題目：政府公信力的作用、下降原因及對策
目錄
摘要（詳見正文）
一 政府公信的判斷標準
二 政府公信力的作用
三 馬航事件
四 政府公信力下降的原因
五 提高政府公信力的措施
參考文獻
以下是論文正文
摘要: 政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予規范和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。
關鍵字：公信力；政府；責任
一 政府公信的判斷標準
（一） 政府應是負責任的政府。 無論是否出現公共危機，政府都應當履行職責，言而有信，政策要相對穩定。對于公共危機，政府更應當果斷、及時地回應公民的要求。
（二） 政府應是以公民為本位的服務型政府。 政府必須以公共利益最大化為追求目標，努力提高政府部門服務質量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務。
（三） 政府應是依法行政的政府。 在任何行為中，政府都應當根據憲法、法律、法規以及法律精神來為人民服務，避免文件和領導講話大于法的現象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現政府的誠信。
（四） 政府應是透明的政府。 人們的利益需求創造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應當為成員們所了解。方面。政府的行政法規、行政規章與規范性文件、政府機構職能、人員配置、行政程序、執法依據、會議活動及文件資料等信息都應當公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應當使公民知曉和參與。
二 政府公信力的作用
（一）簡化社會復雜性，維持穩定的秩序。 簡化復雜性是一切生物生存進化的策略，是應付充滿非完備信息的復雜環境的機制。作為是一種社會資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復雜的風險社會中維持政府－公眾關系的持續性，構成整個社會穩定的中樞，以某種確定性來對付不確定性，并在這種相對的確定性中培養公民對制度的信心。其 中，確定性實際上還意味著一定的強制力量，這種強制力量與人們經由信任的簡化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結合在一起，就能夠維持社會和政治的穩定。從這個意義上說，政府公信作為一種主觀自愿機制，與公共權力的強制機制一起維持社會的穩定和秩序。
（二）為公共權力提供連續的合法性基礎。 政府公信與公共權力、政治權威是平行共生的機制，它們互相促進，為政府的存在和運行提供合法性。政府行使公共權力的合法性來自公民的認可和支持，所以，政府的合法性基礎實際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎是連續的、強大的，在于公民對政府提供公共物品和公共服務的能力的信任，并在這種信任關系的基礎上在政府的公共權力與責任和公民的權利與義務之間營造出某種良性的動態平衡關系。政府在這兩種關系中占據行動上的主動，也就是說，政府必須以其主動的行為（政績）和對過去經驗的宣傳（意識形態）來不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩定的支持。
（三）為構建新型治理結構提供聯結點。 在這個充滿危機和風險的開放社會，新型治理結構的一個核心要素就是個人、組織和政府打破界限的合作。公民對政府的信任和政府對公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經濟、公域和私域的界限，進行跨領域、跨部門、跨地區的合作。政府承擔著配置社會資源的權威功能，市場則是分配社會資源的最有效的機制，各種民間志愿組織又充分展示出機動靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場、民間組織的主線則是以政府誠信為核心的社會誠信系統。只有在權利與責任對應的基礎上，以政府公信為主導，連接社會各領域的新型治理結構才可能建立起來。
（四）促進政府職能轉變。 政府公信表現在政府忠實履行職責上，但履行職責首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現在當下的轉型時期，就是要進一步轉變政府職能，政府職能長期以來是增長效率優先，相對忽視了公共健康、社會保障、環境保護等問題，而政府對公共事務的管理是包括上述所有方面在內的一個綜合系統，任何一個方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會環境的變化而轉變。
