一、前言
隨著工業化、城鎮化的持續推進,城市中的社會結構、經濟結構、生態結構日益豐富?，F代城市作為一個龐大而開放的復雜巨系統,決定了城市管理的復雜性和艱巨性。一方面,城市結構的復雜性和動態變化性使現代城市發展的政治、經濟、社會、文化和生態等目標與現狀之間存在強烈反差,城市運轉不斷出現新問題;另一方面,城市管理是一項復雜的系統工程,系統運行效率高低決定著城市發展的可持續性。因此,基于系統協同,探索城市運轉中產生問題的根源和解決辦法,挖掘城市管理工作的規律和發展趨勢,值得長期研究與關注。
二、城市管理學科人才需求
\\(一\\)城鎮化與城市管理人才
隨著城市化進程的持續推進,世界上一半以上人口生活在城市。預測顯示,到2040年,世界2/3的人口將生活在城市,城市數量增加與規模持續擴大,城市管理對于城市發展的作用日趨凸顯,這將成為整個國民經濟管理的中心環節。因此,高度重視城市管理學科人才培養,是滿足城市發展管理人才的需求。
“實施城鎮化戰略,促進城鄉共同進步”是我國中長期國民經濟發展全局性、戰略性的任務。我國城鎮化率已超過50%,快速城鎮化仍在持續,城市中心地位成為社會進步與發展的基礎。2020年,我國城鎮化率將達60%以上,城市數量可有1400多個,高速發展的城鎮化和現代化給城市管理帶來前所未有的挑戰,高層次城市管理人才需求迫切。
\\(二\\)城市管理急需大量專業城市管理人才
目前,從事城市管理工作的人員多數是具有相關技術、管理學科的人才,在城市戰略、城市規劃、城市經濟、城市建設、城市運營、城市發展等復雜性和系統性空前提升的新環境下,急需設置城市管理專門學科,培養城市管理專業人才是新時期城市經濟社會發展的迫切需要。
\\(三\\)城市發展急需高層次應用型城市管理人才
城市管理的對象是一個學科交叉的復雜動態系統。城市經濟社會發展的矛盾、人們需求的日益增長、城市各類結構關系的日趨復雜等,必然產生城市建設、運營和管理等領域許多新的理論和現實問題。提高城市管理水平和運行效率,實現城市可持續發展,需要大批既掌握城市管理相關技術、又具有管理創新、先進經營理念、知識集成能力的高層次應用型城市管理人才。因此,開展城市管理學科研究生教育,培養高級應用型城市管理人才,是推動我國城鎮化與城市現代化、實現城市可持續發展的內在要求。
三、學科內涵的系統特征、學科屬性定位與學科發展依托
\\(一\\)城市管理學科內涵
城市管理涉及政治學、管理學、經濟學、社會學、規劃學、法學等多個學科的內容,既吸納、繼承、集成相關學科知識,又呈有對象特殊性、發展綜合性的獨立學科體系。城市管理是以開放的城市復雜巨系統為對象從事一系列復雜的系統協調和管理決策;其研究方法具有移植、繼承與發展其他學科方法論的基本特征,形成了以系統科學、管理學、經濟學、運籌學為核心的方法論體系。
\\(二\\)城市管理學科屬性與定位
城市管理學科是新興學科,直至2012年教育部正式頒布實施《普通高等學校本科專業目錄\\(2012年\\)》前,尚未以獨立的學科分支納入我國學科專業目錄體系。無論在1997年國務院學位委員會、國家原教委頒布的《授予博士、碩士學位的培養研究生學科、專業目錄名稱及代碼》,還是2009年公布實施的GB/T13745-2009《學科分類與代碼》中,都沒有城市管 理學科,2009年城市 管理設 為目錄外專 業。
2012年《普通高等學校本科專業目錄\\(2012年\\)》中,共設有13個學科門類、92個專業類、506種專業,在管理學門類下的管理科學與工程、工商管理、農林經濟管理、公共管理、圖書情報與檔案管理、物流管理與工程、工業工程、電子商務和旅游管理等9類專業中,城市管理屬于公共管理類的5個本科專業之一。
