0引言。

日本曾經歷數次化學災難。僅1998年期間，日本就發生30余起蓄意投毒事件。而最為著名的，真正引起日本政府重視的卻是1994年松本沙林事件和1995年東京地鐵沙林事件，這兩次事件堪稱日本核生化防護戰略轉變的分水嶺，自此核生化防護被日本高層擺到特殊地位看待。1998年以后，日本為了應對日趨增長的中毒事例，在全境73個應急中心發放了分析儀。2000年，召開了G8沖繩峰會，會議提出發放洗消設施和個人防護裝備的要求。此次會議成為日本進行化學恐怖準備的一個范例，也標志著日本政府開始考慮構建核生化響應機制，將核生化災害救援能力建設正式納入國家軍事戰略調整的框架之下。本文旨在分析研究日本在核生化災害應急救援能力建設方面的重要舉措，以期得到一些對加強我軍核生化災害應急救援能力建設的有益啟示。

1、日本核生化災害應急救援能力建設。

指導思想。

隨著日本國家安全戰略轉型的不斷深入，以及對內部和外部安全環境的重新認識，日本也越發重視其核生化防護戰略的調整。首先，日本強調核生化防護戰略的調整應該與國際接軌，不斷推進軍事變革和信息化形勢下的防化兵轉型，強調提升其防化兵應對多種威脅，執行反恐、災害救援、維和等多樣化任務的能力；其次，日本注重核生化防護建設的整體設計和頂層謀劃，增加經費投入的力度，并將增加的經費重點用于新型裝備的研制與引進；再次，日本側重從應對核生化恐怖活動及特殊災害需求出發，重點發展“核生化偵察車”及“生物偵察車”等信息技術含量較高的集成的遠距離探測裝備，該裝備具有先進的信息化系統。

此外，在核生化恐怖事件和特殊災害等危險性極高的今天，防化部隊的仟務與冷戰時期相比也正在發生很大變化。2000年制定的《中期防衛力量發展計劃》

02001-2005年度）具體規劃了自衛隊化學部隊的建設方向。根據任務的變化和現有化生防護裝備的不足，化學兵也調整了裝備發展重點，突出發展生化和放射性物質的偵察與檢測手段，特別是遠距離檢測設備，建立生化和輻射動態監測信息網絡。防護器材則以現有為主進行信息化改造，重點提高機動能力和信息化交換能力，以適應快速實施核生化防護的要求。

2、日本核生化災害應急救援能力建設主要途徑。

在軍事戰略不斷調整和信息化建設的推動下，日本在核生化領域的戰略調整也一直在同步進行。日本開始強調防化兵要應對多重威脅，具備處置各種事態的能力，其在核生化災害應急救援能力建設方面也推出了一系列有效舉措。

2.1增加防護預算，提升核生化防護的地位。

日本認為，核為首的生化武器擴散的危險性正在增大，核生化武器的防御迫在眉睫。東京地鐵沙林事件后，日本內閣迅速召開會議，通過高達679億日元的增補預算，主要用于增加警察本部的多種反恐裝備和充實犯罪偵察手段。為對付沙林，專門配備了防護、偵測裝備，在鑒定和識別手段方面，還配備了質譜儀等。為此，日本增加了核生化防護經費，2000年日本防衛廳申請核生化防護裝備經費預算比1999年增加了5倍。2005年日本防衛廳提交的“2006年度業務計劃和預算要求”,在“應對敵國游擊隊和特種部隊攻擊”一項中，有關核生化武器防御的預算比上年度增加了39億日元；在“應對大規模特殊災害”的計劃中，陸上自衛隊的化學防護車和洗消車的裝備等都被列入其中，用于應對核生化武器恐怖活動及特殊災害。日本政府“2006年度防衛相關預算”案中，作為重點項目被列出的是預算額為103億日元的對核生化武器的防御，其預算額比200s年度增加了27億日元?？傊?，近年來日本不斷加大核生化經費投入，核生化防護已成為其國土防御的重點之一。

2.2擴充兵力，強化核生化整體防護能力。

1957年日本《國防基本方針》明確規定“災害救助”為自衛隊五大任務之一，將災害救援工作納入日常軍事訓練計劃中，這是世界第一次將“救災”列為國家軍隊的主要任務。

根據平時準備情況，自衛隊能夠在2h內出動緊急應急部隊，包括陸上自衛隊4 000名，車輛410輛、直升機30架；海上港口停泊正常狀況軍艦；航空自衛隊則在全國s個地區部署機動衛生班，以緊急應對各種災害救援的需要（圖1）。據有關人士透露，自衛隊在福島地震發生后l5min內就緊急出動了。


