生態文明社會是全社會的共同理想，是最廣大人民的根本利益所在。從黨的十七大報告第一次明確提出建設生態文明社會，到黨的十八報告把生態文明建設納入“五位一體”總布局，充分彰顯了黨中央對生態文明建設的高度重視。當前，建設生態文明已經成為擺在各級政府面前的一項重要而緊迫的任務，也是各級政府不可推卸的政治責任。20世紀 80 年代逐漸興起的社會資本理論與生態文明建設之間有著良好的契合性，為建設生態文明提供了一個嶄新的分析框架。
一、理論分析: 社會資本語境中的生態文明建設
\\(一\\) 社會資本的內涵
國際學術界對社會資本要素及其作用的關注由來已久。但是，直接運用這個概念進行理論研究，還是近幾十年開始的，特別是從 20 世紀 80 年代開始。20 世紀 90 年代以后，這一概念為社會科學家所廣泛接受，被認為是解釋經濟增長和政治穩定等現象的一個關鍵性因素。
第一位將“社會資本”概念引入社會學領域，并對其進行初步分析的學者是法國社會學家布迪厄。1980 年，他將社會資本界定為“實際的或潛在的資源集合，那些資源是同某種持久的網絡的占有密不可分的。這一網絡是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種體制化……集體的每一個成員擁有這些資源”。到了 1990 年，美國社會學家科爾曼在《社會理論的基礎》一書中將社會資本定義為“許多具有兩個共同之處的主體: 它們都由社會結構的某些方面組成，而且它們都有利于行為者的特定行為，不論它們是結構中的個人還是法人”。美國社會學家波特斯將社會資本界定為“個人通過他們的成員資格在網絡中或者在更寬泛的社會結構中獲取短缺資源的能力。獲取\\(社會資本\\) 的能力不是個人固有的，而是個人與他人關系中包合著的一種資產”。日裔美籍學者福山認為“社會資本是一種有助于兩個或更多個體之間相互合作、可用事例說明的非正式規范”。美籍華裔學者林南則從網絡資源的角度來研究社會資本，認為“社會資本———作為在市場中期望得到回報的社會關系投資———可以定義為在目的性行動中獲取的，或被動員的、嵌入在社會結構中的資源”。
但是，真正把社會資本理論引入政治學和社會學研究領域，并使社會資本理論受到國際學術界廣泛關注的是美國哈佛大學國際事務研究中心主任，肯尼迪政府學院公共政策馬爾林講座教授羅伯特·普特南。他通過對意大利地方政府長達20 多年的實證研究，完成了其最負盛名的代表作品———《使民主運轉起來———現代意大利的公民傳統》。他在書中對社會資本進行了更加深入的分析和研究，并在其它學者研究的基礎上重新定義了社會資本的概念，認為“社會資本指的是社會組織的特征，如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調的行動來提高社會的效率”。由此可見，社會資本是一種能實現社會有序運轉，并激發社會發展活力的寶貴資源。
\\(二\\) 社會資本與建設生態文明的邏輯關聯
社會資本所包含的信任、規范和網絡等內容，是建設生態文明不可或缺的重要因素。因此，社會資本的富足對建設生態文明具有積極的促進作用。
1．“普遍信任”是建設生態文明的心理基礎
在由政府、企業、非政府組織和公民個人等構成的生態文明協同治理模式中，多元治理主體能否做到各司其職、各盡其責、優勢互補，有賴于多元治理主體間的相互信任。在網絡關系中，信任是一種核心的凝聚力要素，它的作用等同于科層制的合法權威，行動者是否能夠擺脫集體行動的困境而實現合作，除了制度上的因素之外，主要取決于成員之間發生聯系的信任關系。社會資本為建設生態文明提供的信任，主要體現為多元參與主體在建設生態文明的具體行動中表現出極大的相互信任感。
在建設生態文明的具體實踐中，政府、企業、非政府組織和公民個人等多元參與主體若是形成了相互信任的“戰略聯盟”，那么達到互惠互利結果所需的信息資源就能夠在多元參與主體間進行共享，從而減少合作中的噪音干擾，并為良好的合作共治奠定堅實的心理基礎?？梢?，增進多元參與主體間的彼此信任是建設生態文明的關鍵環節所在。彼此不信任和人心不齊會使社會變成一盤散沙。所以，信任社會資本是多元治理主體在生態文明建設中實現良性互動與合作的心理基礎。
2．“互惠規范”是建設生態文明的制度保障
作為社會資本的“互惠規范”，能夠增強生態文明建設的有序性和規范性，為建設生態文明提供良好的社會規范和秩序。生態文明建設“牽一發而動全身”，如果僅停留在口號和倡導上，而缺少相應的制度保障，無異于空中樓閣。社會行為在很大程度上是制度安排的結果，不能低估制度安排對生態文明建設的引導作用。習近平總書記在黨的十八屆三中全會中指出: “建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系?！?/p>