因此,從城市管理學科研究對象和內容的公共品屬性來看,隸屬公共管理一級學科下二級學科具有基本共識。
\\(三\\)城市管理學科的系統綜合性
城市管理學科是以整個城市系統的資源要素和結構關系為研究對象,借助社會統計及信息技術等工具,綜合運用系統科學、管理學、運籌學、經濟學等方法,圍繞城市戰略、建設、運行和發展中的理論與現實問題開展實證研究的綜合性新興學科。城市管理資源要素的系統協調性,又要內容結構的系統內在關聯性,還要研究方法的多樣綜合性,決定了其學科研究發展的新視角———系統集成優化。
\\(四\\)基于系統集成優化的城市管理學科依托
從其研究對象和范疇來看,城市管理隸屬公共管理,從研究方法以及亟待解決的理論與實踐問題系統性的整體上看,城市管理需要以管理學的理念與方法實現學科新發展。以系統集成優化新視角探索城市管理學科發展,城市管理學科將成為融合公共管理和管理科學與工程的交叉學科。城市管理是對管理科學與工程一級學科研究內容的豐富與拓展,管理科學與工程學科的研究方法和技術工具是開展城市管理學科復雜系統協同問題研究的基礎和平臺。依托管理科學與工程一級學科的科學方法論,解決復雜動態多變的城市管理問題,有利于城市管理學科問題研究的深化,促進城市管理學科快速發展;基于系統復雜性研究城市管理問題,有利于改進與豐富管理科學與工程一級學科的復雜性研究理論與方法,推動管理科學與工程一級學科的持續發展。在管理科學與工程一級學科下設置城市管理學科將會起到互補增益、學科協同發展的良好效果。
四、國內外城市管理學科發展概況
\\(一\\)國外城市管理學科發展歷程
城市管理學科是20世紀50年代興起的新興綜合性學科,其融管理學、經濟學、社會學、城市規劃學等于一體,深入研究現代城市發展中的各類具體問題。1945-1952年間,英國建立了一些城市研究決策機構,從事社會經濟發展的戰略決策研究。自20世紀50年代起,美國一些大學陸續開設了城市管理專業,并授予城市管理學學位。美國還成立了國際城市管理協會,廣泛聯系城市管理專業人員。美國高級政府官員擁有城市管理學位者日趨增多,他們都擔負著很重要的相關城市管理職責。
\\(二\\)國外城市管理學科門派
國外城市管理學形成六大學派:方法學派、經驗學派、行為學派、社會學派、決策學派、數量學派。
方法學派把城市管理看作是靠各種科學管理方法以發揮管理的效能;經驗學派認為城市管理依靠管理者經驗的累積;行為學派強調城市管理應重視人性因素,把對人的激勵視為成功的要素;社會學派注重從城市與社會的關系探討城市管理;決策學派認為城市管理的關鍵在于決策;數量學派依據數學方法將城市管理資料實施量化處理。
\\(三\\)我國城市管理學科興起
我國已有近20所高校開設了城市管理相關本科專業,部分高校依托各自優勢學科平臺推進其碩士點學科建設。北京理工大學是國內第一個被批準建立城市管理碩士學科點,該校依托技術經濟專業碩士授權點設立,其研究方向為城市數字化管理、公共事業項目管理、城市規劃項目評估、區域競爭力與城市規劃、城市生態與環境管理等。近年來,城市管理學科在我國快速發展,各地豐富而又各具特色的城市管理實踐方興未艾,城市管理學科在理論與實踐方面都取得了較大進展。伴隨著我國快速城鎮化進程,大量城市管理問題的涌現,城市管理實踐及其學科建設引起越來越多的關注?，F有城市管理人才培養遠遠不能滿足我國城市迅速發展的需要,城市管理人才尤其是高層次人才稀缺,發展城市管理學科大有潛力。
五、基于系統集成優化的多學科互動發展