三 馬航事件
最近發生的馬航事件體現出了馬政府公信力的缺失，馬航MH370失聯多日以來，各種真假消息被四處散布。這個事件處理不好，對于馬來西亞政府公信力、國家形象、與相關國家的關系都會產生嚴重的負面影響。這些影響如果真的形成 了，再想消除，需要花很長的時間、付出更多的代價。馬來西亞政府、馬航需要意識到這些嚴重影響，做出明智的選擇。雖然這可能很難，但對于危機管理者而言，這個時候更需要勇氣和態度。
事件發生后，媒體、網絡披露出很多馬來西亞機場、航空管理方面存在的巨大漏洞和隱患。這本身就反映出在常態下危機管理意識嚴重不足、措施缺位、防范不力等問題，而且安檢松懈、假護照問題、邀請乘客進入駕駛艙的案底等消息的披露，也使馬航和馬來西亞政府在危機發生的第一時間又被瞬間推向輿論的漩渦。各種傳言滿天飛，不僅使危機管理者的壓力驟增，信息泛濫也會嚴重影響決策者的判斷，進而影響危機管理。 馬來西亞政府在事件發生后信息披露的混亂和反復無常。在飛機失聯的這段時間里，馬來西亞政府先是說失聯地點在泰國灣，而并沒有告知另外一種可能性。當多個國家花費大量人力物力在此區域搜救多日之后，馬來西亞政府又將搜救范圍擴大到馬六甲海峽。馬來西亞軍方先披露飛機折返，后來又澄清沒有折返，消息非?；靵y。另外，在一周多的時間里，馬來西亞沒有一個統一的新聞發布渠道，沒有一個權威的發言人出現在媒體前。除了馬航，馬來西亞軍方、國防部、交通部、警察機關、航空管理部門都在發布信息，各說各話，充分說明他們在信息發布環節上存在嚴重的問題。直到總理出面，才發布了些具體的信息，但拒絕接受記者提問，原定于當天晚上的新聞發布會也臨時取消。這些都讓外界不免質疑馬來西亞政府的行政能力，甚至懷疑內有隱情、故意誤導外界。這些都使危機的不確定性進一步增多，而這個事件也從馬航的危機上升到馬來西亞政府部門的危機，甚至演變成國際危機。
四 政府公信力下降的原因
—些地方政府公信力下降主要表現在行為信用、政策信用、績效信用三大層面。歸納起來主要有以下三個方面的原因：
（一）沒有準確把握“發展第一要務”和科學發展的關系 片面追求發展，而忽視科學、持續、協調發展，—些地方政府致力于所謂的“政績”和“發展地方經濟”。追求的價值取向背離公眾利益，以及這種績效本身的真實性受到公眾懷疑所導致的政府公信力下降。
（二）沒有正確把握公共政策的各項原則 一些地方政府在自身利益驅動下制定出違背民眾利益和意愿的公共政策，公共政策的價值取向和利益取向與民眾相背離，盲目制定出某些脫離實際的公共政策，并造成嚴重失誤之后，拒不兌現其承諾的責任。公共政策變更的隨意性很大，導致公眾無法對政府的行為作出合理的預期。甚至基于地方及自身利益，—些地方政府隨意制定同上級政府的政策相抵觸的土政策，導致公眾因國家公共政策體系的相互矛盾而逐步失去對公共政策的信任。
（三）沒有擺正政府權力和公民權利關系的位置 —些政府機關及其公務人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受權力本位、官大于民的傳統觀念的支配，認為政府的權力是可以不受約束和任意行使的。極少數^甚至認為，政府是為著公共利益行使權力。
五 提高政府公信力的措施
清楚認識政府角色、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提升政府的公信力，是現代文明社會發展和民主政治自身發展的必由之路。特別是在當前我國政府公信力狀況不容樂觀的境況下，通過系統、全面地進行文明、科學、人性的行政管理推進政府公信力建設，顯得更具緊迫性和時代性。
第一加強行政人員的道德教化。如前文所述，政府公信力是通過行政人員的具體行政行為來體現的。因此，提高政府公信力，要對行政人員進行道德教化，培養一批誠實守信的行政人員，以保證他們真正地維護公共利益。
第二，培養行政人員的倫理自主性。在社會生活和政治生活中，行政人員會經常性地面臨著角色沖突、權力沖突和利益沖突的困惑。對上級負責，還是對群眾負責？實踐中，行政人員經常會面臨著這樣艱難的選擇。這就充分說明，行政人員在行政行為中要時刻堅持倫理自主性，重塑職業主義精神，堅持公共利益導向。只有這樣，才能保證行政行為的正當性和合法性。
第三，加強服務型政府建設。服務型政府與傳統的統治型政府和管制型政府不同，它將徹底拋棄舊的治民觀念或”為民做主“的觀念，而確立為民服務和”人民做主“的理念，它強調以公民為本位，以服務為宗旨，特別重視服務在政治統治和社會管理中的核心地位。在服務型政府下，政府將主要通過服務而不是管制來維護公共利益。
