就業是安國之策，民生之本。在黨和國家的工作大局中一直占有重要地位，黨在十八大報告中進一步明確了促進就業的方針政策，提出要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。公共就業服務是開展就業工作的前提和基礎，加快公共就業服務體系建設，為廣大群眾提供完善和良好的就業服務，是政府的重要職責。它對于促進就業工作健康有序的發展，使各項就業政策得到深入的貫徹落實，為一切有勞動能力的人提供最廣泛的就業機會，實現比較充分的社會就業，具有舉足輕重、不可替代的重要地位和作用。
一、河北省勞動就業公共服務體系建設取得的成就與面臨的形勢
河北省“十一五”期間，勞動就業服務工作取得顯著成效，許多指標達到或超過國家標準，保持了全省就業局勢的總體穩定。一是在2010年，制定并公布了《河北省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》，具有河北特色的積極就業政策體系進一步完善，覆蓋城鄉的公共就業服務體系基本形成，初步構建了全省公共就業服務網絡。二是河北省積極推動就業援助工作。制定優惠政策鼓勵高校畢業生到基層就業，并大力開展了高校畢業生就業援助活動，就業率穩定在80%以上。同時，不斷完善就業援助制度，開發公益性崗位12萬多個，對困難群體實行“一對一”幫扶，實施城鄉技能就業援助計劃，免費培訓城鄉特困家庭子女1.8萬人，確保了城鎮零就業家庭動態為零。三是堅持統籌城鄉就業，實現城鄉就業機會均等。大力發展勞務經濟，積極促進農村勞動力就地就近就業、返鄉創業和轉移就業，推行培訓、就業、維權“三位一體”工作模式，實施農村勞動力轉移就業培訓陽光工程，五年轉移農村勞動力374.1萬人。四是不斷加強創業培訓和服務工作，開展創建創業城市活動，累計發放小額擔保貸款24.3億元，扶持18.4萬人成功創業。五是強化了職業技能培訓和技能鑒定?！笆晃濉逼陂g累計有190萬人取得不同等級的職業技能資格證書，勞動者技能水平不斷提高。六是積極貫徹勞動合同法和勞動爭議調解仲裁法，公布《河北省農民工權益保障辦法》，協調勞動關系三方機制逐步完善，企業勞動合同簽訂率達到93%,集體合同簽訂率達到78%.
勞動人事爭議調解處理機制逐步完善，成立勞動人事爭議仲裁院20家，受理爭議案件8.9萬件。
5年來，全省共檢查用人單位24.7萬戶，受理投訴案件3.7萬件，追討工資12.5億元，補繳社會保險3.2億元，有力維護了勞動者的合法權益和社會穩定。河北省城鎮新增就業266.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內?！笆濉逼陂g，河北省勞動年齡人口增長仍處于高峰，每年需要在城鎮就業的新成長勞動力約有100萬人，而新增的城鎮就業崗位加上補充自然減員，僅能提供85萬人左右就業，缺口在15萬人左右。每年的新增就業崗位尚不能完全滿足新增就業人群的需要。從2013年河北省高校畢業生就業情況看，今年河北省有高校畢業生35.5萬人，比去年增加近2萬人，創下了歷史新高，而目前畢業生簽約率同比下降5%左右。因此，河北省就業所面臨的形勢是比較嚴峻的。
二、河北省勞動就業服務工作存在的問題與不足
就業質量不高。就業質量是衡量社會就業工作和高校教育質量的真正標志。由于當前就業質量總體處于較低水平，導致就業領域出現了一些諸如勞動糾紛不斷、工傷事故頻發、就業穩定性差和職業流動頻繁等較為突出的問題。學者賴德勝、蘇麗鋒等對2007-2008年我國各地區就業質量指數進行了測算和排名，2007年全國就業質量指數的平均值為33.23,河北省就業質量指數為27.49,排名第19位；2008年全國就業質量指數的平均值為34.81,河北省就業質量指數為30.56,排名第18位。說明河北省就業質量不但處于較低水平，而且還低于全國平均水平，在全國就業質量排名中屬于中等偏下。
經濟發展對就業的帶動作用不夠顯著，社會綜合就業服務落后，勞動力供需矛盾突出。
2011和2012年，河北省經濟增長率分別是11.3%和9.6%,而同期就業增長率分別是2.5%和3.1%,說明河北省經濟增長的就業彈性較低，盡管河北省在社會就業服務體系方面取得了長足進展，但與河北省經濟發展水平和人口規模相比，還不能滿足廣大群眾就業服務的強烈需求。
河北省整體教育水平偏低，勞動者接受培訓的機會、比例以及技工比例都不高，創業服務工作有待加強，就業能力不強。
2012年河北省大中專在校生數量210.3萬人，占河北省總人口的2.9%,2011年河北省大專以上文化程度人口只占5.33%,河北省教育狀況仍處于較低水平。在社會各類就業培訓以及技工人數和比例方面，河北省受訪群體有14.3%表示沒有接受過政府提供的創業服務，高于周邊省份4.6個百分點。在“創業培訓”一項中，周邊省份28.7%的受訪者表示接受過政府提供的創業培訓，而河北省僅為17.5%.總之，教育水平較低和就業培訓不足，從很大程度上影響著勞動者素質的提高，對促進就業能力的提高和保持就業穩定產生了不利影響。
