大眾體育分解到體委、教委以及其他不同的社會部門中，為體委專心實施“側重抓提高”奠定基礎。競技體育“趕超”戰略的出臺實施，為20世紀80年代我國體育事業的改革發展產生了重要的影響，這一戰略思想直接帶動了我國體育改革的思潮，并進一步推動了以競技體育為代表的我國體育事業的飛速發展。

1 . 4 逐步走向成熟的“體育強國”發展戰略

我國競技體育在改革開放以后實現了“沖出亞洲，走向世界”的時代重任，并在以奧運會為主的一系列國際賽事上大放光彩。新中國從“體育大國”到“體育強國”邁進可謂是建國后體育領域建設的重大歷史轉折，20世紀90年代后，體育強國發展戰略的確立，使得我國體育事業發展進入到了全新的發展階段。，為未來我國體育事業發展指明了發展方向，也為我國體育事業重新確立發展思路、發展重點、以及工作重心提供了依據。

2 當前實施體育強國戰略存在的主要問題

2 . 1 對體育強國戰略目標的認識不統一

何為“體育強國”,這是貫徹實施“體育強國”戰略的前提和基礎，雖然近年來，學術界以及政府都圍繞體育強國進行了諸多討論，但是對其認識和理解仍然沒能實現明確的統一。部分人認為體育強國必須通過以競技體育的發展水平向世界展示，也有學者從項目角度提出三大球以及職業體育才是建設體育強國的重中之重，更有人把國際體壇的話語權、國際體育市場競爭力等要素作為體育強國的主要標準。各方各持己見，對“體育強國”的戰略目標認識難以統一。

2 . 2 體育發展實踐與發展戰略存在偏差

從當前我國體育事業發展實踐來看，發展戰略與發展實踐之間存在明顯偏差。而導致這種偏差的原因一方面是由于對“體育強國”戰略目標的認識不統一，而更深層次的原因則在于體育事業以競技體育、以奧運爭光為核心的慣性發展思維，這種以競技體育為中心、以金牌為導向的發展思路導致我國體育事業發展實踐與當前“體育強國”的戰略目標之間存在較大偏差。

2 . 3 體育事業發展存在顯著的結構性矛盾

“體育強國”是一個國家體育整體實力的體現，因此只有體育的整體均衡協調發展，才有可能真正提升國家體育的整體實力和綜合競爭力。然而，無論是從發展過程來看，還是從發展結果來看，當前我國體育事業在總體繁榮背后，還存在著顯著的結構性矛盾。

從發展過程來來看，競技體育與大眾體育、學校體育之間明顯存在“一手硬、一手軟”的發展態勢，國家層面的“奧運爭光”,地方層面的全運會戰略，甚至包括學校層面的體育工作在內都存在著不同程度的錦標思想，金牌獎牌數量多少、名次排位高低成為各個層面體育工作的中心和首要任務。從發展結果來看，競技體育的“單兵獨進”、一枝獨秀與大眾體育、學校體育發展滯后，水平嚴重偏低并存的局面非常突出。改革開放以后，隨著“奧運戰略”以及“奧運爭光計劃”的出臺實施，我國競技體育發展所表現出來的“中國速度”和中國成就舉世矚目，連續三屆奧運會金牌。獎牌前三，連續八屆亞運會名列第一等優異成就，令世界震驚。與之形成鮮明對比的就是大眾體育、學校體育發展的滯后，體育的社會地位仍然偏低，大眾體育鍛煉意識依然薄弱，低水平的體育公共服務體系，學校體育整體發展的落后等等。這些都極大地影響了我國體育事業的整體協調發展，以及體育強國戰略目標的實現。

3 體育強國發展戰略的定位與走向

3.1 確立協調可持續發展戰略

從“體育大國”到“體育強國”,是從量到質的轉變過程，因此，我們在發展戰略的選擇上，必須擯棄過往視“趕超、競賽成績”為生命的落后思想，以“可持續發展”的眼光來具體衡量未來的體育發展戰略。

首先，在體育戰略目標的確立上，要從單純追求競技成績與名次的落后“趕超”意識中走出來，全面提升我國體育的整體競爭力；其次，在發展思路上要改變過去單一的只發展競技體育為多方便體育發展并重，大力推行競技體育以外的學校體育、全民體育。

此外，除開全面的體育發展戰略實施以外，還應該提倡培育和壯大體育產業，全身心發展體育市場，從而力爭在國際體育組織中尋求更多的話語權和主導權。

3. 2 調整體育發展戰略重心

體育戰略的改革與發展不是一朝一夕可以成就的，當前應該根據我國體育事業的現實情況，逐步調整體育戰略發展重心，擯棄過往視“趕超、競賽成績”為生命的落后思想，以“可持續發展”的眼光來具體衡量未來的體育發展戰略。在保證現有競技體育的優勢與國際地位的基礎上，將體育事業的發展重心轉向以學校體育和社區體育為代表的全民體育戰略上來，努力提升青少年群體的身體素質和體育水平。通過對“縮短戰線，保證重點”發展思路的戰略調整，從只重視少數優勢項目及國際賽事金牌數量的傳統思想逐步向提升整體的體育實力思想上轉變，兼容并包，協調發展，力爭實現我國體育事業的整體均衡、健康全面的發展勢頭。

3 . 3 進一步深化體育改革， 為建設體育強國提供動力支持

新中國成立以來，任何事業的革命性發展與提高都離不開改革，改革是我國社會主義各項事業發展的基本動力，建設體育強國的目標也是如此。我國體育事業發展戰略亟待改革。根據當前實際，深化體育改革的重點應放在管理體制的改革和運行機制的轉化方面，在管理體制方面，通過機構的調整和職能的轉換，明確界定政府的管理職能，形成國家宏觀調控下，依托社會和市場的社會管理模式，為體育事業的協調可持續發展奠定堅實的制度基礎。

4 結語

中國體育發展戰略是相互推進的歷史過程，全面分析當前我國體育發展戰略選擇以及具體實施中存在的主要問題，有助于為準確定位為來體育發展戰略提供給參考。

參考文獻

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