從2001-2006年度的防衛力量發展計劃可明顯看出，邁入21世紀以來，日本正在緊鑼密鼓地提高應對核生化攻擊所需能力。其中重要戰略調整就是擴充防務兵力。日本防衛廳在2001年的《中期防衛力量整備計劃》里決定強化對核生化武器的打擊能力，將陸上自衛隊6個師團的化學防衛小隊改編為化學防護隊加以強化。

為了提高部隊的機動能力和應對各種事態的專業能力，日本陸上自衛隊9個師團均編制核生化救災專業部隊。2005年日本開始新建“中央快速反應集團”,該部隊是由原化學兵學校的第101化學防護隊轉隸而成的，訓練有素、裝備精良、配有洗消車和個人防護器材等，曾參加東京地鐵沙林事件和東海村核反應堆緊急情況處理等工作。該集團下設中央特殊武器防護隊，可針對遭受核、生物和化學戰機攻擊時對所屬部隊實施洗消及戰場救護等任務，而海軍和空軍也設有獨立的化學防護部隊。這是日本政府直接掌握的專業三防部隊，也是日本三防總預備隊，其主要任務是反恐、維和、搶險救災及應付緊急突發事件等，并為該部隊補充了目前缺少的對付生物武器的能力，以強化其對付核生化武器的整體機能。中央快速反應集團編制員額目前維持在4 000-v5 000人。

日本防衛省希望化學防護隊能在核反應堆發生爆炸時發揮作用。因此，中央特殊武器防護隊曾參加福島核電站救援，承擔輻射監測、洗消和救援任務，也參加過東京地鐵沙林毒劑事件、東海村鈾加工廠核燃料循環事故的救援。此外，該防護隊還曾在日本國內及國外參加受核生化武器污染區域的偵察與洗消行動。

另一方面，在“應對大規模特殊災害”的計劃中，包括了運輸直升機的裝備及生活支援，與此同時，陸上自衛隊的防化部隊的充實、化學防護車和洗消車的裝備等都被列入其中，這都是應對核生化武器恐怖活動及特殊災害的。

2.3注重國家層面的核生化應急救援體系頂層設計。

美國“911”事件和日本東京地鐵沙林事件發生后，日本防衛廳就專門建立了“應對化生武器聯絡會議”

制度，并根據防衛廳與公安委員會2000年底達成的治安出動協定，進一步明確了自衛隊協助警察和消防機關開展救援工作的責任。此后，根據自衛隊不斷擴展的對外使命，防衛廳又向自衛隊化學兵賦予了為海外活動部隊提供核生化防護的責任。

2000年，東京警視廳和大阪警察本部都成立了反核生化恐怖分隊，并配備了反核生化恐怖專用車輛和生物戰劑探測器材等先進裝備和器材。日本警察廳已經決定還要在7個地區成立反核生化恐怖分隊，配合其他地區的機動警力，進一步加強反核生化恐怖的能力。

2009年4月，日本內閣成立了應對核生化威脅的高級辦公室，其主要職責是提升自身業務范圍內的反核生化恐怖的能力。為應對未來可能發生的生物恐怖事件，充分做到預有準備，日本政府正在并仍將不斷加強應急響應能力建設，并積極與各國際組織和其他國家合作，交流情報信息，組織聯合反恐演習等。

2.4重視核生化災害應急救援自研裝備的發展。

日本防化兵根據任務的變化和現有化生防護裝備的不足，調整了核生化防護裝備的發展重點，突出發展化、生、核及放射性物質的偵察與檢測手段，特別是遠距離檢測裝備，建立化生和核輻射動態監測信息網絡。

防護裝備則以現有裝備為主進行信息化改造，重點提高機動能力和信息化交換能力，以適應快速實施核生化防護的要求。2011年日本發生福島核泄漏事故，從此次核事故應急救援中使用的主要自研裝備器材就可以看出其發展的側重點。

在此次救援行動中，日本出動4輛化學防護車，用于對污染區污染狀況測定、土壤樣品收集、清除廢物瓦礫和進行搜索活動等。該車安裝有偵檢毒劑的GSM-4,AP2C及測定放射線的地區污染劑量計等裝備。

防護車采用高壓防護，能對外部空氣進行過濾器凈化，操作人員可在車里不穿防護服進行作業。動用了包括Packbot, Monirobo, Quince等一系列技術先進的自研機器人。Packbot機器人能夠遠程遙控操作，主要用于檢測和實時傳送輻射水平、溫度、爆炸氣體濃度及有毒化學物質等信息；Monirobo機器人主要用于高輻射地區作業，是口本核安全技術中心設計生產的。有紅色版、黃色版兩種型號，紅色版機器人用于輻射探測、三維攝像、溫度濕度傳感等；黃色版機器人主要用于收集粉塵樣品和檢測可燃氣體。Quince機器人是日本新能源和工業技術開發機構（NEDO）項目的一部分，在國際救援體系學會的支持下由日本多名科研人員共同研制成功。該型機器人裝有紅外傳感器和二氧化碳傳感器，能通過探測人體溫和呼出二氧化碳來發現被困人員，繪制所在環境的三維地圖。另外，在救援行動中日本自衛隊還使用了一種特殊防護服。該防護服由日本制造，穿戴后對人體容易受到射線影響的部位如甲狀腺、內臟、骨髓等具有防護作用。此外，還使用了一系列防爆類和防核泄漏類器材。