就業結構不合理，就業穩定性不高。
2012年，河北省第三 產 業 就 業 人 員 占 比30.81%,低 于 第 一 產 業 的34.91%和第二產業的34.28%;2011年，全省制造業就業比重 約20%,比 例 偏 高；2012年 河 北 省 城 鎮 就 業 比 重29.9%,處于較低水平；所以河北省就業結構存在不合理性，第三產業促進就業的優勢沒有發揮出來，傳統制造業吸納勞動力較多，說明勞動生產效率不是很高，而城鎮就業比例較低反映出城鎮對勞動力吸納和轉移農村剩余勞動力的能力有限。有數據顯示，2012年我國員工整體離職率為16.7%,2013年由于經濟形勢不明朗，企業員工離職率可能更高。新生代離職率相對較高，“85”后員工離職率為22%,“90”后員工離職率高達30%以上，而大學生半年內離職率更高，為38%.河北省同樣也存在類似問題，如今企業員工離職已是普遍現象，頻繁跳槽不僅發生在城市白領階層，而且河北省農民工群體也面臨著就業崗位不穩定的問題，2012年河北省城鎮單位就業人員數占城鎮就業人員總數的50.8%.因此，當前乃至今后一段時間河北省就業穩定性不是很高。
工資水平相對較低，收入差距大，工資增長緩慢，勞動所得在要素分配中所占比例偏低。
2011年河北省年平均工資36 166元（全國年平均工資水平42 452元），在全國排第17位，增幅6.3%（全國平均實際增幅8.5%），處于較低水平。而且，河北省的工資水平與其他發達地區相比，差距較大，如北京年平均工資為56 061元，上海51 968元，浙江46 660元等。同時，河北省勞動者工資在不同行業、所有制和城鄉之間存在較大的差距。河北省2011年GDP增長率為11.3%,經濟增長明顯高于工資增長幅度。
近十幾年間，河北省在崗職工工資總額占GDP的比重總體呈回落狀態，2011年為7.47%,較1999年的8.82%回落1.35個百分點，說明勞動所得在各類生產要素分配中所占比重明顯偏低，這不利于提高勞動者的積極性和創新能力。
社會保險的覆蓋面不夠高，保障能力有限，政府對下崗失業人員、就業困難人員的社會救濟以及對殘疾人的優撫安置不到位。到2012年末，河北省參加企業基本養老保險的人數為949.12萬，機關事業單位基本養老保險參保人數為176.50萬，兩項合計占城鎮就業人員的比重為92.1%;河 北 省 參 加 城 鎮 職 工 基 本 醫 療 保 險 的 人 數 是906.82萬，占城鎮就業人員的比重為74.2%.這與預定目標還有一定差距，主要是因為近年來一些新生代人員，如高校畢業生和靈活就業人員等參保率不夠高，還有一些私企未給職工參保。值得關注的是，新生代農民工參加醫療、養老保險的比例更低，只有大約10%左右，參加新農合和新型養老保險的比例也不到10%.
2012年，河北省參加工 傷 保 險 人 數 為694.81萬，其 中 高 風 險 企 業 職 工115.71萬，只占采掘、制造、建筑等高風險行業就業人數的54.1%和9%.另外，目前流動人口的養老保險轉移異地接續仍然困難重重，影響了勞動力的跨地區合理流動，制約了就業質量的提升。河北省從2011年7月1日起，各檔次月最低工資標準為1 100元、1 040元、960元、860元，顯然與當前各地區的平均工資有很大差距，難以滿足下崗失業人員的生活需求。由于就業歧視的存在，目前殘疾人就業面臨諸多困難，比如就業渠道不暢、各種福利型企業還比較少等，導致殘疾人就業率非常低。
通過調查問卷，河北省在勞動就業服務方面存在五項不足：一是在政府提供的勞動就業評價中，全省情況是滿意率80.3%,認為不滿意的占比19.7%.二是在政府提供的勞動就業服務方面也有較大差別。唐山35.5%受訪者認為，沒有享受到政府提供的創業服務，而邯鄲、衡水、滄州僅為5%.三是政府在勞動關系方面提供的服務顯著不同。張家口32.1%的受訪者表示沒有享受到此方面的服務，其次 是廊坊，比例 為24.7%.最低的是邯鄲 只有9%.四是就業援助方面，有的地市有一半以上的受訪者認為沒有享受到服務。最高的是張家口，為57%,其次是唐山，為52.4%.五是政府提供的職業技能培訓方面提供的服務有的地市明顯不足。認為沒有接受培訓的是唐山，為63.4%,其 次 是 張 家 口，為54.9%,之 后 是 邢 臺，為53.3%.由以上數據可見，河北省各地市勞動服務工作發展是不平衡的，這種局面急需得到改觀。
三、加強勞動就業服務體系建設的對策及建議
（一）加強勞動就業服務和管理，提高公共服務覆蓋水平
