2013 年 1 月 4 日，華北地區開始了十面 “霾” 伏。16日，國家環保部公布的重點城市空氣質量日報顯示，污染指數最高的前 10 位城市依次是，石家莊、邯鄲、保定、唐山、天津、鄭州、濟南、秦皇島、濟寧、烏魯木齊和武漢并列第十位，其中石家莊連續多日占據榜首。霧霾天氣給河北環境敲響了警鐘，建設 “美麗河北”，治霾乃當務之急。
1 河北城市區域大氣污染形勢嚴峻
霧霾是霧和霾的組合詞，二者本質上完全不同。霧的主要成分是水，本身并不是污染; 而霾由空氣中的污染物所致，是一種有別于二氧化硫等氣體污染的空氣顆粒物污染。這種顆粒物包括 TPS \\( 總懸浮顆粒物，粒徑小于 100微米\\) 、PM10 \\( 粗粒子，粒徑小于 10 微米\\) 、PM2. 5 \\( 細粒子，粒徑小于 2. 5 微米\\) 三種形式，其中，PM2. 5 是主要構成。霾和霧的共同點在于都使空氣變混濁，是視程障礙物。近來我國不少地區把陰霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣預警預報，統稱 “霧霾天氣”，實際上，準確地講應是霧天和灰霾天氣。
2011 年底，北京持續多日籠罩在霧霾中，因美國大使館發布 PM2. 5 數據與官方差距過大而使其迅速成為全國關注焦點。時隔一年，華北地區再次出現罕見霧霾天氣，且表現出了范圍廣、時間長、濃度高的特征。受影響最嚴重的京津冀地區全部發布了大霧橙色預警，山東、四川、安徽等省市也發布了黃色或橙色預警，河南新鄉和開封甚至發布了大霧紅色預警信號; 1 月份，河北石家莊曾連續 8天空氣質量都是五級以上重度污染。1 月 16 日，石家莊、邯鄲、保定、唐山空氣質量均為六級嚴重污染，石家莊PM2. 5 一小時均值超過每立方米 800 微克，微粒濃度超過國家新標準的十幾倍，超過美國新健康安全標準幾十倍。
此次空氣污染事件，既有氣象原因，也有污染排放原因。城市建設和快速發展帶來汽車尾氣排放、冬季取暖燃煤排放、工業污染排放等猛增，加之近地面長時間受靜、穩天氣控制，大氣擴散條件非常差，導致污染物排放均在低空不斷積累，持續加重。
2 霧霾天氣對河北的挑戰
持續的霧霾天氣不僅威脅著人們的身心健康，給當地蔬菜生產、交通運輸等帶來困難，而且對全省招商引資工作以及政府公信力也造成了一定的負面影響，大氣污染防治的巨大壓力挑戰政府管理能力。
2. 1 招商引資難度加大
我國發生的大面積霧霾天氣國內關注、世界矚目?？諝赓|量最差城市排行榜前十名中河北省占據一半，特別是省會石家莊連續多日登上榜首。河北因大氣環境污染國際與國內聲譽受損，最嚴重的后果是不利于全省的招商引資工作。一方面，影響國內外知名企業的入駐。建設經濟強省需要具有資金、先進管理經驗等優勢的戰略合作伙伴。但事實上，對于國內外知名企業而言，地區生態環境等軟實力比傳統的土地、勞動力等生產要素更具吸引力。另一方面，省內企業留不住。隨著生活水平的不斷提高、健康意識的增強，人們越來越關注環境污染對健康的影響。我省城市大氣環境不良狀況可能引發富裕階層及其所屬企業的外遷。
2. 2 政府公信力受損
京津冀是中國經濟 “第三增長極”，是未來經濟快速發展的區域，河北發展面臨千載難逢的機遇。但同時，全球化語境下的環境問題也給河北帶來巨大挑戰和壓力。面對機遇與挑戰并存的客觀形勢，河北必須突破環境瓶頸，在保護環境中實現經濟快速發展?！懊利惡颖薄本褪窃诖吮尘跋绿岢龅?，目地是要推進生態文明建設、促進人與自然的和諧。但持續發生的霧霾天氣與政府所描繪的 “美麗河北”相差甚遠，可能導致社會公眾對政府的不信任感增強。同時，還應該警惕的是，城市環境退化明顯、影響公眾身體健康很可能會引發抗議，成為社會不安定的一個誘因。
2. 3 大氣污染防治壓力驟增
在 2013 年新年伊始的這場持續霧霾天氣中，北京也是重災區。北京環保局環保監測中心主任張大偉曾指出，這次大規模的霧霾天氣區域性污染特征明顯。相關研究也表明，河北等周邊地區對北京的 PM2. 5 濃度貢獻率較高。毫無疑問，為維護“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”形象，擺脫西方設置的環境障礙，北京會加大環境治理力度，必然對包括河北在內的周邊地區施壓，要求就PM2. 5 實施更嚴格的 “聯防聯控”。同時，罕見的持續霧霾天氣在省內民眾中也引起強烈反映，對空氣質量不滿情緒上升。政府亟需采取有效的大氣污染防治措施，加大治理力度。