在日本福島核泄漏事故發生一年以后，2012年5月，日本防衛省在陸上自衛隊防化學校還首次向外界公開展示了其自研的新型核生化偵察車。該偵察車是陸上自衛隊化學防護車和生物偵察車的換代產品，其最大特點是將最新的核生化檢測功能集成在一輛車上，可在核生化恐怖襲擊現場收集污染物數據，并與指揮系統連接實現信息共享，快速傳遞偵檢結果，信息化集成能力強。

這種偵察車可用于核電站事故或核生化恐怖襲擊應急救援中。

2.5加強訓練，重視演習，強化應對和反擊能力。

日本一直強調對付核生化武器的教育訓練，安排赴美軍化學兵學校和感染癥研究所進行隨隊研究，并在美陸軍進行防化生訓練。派遣人員到國外參加實地訓練，培養專門人才，加強人才培養與儲備。2005年更進一步提出培養生物武器偵察車教練骨干，獲取生物武器偵察教育訓練所用的教材，加大急需人才的培養力度。

日本還適時進行核生化演習，努力提高核生化戰備。日本近年的防務重點除彈道導彈防御系統建設之外，就是強化自衛隊對付所謂“多種事態”的態勢（其中包括防止及應付大規模殺傷性武器擴散、恐怖襲擊等各種災害）。

2012年11月日本防衛省在總結了福島核事故救援經驗教訓的“最終報告”中強調為開展日美間的大批傷病員處置研究，除向美國國家災害醫療系統（NDMS派員參加訓練外，還應當通過參加核能安全技術中心、放射醫學綜合研究所的輻射相關的講座來培養自衛隊的專家隊伍。

2.6軍地共建核生化災難響應系統。

東京地鐵沙林事件促使日本的核生化災難響應系統實現了一個跨越式發展，主要體現在以下幾個方面：

區域劃分。

醫學處理。

群體洗消系統。

個人防護裝備。

偵檢與分析。

信息系統與協調。

教育與訓練。

事件發生前，日本還未形成一個科學合理的核生化災難響應系統，在沙林事件后，日本引進了事故中心區、事故沾染區和安全區域等概念。日本作戰部在全國130家醫院建立了大型洗消設備，消防局開始安裝傷員現場洗消設施，并在日本醫院普遍發放個人防護裝備，達到每家醫院4套裝備的規模。消防局和警署和日本自衛隊更是獲得了充足的個人防護裝備。給警署和消防局發放了分析設備（GC/MS , HPLC ,ICPM.此外，8個主要城市還在當地警署成立了反核生化目標部隊，均配有現場分析儀器。日本自衛隊也配有現場分析設備，2000年，日本政府還為73個應急中心發放了分析儀器。另外，在日本政府的敦促下，還建立了非政府組織的毒理專家庫，成為交換中毒信息的威望甚高的渠道。日本政府還創立了化學災害管理模型，這樣日本毒物信息中心可借助此模型協調化學災害與化學恐怖活動的信息。2001年以來，日本毒物信息中心為應急醫師成立了化學災害管理研究會，為技術人員成立了信息分析研究會。日本毒理會也為技術人員組織了分析研究會，并在毒理學術會議上演示了洗消程序。日本急性藥理學會創立了核生化恐怖主義管理研究會。2007年，創立了日本災害醫療援助隊的反核生化訓練課程?？傊?，日本吸取了兩次沙林事件以及福島核泄漏事故的經驗教訓，一直在不斷完善本國的核生化災害應對準備能力。

3、啟示建議。

近年來，世界各國都非常重視核生化應急救援的能力建設。文章通過介紹日本在核生化災害應急救援能力建設方面的一些重要舉措，以期提煉一些值得我軍參考和借鑒的經驗做法，概括如下：

一是要注重國家層面的核生化應急救援體系頂層設計，提升核生化防護的整體能力；一是要提高核生化災害應急救援裝備技術的自研能力，增強救援物資儲備；三是要完善應對核生化威脅的法規建設和相關部「]的應急響應體系建設；四是要加強核生化防護訓練及演習，強化應對和反擊核生化災害能力；五是要密切相關部門的溝通與合作，發展軍地共建核生化災難響應系統；六是要鞏固公共安全保衛措施，防范恐怖襲擊，有效管控化生戰劑源頭；七是要加強核生化信息能力建設，提供準確、及時的情報支持。

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