一是依托各級人力資源市場，建設覆蓋全省的就業失業信息監測平臺，適時發布就業需求和失業預警信息，免費提供就業政策法規咨詢、職業指導與介紹、就業失業登記等服務，推進規范化、標準化建設。加強《就業失業登記證》管理工作，統一印制、簡化手續、實名登記。建立完善失業監測預警制度，及時向社會發布警示信息。二是完善就業援助政策，加大技能就業扶助、公益性崗位補貼、靈活就業社保補貼、鼓勵企業吸納社保補貼力度，對零就業家庭實行動態管理，確保隨時出現，隨時安置。開展針對就業困難人員、殘疾登記失業人員的就業援助專項活動和高校畢業生就業服務專項活動，提供特殊人群就業服務效率。三是完善創業服務體系，加強財政專項資金投入，免費提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務和跟蹤扶持等服務。加強公共就業服務法制化建設，加大公共就業服務的資金保障力度和政策普惠力度，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。
（二）實施基于成本分擔的差異化就業公共政策
基于公共服務的外部性，在城鎮化進程中，政府應該承擔大部分就業公共服務成本。特別是在農業轉移人口市民化的初期階段，政府為轉移人口提供的就業公共服務，對城鎮化和市民化的推動具有導向性和決定性作用?；谑聶嗪拓敊嗟慕y一，需要考慮中央政府、異地城鎮化流入地政府和本地城鎮化地方政府采用差異化的公共政策。
異地城鎮化主要涉及中央政府、省級政府、流入地政府和流出地政府。中央政府要加大對跨省農業轉移人口在城鎮定居意義重大、外部性較強、流入地政府支出壓力較大的地區進行補助。流入地政府則是農業轉移人口市民化成本的主要承擔者，在人才交流場所、就業培訓、就業保障等方面承擔主要責任。本地城鎮化進程中，建議政府在本地農業轉移人口的市民化過程中，應該加大對地方轉移的支付力度，設立?。ㄊ校┘夀r業轉移人口市民化基金，主要用于本省市農業轉移人口市民化的就業技能培訓、就業保障等方面。同時，要考慮城鎮化政策的過渡性和農業轉移人口參與市民化成本分擔的選擇性，以提高公共政策效能。
（三）對勞動力普遍實行勞動預備制培訓
要健全面向全體勞動者的職業培訓和創業培訓制度，加強公共就業培訓基地建設，加快構建勞動者終身職業培訓體系。實施勞動預備制培訓普及計劃，對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力實行勞動預備制培訓，給予培訓費補貼，并對農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。實施企業職工技能提升計劃，組織所有企業技能崗位員工開展技能提升培訓，企業職工教育經費用于一線職工教育培訓的比例不低于60%.對農民工、失業人員開展免費就業技能培訓和技能鑒定，加大對貧困地區技能培訓的支持力度，力爭有培訓需求的人員都能得到一次以上的技能培訓。加強職業技能鑒定工作。加大職業培訓資金投入，使就業專項資金中用于職業培訓的比例不低于15%.
（四）加強勞動關系協調和勞動權益保護
全面推行勞動合同制度，著力提高小企業和農民工勞動合同簽訂率，積極推進集體合同制度實施，以企業集體協商為主體，以行業性、區域性集體協商為補充，擴大集體合同覆蓋面。規范勞務派遣用工和企業裁員行為，推動勞動者實現更加穩定的就業。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態監管。健全企業薪酬調查和信息發布制度，深化企業工資制度改革，完善企業工資決定機制，健全工資支付保障機制，切實保障企業職工特別是農民工的勞動報酬權。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準。積極穩妥推進工資集體協商工作，建立企業職工工資正常增長機制。健全協調勞動關系三方機制，充分發揮政府、工會和企業作用，維護職工和用人單位合法權益。開展和諧勞動關系創建活動，促進勞動關系和諧穩定。加強勞動保障監察執法力度，全面推進網格化、網絡化管理，建立健全“橫向到邊、縱向到底、管理到位、責任到人”的監察執法監控網格和“信息準確、數據齊全、資源共享、實時監控”的網絡信息系統，實施分類監管和動態監管，完善勞動保障違法案件辦理協查制度。加強勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設，規范辦案程序，提高爭議處理效能和專業化水平。健立健全重大集體勞動人事爭議應急調處機制。
總之，河北省應該繼續高度重視覆蓋城鄉的勞動就業公共服務體系建設，努力創造平等就業機會，積極構建和諧勞動關系，推動實現更高質量的就業，以高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、零就業家庭和退役軍人等為重點服務對象，全面提升就業全過程公共服務能力。
[參考文獻]
[1]杜瑩.對公共就業服務體系存在問題和發展方向的思考[J].企業導報，2011（18）.
[2]賴德 勝，蘇 麗鋒.我 國各地區就業質量測算與評價[J].經濟理論與經濟管理，2011（11）.
[3]許紅軍.對公共就業服務體系存在問題和發展方向的思考[J].企業文化（下半月），2012（4）.
[4]吳江，王欣.公共就業服務中存在的問題及其解決方略[J].城市問題，2012（7）.
