隨著我國經濟的發展,城鄉一體化的發展進程不斷加快,當前我國根據我國的實際情況建立了城鄉規劃管理體制,并且制定了相應的法律法規,例如《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《城市規劃編制辦法》、《城鎮體系規劃編制審批辦法》、《村鎮規劃編制辦法》等法律,法律中明規定了從城鄉規劃編制、審批、實施到監督管理的完全制度和程序,這種機制與我國的社會主義市場經濟體制的性質和要求息息相關,就城鄉規劃管理制度來講,這符合當前我國的農村經濟的發展趨勢,當時在這個過程已經出現了一系列的問題,這些問題嚴重阻礙了城鄉一體化的進程,所以解決這問題稱為當前村鎮規劃發展的首要問題.

1 當前城鄉規劃管理發展現狀

現行的城鄉規劃管理體制主要將城市和鄉村作為一個整體來進行統籌規劃,其發展受到了社會主義市場經濟導向中政府指導與調控在,這種發展機制與當前的與建立社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的目的是相同的,以城鄉建設可持續發展為基礎,加強了對城鎮化進程中城鄉建設活動的統籌規劃,但是這種體制容易導致城市與農村的產生利益矛盾、功能性領導和結構性實體矛盾等等,造成城鄉發展不完全,例如行政結構上的主體缺位、轄區內不同管理功能差異等殘缺現象,雖然城市領導農村與城鄉統籌相矛盾,但是從鎮\\( 鄉\\) 作為最低行政級別單位來講,僅僅通過城鄉統籌在村鎮規劃的政策關系難以真正的統籌好農村發展或者解決一些實際的問題、從城鄉統籌的體制實施來講,村鎮規劃在這個設置政策關系和機制銜接中發揮著巨大的作用,,需要整合各個方面的權限所屬與各轄區利益的關系,例如整合省\\( 自治區\\) 和省府城市、市\\( 縣\\) 和其中心城\\( 鎮\\) 等重疊空間關系、整體城鄉分離空間等關系但是應當重視解決城鄉規劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾,城市和鄉村作為規劃管理的對象,這樣才能確保城鄉統籌規劃的正常運行.

2 當前城鄉統籌規劃發展的主要問題分析

2. 1 城市領導農村發展的空間矛盾

由城市來領導和管轄農村發展的主要的空間矛盾在于城鄉之間的利益關系作為統籌發展的主要對象,但實際上統籌規劃的出發點和決策都是根據城市發展實際情況來決定的,而非是統籌農村、城市情況一起決定,發展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮發展,由于行政主體是城市,對村鎮規劃的設計、實施和管理必然造成農村空間結構的改變,例如各種土地結構變性、經濟或產業結構調整等等,這些變化針對整體城鄉關系、城市發展村鎮規劃和管理方面主要矛盾,但是在實際發展過程中對這方面問題需要進行綜合考慮,規劃管理的實施受到了進行規劃管理的其他因素權限,這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接.

2. 2 農村土地結構變化

城鄉規劃屬于政府行為,以政府、社會作為主體,其對象載體就是土地,土地規劃只是實施土地利用的一個技術環節,如下圖的某村鎮的土地規劃圖,政府對農村土地進行了統一規劃,將不同功能性質的土地進行合理規劃,土地用途分為農用地、建設用地和未利用地三種類型,并且根據其用途設置了一套相對獨立的垂直土地利用規劃體系,村鎮規劃中也涉及了的土地利用方面的內容,但是其受到了以下三個因素的制約: 第一: 控制建設用地總量,實行耕地保護制度,耕地需要在總數保持一定比例,但是村鎮不可能根據自身情況對土地進行利用; 第二:

在村鎮發展過程中,土地利用總體規劃和村鎮規劃的實際內容給予農村土地利用一個合理發展的空間; 第三: 村鎮的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規劃的物質載體,這種現象對于農村發展極為不合理,直接原因就是城市與農村之間的利益不均衡,所以城市統籌規劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接.

2. 3 農村整體規劃的空間矛盾

城鄉規劃從整個規劃角度來看,村鎮規劃的目的性是明確的,但是村鎮規劃有著自身的整體性發展規劃,這也是村鎮規劃中最突出的矛盾,導致在實際的城鄉規劃管理體制中找不到給予農村發展的可控空間,引起了村鎮規劃發展矛盾: 第一: 農村區域的面積廣闊,其中村鎮規劃作為是城市規劃的核心部分,在實際過程中農村規劃需要服從并遵照城市的規劃來設計和實施; 第二: 村鎮規劃中并沒有完全根據實際情況需要對所在區域進行合理規劃調整,而且是在規劃實現得到過程中,許多規劃具體項目中受到了多方面的因素的制約,例如資金、審批環節和程序等等因素制約; 第三: 在規劃項目的實時過程中,尤其是不違背上級規劃而且沒有在上級規劃中明確規定的項目時,需要根據的相應的規范依據、政策支持以及機制銜接,所以在你實際的城鄉規劃管理體制操作中,根據實際規章程序的進行,但是實際上大多數的命令計劃都是執行不到位,原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲,使得原本計劃進度受到影響; 第四: 部分村鎮規劃自主調整規劃和新增項目可能有發展空間,但是由于受到各種因素的制約: 例如土地利用困難、資金不足、建設困難等,這些導致項目實施困難.

3 結束語

綜合上述,通過上述對城鄉統籌規劃的論述分析,當前我國的經濟處于高速發展中,根據當前的發展趨勢以及我國的社會主義國情,對當前城鄉統籌發展過程中所存在的問題進行深入的分析,對當前制度體系所出現的問題不斷創新,確保我國的經濟體制與我國的實際國情協調發展.

參考文獻

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