城市管理學科的研究對象、研究范疇隸屬于公共管理一級學科,城市管理研究內容和研究方法有別于公共管理一級學科下的行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障及土地資源管理五個二級學科。城市管理學科以系統科學理論為指導,重點探索城市復雜系統管理的決策、控制及評價,它與管理科學與工程一級學科下的相關二級學科如管理科學、管理工程、管理信息系統、系統工程\\(《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科專業目錄\\(1993年版\\)》中下設的二級學科\\)等具有研究方法的借鑒與互補性、研究平臺的依托與支撐性,研究對象、研究內容、研究理論基礎的特殊性和拓展性。城市管理是管理科學與工程、城鄉規劃學、應用經濟學、公共管理學、社會學以及環境科學與工程等一級學科的交叉與融合,是管理科學與工程學科在新時代背景下的特色研究領域。管理科學與工程學科研究與發展的一般規律、研究方法等為本學科的理論研究與實踐提供了堅實的學科支撐平臺;系統科學、管理學、城市經濟學、公共管理學、可持續發展、循環經濟學等相關理論構成了本學科的理論基礎,不同學科間交叉融合是本學科研究與發展的基本途徑,集成優化是城市管理學科發展的獨特途徑。
基于系統集成優化的城市管理學科發展有利于公共管理學科研究方法論的完善與改進,促進公共管理研究的定量深化;同時,系統集成優化方法論在城市管理學科的應用與發展,可以豐富管理科學與工程學科研究內容,進一步完善管理科學與工程研究方法論體系。公共管理和管理科學與工程交叉融合的基于系統集成優化的城市管理學科的學科關聯關系如圖1所示。
六、基于系統集成優化的城市管理學科主要研究方向與內容
城市管理學科以系統科學理論為指導,圍繞城市戰略、運行和發展中的理論與現實問題,重點探索城市復雜系統管理的決策、控制及評價。主要包括城市資源與環境管理、城市基礎設施管理、城市經濟管理及城市運營管理等四個研究方向。
\\(一\\)城市資源與環境管理
城市資源與環境是城市發展的條件,其管理是基于快速城鎮化、生態環境保護和應對全球氣候變化的大背景,提高城市資源利用效率,降低城市環境壓力,促進循環經濟與低碳經濟發展,以實現城市經濟發展與資源環境的良性互動。主要研究內容包括城市環境保護方法及技術集成、城市生態環境響應與效果評價、城市自然資源合理開發路徑選擇與優化、資源高效梯級利用系統設計與方法集成、城市土地資源綜合承載力評價、城市節能減排政策創新與擴散、再生資源利用產業鏈運行優化機理、城市低碳轉型及生態文明建設系統優化等。
\\(二\\)城市基礎設施管理
城市基礎設施是城市運行和發展的基礎條件,其管理研究涉及能源、水資源和給排水系統、交通運輸、郵電通信系統、城市生態環境和城市防災等系統規劃、運營全過程管理問題。主要研究內容包括城市基礎設施系統規劃與優化、城市基礎設施規劃設計優化途徑、城市基礎設施市場競爭戰略選擇與模式優化,城市基礎設施投融資管理模式優化、城市基礎設施產權結構與契約設計、城市基礎設施溢出效應估值與評價、城市基礎設施管理信息平臺構建與信息化、城市基礎設施運行機制及政策設計等。
\\(三\\)城市經濟管理
城市經濟是區域社會發展的引擎,在國民經濟總量中占據著主導地位。城市經濟管理目的在于合理利用城市資源,取得最佳的經濟、社會和環境效益;城市經濟管理的主要任務是調整城市內部經濟關系,構建合理的經濟結構,協調城市經濟與國家和區域經濟的關系,促進經濟建設與城市建設同步發展。主要研究內容包括城市可持續發展戰略決策方法與政策體系優化路徑、城市空間發展規劃優化及實施路徑選擇決策、城市產業結構優化與產業聚集、產業集群與城市功能優化、城市土地節約集約利用效率評價、房地產開發經濟評價與戰略決策選擇、城市建設項目管理創新、城市循環經濟與產業生態化互動機制、城市問題治理方案優化與集成技術等。