建立完善的生態文明建設制度體系，能夠充分體現自然生態環境的稀缺價值，有效克服傳統自由市場經濟中的“市場失靈”，避免“公地悲劇”現象的發生，實現經濟社會發展與生態環境建設的和諧統一。由此可見，作為互惠規范表現形式的制度是建設生態文明的重要保障。
哈耶克的分析告訴我們，規范和秩序在根本上是難以被刻意設計和建構的，它是一個自生自發的結果，而通過有效網絡建立起來的社會資本可以促進這一結果的實現?；セ菀幏妒菢嫵缮鐣Y本的重要組成因素，具有調整和約束社會成員行為的功效，能夠促進社會信任與合作。因此，沒有“互惠規范”的社會資本，建設生態文明就會缺乏有效的制度保障。
3．“社會網絡”是建設生態文明的重要平臺
生態文明建設中，“政府失靈”“市場失靈”和“志愿失靈”現象的共存表明，建設生態文明僅靠市場、政府，或是非政府組織都是不夠的。建設生態文明不是某個單一社會主體的任務，而是全社會的共同責任，也需要全社會的共同努力。因此，在建設生態文明的具體行動中，要鼓勵全社會各方力量的共同參與，積極構建由政府、企業、非政府組織和公民個人等所組成的“四位一體”協同治理模式。社會資本為生態文明協同治理模式的形成提供了“社會網絡”?！吧鐣W絡”也即“公民參與網絡”，普特南將公民參與網絡分為橫向網絡和垂直網絡，“任何社會的，現代的或傳統的，專制的或民主的，封建主義的或資本主義的，都是由一系列人際溝通和交換網絡構成的，這些網絡既有正式的，也有非正式的。
其中一些以橫向為主，把具有相同地位和權力的行為者聯系在一起，還有一些則以垂直為主，將不平等的行為者結合到不對稱的等級和依附關系之中”。由此可見，公民參與網絡為建設生態文明奠定了穩固的社會基礎。
二、現實困境: 社會資本匱乏對生態文明建設的制約
當前，我國正處于經濟社會發展轉型期，社會資本發育還不成熟，存在著存量不足，分布不均衡和結構缺陷等問題，制約了生態文明建設的深入推進。
\\(一\\) 信任社會資本匱乏引起生態文明建設陷入集體行動的困境
建設生態文明是一個集體行動的問題，依賴于政府、企業、非政府組織和社會公眾間的網絡治理，任何一個治理主體的“不作為”或者“大有作為”都可能會影響到整個網絡治理的穩定性、持續性和有效性。網絡治理的規范基礎在于行動者能夠認識到彼此之間具有互補性的利益，基于信任、忠誠與互惠的相互依賴關系能夠促使和維護行動者之間的合作行動。相互信任是彼此合作的前提和基石。只有在相互信任的氛圍中多元治理主體才會表達出自己的真實想法，合作對話才能真正開啟。
改革開放以來，由于中國社會的急劇轉型，傳統的信任模式逐漸失效，現代的信任模式尚未建立，在這種新舊交替的形勢下，社會整體信用與組織間信任度呈現出明顯的下降趨勢。2013 年，《小康》雜志聯合清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構，在全國范圍內對中國信用開展了一次社會調查，調查顯示: 2012 －2013 年度，中國信用小康指數為 66． 7，其中政府公信力為 70． 1，人際信用為70． 2，企業信用為 58． 5。政府信用、人際信用和企業信用水平總體偏低，還有待于進一步改善。
當代中國社會主體間的信任危機，導致生態文明建設陷入集體行動的困境，“公地悲劇”現象時有發生。生態文明建設是一個由多元力量共同參與所構成的復合系統，這個系統內部的不同治理主體難免由于利益分化而展開博弈，但是沒有建立在互信基礎上的利益博弈必然走向博弈慘局。以珠三角、長三角流域環境治理為例，由于缺乏互信，相關主體往往只從自身的地方利益出發，而不是從區域協調發展的整體利益考慮，致使區域生態環境的合作努力大打折扣。
\\(二\\) 規范社會資本匱乏導致生態文明建設缺乏法律制度保障
社會規范的地位和作用正日益引起人們的重視。社會規范不僅對于社會的存在、發展至關重要，而且對于個體的存在、發展也是必不可少的。