3 河北霧霾治理的長效機制建設
國內大氣污染防治的實踐證明， “運動式”的治理效果不會持久。只有立足現實，建立一套科學完整的治理體系，充分發揮政府的主導作用、市場的引導作用、社會公眾的參與和監督作用，以電力、工業、交通源和面源為重點，積極控制一次顆粒物排放，充分利用協同控制手段，有效減少二次細粒子產生，才能從根本上遏制大氣污染惡化的趨勢，減少霧霾困擾。
3. 1 完善空氣質量管理模式
霧霾的治理實際上是大氣污染綜合治理，需要多部門的協調、參與，某一部門難以完成。應該成立高規格的空氣質量治理委員會，由主要省領導牽頭，包括氣象、環保、工信、國資、發改、財政、商務、稅務、建設、交管等部門領導共同組成。委員會主要職責是對空氣治理作出重大決策，以及相應指導、協調。當然，空氣質量治理委員會的決策能否有效執行，還取決于地方政府。因此，管理模式應該是 “委員會 + 地方政府”。但是地方政府長期形成了偏重經濟發展而忽視環境保護的 “慣性”，要打破大氣污染的地方保護主義，除了把環境質量納入政府、干部政績考核體系，還應該切實實施空氣質量問責制，以保障決策的執行力。
3. 2 制訂空氣污染應急預案
河北省現有重大災害響應機制，面對突發性、大規模災害天氣———灰霾、霧霾、沙塵、霧霾等，還難以發揮作用，各地需要制訂 《空氣重污染應急預案》，指導并規范地方政府的應對行為，減輕大氣污染及危害程度。方案應涉及的主要問題: 一是組織保障。在空氣質量委員會下應設臨時性的緊急治理小組，形成日匯報制度，對緊急問題及時部署與安排; 二是對空氣重污染日界定與分級; 三是不同程度污染應該采取何種\\( 單一或組合\\) 措施; 四是不同程度污染發生時，需要根據企業的排污量、重要程度等指標不同，逐步分級關閉哪些企業、停駛哪些車輛、停建哪些在建項目; 五是對市民的健康防護做哪些工作、做哪些宣傳工作。
3. 3 加強 PM 2. 5 的監測和研究
PM2. 5 是霾的主要構成，控制 PM2. 5 是治理霧霾的關鍵。目前，雖然在國內是熱門詞匯，但我們對其認知還很有限?？茖W的治理還需要建立在科學研究的基礎之上。第一，加強 PM2. 5 監測。2012 年 6 月 1 日起，河北省石家莊、唐山、秦皇島、承德、保定、廊坊、張家口等 7 城市首先開始向社會發布 PM2. 5 小時監測數據，到 2013 年 1 月 1 日河北省全部 53 個監測點開始向社會發布 PM2. 5 小時監測數據，但這些數據只是實驗數據，還無法準確反映城市 PM2. 5 污染程度，監測網點少、監測水平低是主要原因，當務之急是加強網點建設與提升監測水平。第二，加強 PM2. 5 基礎研究與應用研究?；A研究包括 PM2. 5 粒子生成及遷移、轉化、消解規律，掌握PM2. 5 基本特性、化學變化，把握重點防治環節; 應用研究主要集中于城市 PM2. 5 的源頭、污染源變化規律、監測體系建設、評價考核機制、區域大氣污染綜合治理等方面。環保、教育、科技等部門應積極組織發布相關招標課題，財政對此要給予大力支持，比如設立 PM2. 5監測與防控科研專項資金，推動一批基礎與應用研究項目，為提升全省 PM2. 5 治理水平奠定基礎。
3. 4 加快產業升級與調整
工業污染是霧霾的重要源頭。在城市區域范圍內，電廠、煉油廠、其他工業等的燃燒排放以及石化工業、有機溶劑的使用、化學工業、冶金工業等的工藝過程排放產生一次顆粒物; 工業生產過程排放的 NO2、S0X 、NH3、VOCS、CO 等氣態污染物在大氣中反應還會生成二次細粒子［1］。因此，加快產業升級與產業布局調整，減少工業顆粒物以及顆粒物前體污染氣體的排放是控制城市區域霧霾的必要措施。