\\(四\\)城市運營管理
城市運營是城市形成與發展的橋梁,其管理是以提高城市資源、設施效率為途徑,以生態宜居城市建設為目標,對城市規劃、建設、運行一體化的全過程管理,以滿足城市經濟社會發展需要,促進城市可持續發展。主要研究內容包括城市運營管理理念創新、城市戰略管理決策優化、城市運營管理模式選擇與集成創新、城市運營過程動態控制、城市公共服務管理方法集成與效率提升、城市數字化管理系統開發、城市社會管理政策工具創新與集成優化、城市應急預警系統,城市運營效率評價、城市安全危機管理動態模擬系統等。
城市管理存在著要素關聯、內容豐富、結構復雜、互為影響、互為條件的系統協調性,提高城市管理水平需要實施全面集成優化,系統集成優化視角開展城市管理學科研究是促進學科交叉融合、解決城市管理現實問題的客觀要求。城市資源與環境是城市賴以生存的基礎,是城市治理的目標,城市經濟發展、城市有效運行、基礎設施建設、生活質量提高都離不開城市資源可持續供給和城市環境改善;城市基礎設施是城市發展與運營的條件,是城市高效運行的平臺,城市經濟發展和城市高效運營都需要城市基礎設施的支撐;城市經濟是城市發展的動脈與靈魂,是城市管理的核心驅動力,城市經濟發展是開拓城市資源、改善城市環境、促進基礎設施建設、保障城市運營的經濟基礎;城市運營是城市發展的橋梁,是調整產業結構、優化城市資源配置、提高城市設施效率、促進城市經濟健康、維護城市秩序的關鍵。城市管理研究內容的系統關聯互動關系如圖2所示。
七、結語
城鎮化發展帶來的城市問題越來越復雜,城市資源與環境、基礎設施、經濟管理與運營管理存在著層次系統協同的復雜性和要素管理技術集成優化特征,用管理科學、系統科學等方法研究城市管理的要素關系、結構優化、途徑提升、效率改善等,是新時期城市功能統籌協調發展的本質要求,是城市管理學科發展的新視角,將有助于城市管理學科的研究深化,更好地培養具備堅實理論基礎和系統專業知識,綜合運用系統科學、管理學、經濟學、可持續發展等學科基本理論和技術方法,能適應我國城市可持續發展需求,富有獨立探索精神、創新意識和協作研究能力的高級應用型人才。 \\(責任編輯:徐建平\\)
參考文獻:
[1]錢玉英,錢振明 .城市管理專業的人才培養目標與模式[J].中國行政管理,2011\\(12\\):84-87.
[2]徐建平,文正祥.對城市管理專業研究生人才培養模式的初步探討[J].今日南國\\(理論創新版\\),2008\\(4\\):51-53.
[3]范廣垠.城市管理學的基礎理論體系[J].陜西行政學院學報,2009,23\\(2\\):75-78.
[4]馬明 .論城市管理科學化[J].赤峰學院學報:漢文哲學社會科學版,2007,28\\(6\\):85-87.
[5]蔣季雅.美英日三國城市管理經驗對我國的啟示[J].沈陽建筑大學學報\\(社會科學版\\),2011,13\\(3\\):319-322.
[6]葉南客,李蕓 .現代城市管理理論的誕生于演進[J].東南大學學報\\(哲學社會科學版\\),2000,2\\(2\\):43-48.
[7]李元,治理理論視野下的我國城市管理研究[J].重慶科技學院學報\\(社會科學版\\),2010\\(3\\):9-13.
[8]菊齊,基于城市可持續發展的基礎設施建設研究[J].經濟師,2006\\(10\\):62-63.