科爾曼在研究社會規范時指出，社會規范可以將行動的控制權從行動者手中轉移到其他人手中，這主要是因為行動具有“外部性”，具有影響他人的后果\\(積極的或消極的\\)。改革開放特別是進入 21世紀以來，我國在生態文明制度建設方面作出了巨大努力，先后頒布實施了一系列法律法規，初步形成了以《環境保護法》《防沙治沙法》和《水污染防治法》等法律為核心的生態文明建設法律框架，并且這些法律法規的成效也開始逐步顯現。但是，對我國面臨的嚴峻生態環境形勢而言，生態文明的制度建設還略顯滯后，生態文明建設的“制度紅利”還有待進一步挖掘釋放。如我國雖然在生態保護和環境治理方面制定了一系列法律法規，但是環境基本法的應有地位沒有得到立法確認，現有的單項自然資源法中，也沒有把生態環境保護作為主要的立法目標。而且，相關法律之間存在著諸如體系不完善、法律規定過于原則性、法律條文之間互相沖突等問題，嚴重影響了法律的嚴肅性，對實踐中生態環境執法困境的產生有著不可推卸的責任。對法律來說，“法律將容忍事實上的困難，而不能容忍不一致性和邏輯的缺陷”。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。因此，我國目前生態文明水平不高，根本原因就在于缺乏完善的生態文明制度體系來調節社會主體的意識和行為。
\\(三\\) 網絡社會資本匱乏導致生態文明建設的社會基礎薄弱
一個人、一個組織或團隊收益的多少，取決于其社會資本的存量，而社會資本的存量來自于它的社會網絡關系。社會網絡關系越密，其攝取社會網絡資源的能力就越強，實現預期目標的可能性就越大。因此，生態文明建設能否落到實處，能不能走得遠，政府的主導作用舉足輕重，企業的主動合作不可或缺，非政府組織的介入必不可少，公眾的積極參與至關重要，必須構建一個由政府、企業、非政府組織和公眾共同組成的公民參與網絡。但是，由于諸多因素的制約，生態文明公民參與網絡的形成還面臨著一系列的挑戰，具體表現為: \\(1\\) 我國政府管理管制型傳統的制約。受傳統全能型政府模式的影響，政府長期以來壟斷了生態文明建設的權力，在生態文明建設中占據著絕對主導地位。且這種影響在一定范圍內還將長期存在，不會立刻完全消失，多元主體平等參與治理的條件尚未成熟。
\\(2\\) 生態文明市場治理機制不健全。生態文明是典型的公共產品，具有公共產品效用的不可分割性、非競爭性和受益的非排他性等特性。生態文明的公共產品屬性增加了市場機制在生態文明建設中的調節難度，使市場治理機制的作用難以有效發揮。\\(3\\) 非政府組織發育不良。由于政治、經濟、文化、民族、傳統和習俗等因素的制約，非政府組織面臨著注冊難、資金短缺、自律機制不健全等諸多困境。非政府組織自身存在的問題與缺陷，影響了其在生態文明建設中作用的充分發揮。\\(4\\) 公民社會不成熟。受幾千年封建專制集權體制的影響，我國公民社會發育緩慢，公民的參與意識比較薄弱，往往將建設生態文明的責任歸結到政府部門，習慣性地把自己看作是局外人和旁觀者，缺乏生態文明建設的主人翁意識和勇于擔當精神。
三、路徑探索: 推進生態文明建設的社會資本策略
豐厚的社會資本是建設生態文明的基礎和紐帶，也是實現美麗中國夢不可或缺的重要資源。因此，必須對當前我國社會資本進行整合和重構，不斷優化社會資本結構和提升社會資本存量，以有效推進生態文明建設。
\\(一\\) 夯實生態文明建設的心理基礎: 培育塑造公共精神
公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責任等一系列最基本的價值命題。在現代社會，公共精神的強弱體現著公民彼此心理認同、相互團結、信任合作、互惠互利的水平，是整個社會資本水平的重要表征。公共精神可以使人們擺脫個體狹隘的眼光，超越城鄉之間、中央與地方之間、區域之間和不同社會階層之間的利益糾葛，從社會的長遠和整體利益出發審視問題，讓公民在保留自由意志和權利意識的基礎上，相互尊重、相互信任、相互寬容、相互幫助、協調共事，從而形成高效的群體交流與合作。顯然，塑造培育公共精神能夠為社會資本的發育提供源源不斷的動力，并將直接催生全社會對生態文明協同治理的訴求。
具體包括: \\(1\\) 實施全方位的系統化的生態文明價值觀教育。如果說大規模的工業化生產是造成全球性生態環境危機的直接原因，那么人們生態文明價值觀念的缺失應該是導致人類社會生態悲劇的深層次根源。建設生態文明，如果沒有生態文明價值觀作為支撐，僅從物質技術層面著手，而社會行動主體的生態文明意識淡薄，日益嚴峻的生態環境形勢就不可能得到根本扭轉。因此，建設生態文明要求我們必須通過宣傳、教育等各種手段，大力培育全社會的生態文明價值理念，使各社會主體對生態環境保護的被動行為轉化為主動的自覺自愿行為。\\(2\\) 開放公共生活，引導社會主體積極參與生態文明建設實踐。公共精神的培養和塑造是一個長期的、艱巨的、復雜的過程，不可能一步到位、一蹴而就，也不是通過單純的學習教育就能夠養成的，它還需要在參與社會公共事務的實踐活動中逐步形成。鼓勵和推動社會主體參與生態文明建設實踐，為他們平等地參與生態文明建設提供條件、機會、平臺和社會信任網絡，可以使各社會主體感受到自己與其他社會主體的血肉相連，人類社會與生態環境的休戚相關，從而產生生態責任意識。