第一，嚴控新建燃煤項目，加快淘汰現有燃煤鍋爐，大力推廣天然氣、液化石油氣、煤氣和太陽能等清潔能源，提高清潔能源使用比重。第二，盡快修訂 《產業結構調整目錄\\( 2011\\) 》，完善產業升級的指導政策; 嚴格執行 《河北省重點產業技術改造投資導向目錄 \\( 2012 ～ 2013 年\\) 》，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅、電解鋁等產能過剩行業擴大產能項目建設，制定實施更嚴格的火電、鋼鐵、石化等重點行業大氣污染物排放限值。第三，鼓勵風電、太陽能等新能源、新材料產業、電動汽車等產業發展。第四，調整產業布局。研究證明，相對于大陸上空的對流云層，海面上的云層 \\( 海云\\) 對清除空氣中顆粒物等污染物的效果最好，它明顯可以凈化海和近海上空的顆粒物［2］。所以，順應當前重化工產業沿海布局趨勢，應把鋼鐵、煤炭、裝備制造等產業盡可能向有利于顆粒物消散和消解的東部沿海地區集中。另外，城市中心區污染類產業要加快搬離城區，并積極推進集中布局、集約發展，集中治污。
3. 5 控制交通源頭排放
來自河北省環保廳數據顯示，機動車氮氧化物排放量占全省的 32. 36%。河北科技大學一項研究也表明，河北省大中城市超六成污染源于汽車尾氣，機動車污染已超過工業污染，成為河北省大中城市霧霾、酸雨和光化學煙霧等大氣污染頻發的主要原因之一。鑒于此，我省應繼續嚴格執行黃標車在主城區限行政策，強制車輛加裝尾氣處理裝置，并效仿北京在全省范圍內加快提升油汽標準。當然，更主要的還是推進城市立體公交系統 \\( 公交、地鐵與城市輕軌等\\) 建設，打造便捷、經濟、舒適的城市公共交通運輸網絡，激發市民自發公交出行，減少城區私家車的使用［3］。
3. 6 推進城市立體綠化工程
濕化空氣或降雨都可起到凈化空氣作用，特別是對顆粒物有較好的效果，花卉草木等也都可吸收空氣中的顆粒物。因此，治理城市中心區的顆粒物，要在城市中心區采取立體綠化手段，增綠擴水。城市立體綠化的主要途徑包括: 馬路中間隔離帶加大綠植，將有條件的建筑玻璃幕墻改造為水幕墻，實施墻體綠化和屋頂草坪綠化，建設空中花園，實施陽臺、露臺、室內綠化。此外，在城市建立雨水收集系統，可以將廣場、馬路、公園、建筑、停車場的雨水收集起來，用于綠化灌溉和補充地下水源。通過增綠擴水，提高城市生態自凈力，促進城市顆粒物自然消解。
3. 7 完善區域聯防聯控機制
大氣污染具有區域性特征，相鄰地區的生態環境互相影響，互為依存。有效控制霧霾天氣，還需京津冀及河北周邊地區以 PM2. 5 為抓手，建立完善大氣聯防聯控新機制，包括: 重大環保項目的統一規劃建設機制、區域大氣環境聯合執法監管和污染事件應急處置機制、跨區域污染防治協調處理和會商機制、環境信息共享機制、區域大氣污染預警應急機制等。當然，區域大氣聯防聯控的成功最終還在于是否調動了各區域防治、企業減排的積極性，形成了內生動力。河北應迎合京津大氣治理積極性，抓住這一機遇，同京津一道共同協商，重點是建立起區域間相應激勵與補償機制，如排污權有償使用和排污交易制度、資源有償使用及生態補償制度等。力爭京津發達地區對經濟欠發達、工業產業比重高、治理成本高的河北給予合理補償，推動省內企業排污權交易價格的提升，以此形成河北各級政府空氣治理、省內企業污染減排的內生動力。
3. 8 提高大氣治理社會參與度
企業、作為市場經濟主體，如果缺乏有效的外部激勵約束制度，就成為大氣污染的主要源頭。社會公眾的環保意識、參與監督是促使其遵守環保法規、承擔環保義務的重要途徑。借鑒歐美國家環境治理經驗，除了利用市場機制引導外，我省還應啟動全省范圍內重點廢氣污染源的定位工作，繪制完整的污染源分布圖，并將在線監測數據進行網上發布，利用信息手段實現對顆粒物、廢氣排放大戶的實時社會監督，增加其減排的壓力，促進其自主減排。
總之，霧霾治理就是大氣污染的綜合治理，具有復雜性、難度大、時間長的特點。只有建立起 “政府主導、企業主體、社會公眾參與和監督”三位一體的治理機制，才能取得持久成效。
特薦論文：政府如何治理霧霾
參考文獻:
[1] 楊復沫，馬永亮，賀克斌。 細微大氣顆粒物 PM2. 5 及其研究概況 [J]. 世界環境，2012 （ 1） : 32 ~34.
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[3] 環境保護部，國家發展和改革委員會，財政部。 重點區域大氣污染防治 “十二五”規劃 [S]. 2012.