\\(二\\) 強化生態文明建設的制度保障: 完善法律政策體系
習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調: “只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！?/p>
生態文明制度建設是生態文明建設的根本保障，它為生態文明建設提供規范和監督、約束力量。沒有制度建設的制定、執行和完善，就沒有生態文明建設實踐的發展和完成。因此，建設生態文明必須充分體現社會主義法治的優勢，發揮政策安排對生態文明建設的引導作用，通過制定完備的、可操作性強的法律政策來提升規范社會資本的存量，具體可以從以下 2 個方面著手: \\(1\\) 健全生態文明建設的法律體系。法律是文明的產物，同時又是維系文明和促進文明的一種手段。建設生態文明是一項關乎國家長遠發展的重大事業，中央和地方要加大法制建設力度，盡快建立覆蓋生態文明各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的生態文明法律法規體系，切實把生態文明建設納入法制化軌道。與此同時，各執法部門還要切實加強生態環境執法力度，依法查處生態環境違法行為，不管涉及到誰，都要一查到底，堅決維護法制的權威性。其它部門要密切配合、積極協助、全力支持環保部門的工作，通過上下一致的共同努力，在全社會形成勇于執法、敢于執法、善于執法的良好氛圍。\\(2\\) 完善生態文明建設的政策引導體系。我國社會主義現代化建設的實踐表明，建設生態文明不僅需要完備的法律體系的推動，也需要黨和國家出臺必要的政策加以引導。公共政策是對公共利益進行權威性分配的最主要工具，對生態文明建設中多元主體利益的平衡與協調可以發揮重要的作用。因此，完善生態文明建設的政策體系，用政策形成長效治理機制，并依據政策推進生態文明建設是一種必然選擇。這些政策制度主要包括: 國土空間開發保護制度、耕地保護政策、水資源管理制度、資源有償使用制度、生態補償制度、自然資源資產產權制度和用途管制制度、環境治理和生態修復制度、環境保護責任追究制度與環境損害賠償制度。
\\(三\\) 完善生態文明建設的公民參與網絡: 搭建參與合作平臺
發達的公民參與網絡，能夠增進各個社會主體間的交流互動，增加規范或規范集合的適應性，擴大規范的使用范圍，有利于現代社會資本的發育成長。因此，建設生態文明不僅有賴于培育塑造公共精神、完善法律政策體系，還要積極拓展多元規范的公民參與網絡，并搭建有利于公民參與網絡良性運轉的信息共享平臺。\\(1\\) 建立健全由政府、企業、非政府組織和公民個人組成的公民參與網絡。在這個公民參與網絡中，各級黨政機關是生態文明建設的主導者，要主動尋求企業、非政府組織和公民的支持，建立容納多主體的政策制定和執行框架，形成共同分擔環境責任的機制，結成治理環境公共事務的公共行動網絡。非政府組織是生態文明建設的重要力量，在法律整體框架下發揮倡導者和推動者的重要作用。企業是生態文明建設的主力軍，應主動選擇符合生態文明要求的生產經營方式，發展綠色經濟、循環經濟，成為生態文明建設的自覺行動者。公眾是生態文明建設的不竭動力，要扮演好生態文明建設投資者、監督者和決策參與者的角色。因此，構建一個自覺有序的公民參與網絡是建設生態文明的重要手段。\\(2\\) 搭建有利于公民參與網絡良性運轉的信息共享平臺。搭建開放、暢通的信息共享平臺是實現公民參與網絡有效運轉的前提條件。一方面，要積極推進環境信息公開。政府是環境信息公開的關鍵主體，其透明程度是實現公民參與網絡有效運轉的關鍵性因素。以立法的方式促進環境信息公開是多數國家在信息化、現代化過程中的重要手段。因此，建議在國家層面制定一部“環境信息公開法”，明確政府環境信息公開制度和公眾的環境知情權。另一方面，要暢通信息傳輸渠道。
作為各參與主體間相互發送與接收信息的媒介物，傳輸渠道是否健全通暢決定著公民參與網絡的運行質量。隨著互聯網時代的到來，各參與主體要充分利用網絡、博客、微博、微信等新媒體，積極拓展信息傳遞渠道，為環境信息的快速傳遞提供便利，為各參與主體獲得便捷及時的信息奠定良好的基礎。
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