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根據全國第六次人口普查結果顯示，2011 年全國流動人口已經達到了 2.61 億人次之多，占我國總人口的 19%，我國正進入“流動時代”。人口流動產生于自然、經濟、社會、政治等多個方面因素的影響，在我國市場經濟飛速發展，由農業化向工業化、現代化轉變的過程中，這種流動顯得更加突出。流動人口為城市建設做出了巨大貢獻，但同時也帶來了一些負面影響，做好流動人口犯罪防控機制工作不僅是保持社會穩定，維護和諧社會的重要內容，也是實現社會公平正義的重要方面。
一、流動人口犯罪的現狀與特點
人口流動作為社會遷移的一個組成部分，是人們行使遷徙權，追求美好生活的直接反映。人口流動產生的原因是多方面的，有自然因素、經濟因素、社會因素等。主導我國大規模人口流動的原因在于經濟發展的不平衡。由于自然地理位置差異、歷史原因、政策原因，使得我國經濟發展呈現出多層次性，東部沿海發展迅猛，中部發展較緩，西部發展落后，城市之間、城鄉之間發展的差距逐步擴大，經濟發展的不平衡性十分突出。我國是一個農業大國，農村人口數量多，隨著工業化、現代化的推進，農村剩余勞動力數量增多，而土地資源在不斷減少的矛盾下，經濟發展的不平衡性更是推動了勞動力的流動。因此，我國流動人口呈現出流動量大、以勞動力轉移尤其是農村剩余勞動力轉移為主、流動人口文化程度相對較低、流動方向較為集中等特點。
人口流動的主要目的是為了尋求生存和進一步發展的空間，但由于一些原因，流動人口犯罪已經成為影響社會治安穩定的重要方面。當前，我國流動人口犯罪主要出現在一些沿海地區、經濟特區和較為發達的大中城市。改革開放前，由于戶籍管理的嚴肅使得流動人口較少，發展較平均，因此流動人口犯罪一般占犯罪總數 5%以下，改革開放后，隨著經濟快速發展，勞動力轉移加快，流動人口迅猛增長，流動人口犯罪也隨之增加，一般都占到 50% 左右，嚴重地區甚至占犯罪總數的 70%以上。當前，流動人口呈現出一定特征。從犯罪主體上看，主要以青壯年為主，年齡低齡化，男性犯罪多于女性，文化素質相對較低。
以石獅市為例，2004 年至 2008 年石獅市法院審結的案件中有未成年罪犯 692 人，其中有 549 人是外來流動人口，占未成年罪犯總人數的 79.33%。數據分析顯示，石獅市近五年來外來流動未成年人犯罪比例越來越大，2008 年較 2004 年的外來流動未成年罪犯人數翻了近三番，且逐年呈直線上升趨勢，這一特點在外來人口居多的城市是具有普遍性的。
從犯罪的組織形式來看，流動人口作案的團伙性增強。以廣州市為例，廣州市常住人口團伙作案比例為 37%，而流動人口團伙作案率則達到了 39.88%，鄭州市常住人口團伙作案為 54.86%，流動人口團伙作案率為 59.10%。流動人口團伙作案主要是依靠地緣、親緣為紐帶形成，這種犯罪團伙之間的聯系較為緊密。
從犯罪客體上看，主要是侵犯公私財產，以財產型犯罪為主，多為盜竊、搶劫、搶奪等犯罪形式; 從犯罪的主觀方面來看，具有隨機性和流竄性，這是由其很強的流動性決定的; 從犯罪的手段上來，逐漸向惡劣性和暴力性發展; 犯罪時間具有季節性，在節假日前后和農閑季節是犯罪的高峰期。從發展的趨勢上來看，受溫飽和生計的影響，財產型犯罪還是今后一段時期的主要犯罪類型。隨著社會不斷發展和流動人口在城市生活、思想的變化，犯罪類型會向多元化發展，加之，我國義務教育和高等教育的推進，流動人口犯罪高智商化、高科技化的趨勢也會逐漸顯現。
二、流動人口犯罪的原因分析
引發流動人口犯罪的原因主要有經濟因素、制度因素、文化因素、心理因素等。第一，經濟原因。城鄉經濟發展嚴重不平衡，流動人口經濟貧困是造成流動人口犯罪最直接的誘因之一。根據馬斯洛的需求理論，人要最終達到自我實現的需求必須首先滿足生理上的需求。對于流動人口而言，經濟物質需求是他們最基本的需求，是生活、生產的基礎。我國人口流動的主要趨勢是農村到城市，內陸到沿海，經濟欠發達地區到發達地區。大多數流動人口都是為了謀求一份收入較為穩定的工作，以改善現有的貧困狀況，但現實中由于多種因素并不是所有流動人口都能實現這一目標，基本的生理需求無法得到滿足?！柏毨Р粫a生犯罪，但是因貧困而不滿卻會產生犯罪”。
第二，制度缺失是導致流動人口犯罪增加的關鍵原因。涉及流動人口的制度很多，包括戶籍制度、社會保障制度等。人口遷徙是任何一個時代、任何一個國家內部人類活動的重要特征，人口遷徙對經濟發展、文化傳播具有重要的作用，為市場提供了自動調節、合理配置勞動力資源的前提條件。但是，我國的人口遷徙卻遭到了制度性的障礙。城鄉二元的戶籍制度本是為了分配資源和控制人口流動，在一定的歷史時期發揮過重要作用。在市場經濟條件下，戶籍制度改革緩慢卻嚴重阻礙了人才的流動，降低了經濟發展的效率。城鄉二元的戶籍制度造成了城鄉二元結構，城鄉之間的福利待遇與戶籍制度相掛鉤，形成了戶籍身份等級色彩，加劇了城鄉收入的懸殊化。此外，城鄉二元戶籍制度在一定程度上也形成了對流動人口的歧視，不利于流動人口的福利和社會穩定。
第三，文化因素。文化沖突導致流動人口缺乏歸屬感和認同感。根據文化沖突理論認為文化沖突是不同社會價值、利益規范和文化準則的沖突，文化沖突容易造成個人行為規范的矛盾和社會的不穩定，成為犯罪發生的原因之一?，F代社會發展，科技不僅改變生活，同時也改變著人們的文化習慣。我國是一個農耕文明的國家，農村主要是一個熟人社會。但隨著現代化、城市化發展，城市已經從熟人社會轉變為陌生人社會。流動人口多來自于熟人社會的氛圍中，他們進入到城市的陌生人社會，身份、角色、社會生活內容以及價值觀方面引發了流動人口心理的變化和沖突。流動人口到一個城市，他們面對的不只是物質上的差異，同時也面臨著文化上的差異。文化差異包括風俗習慣、日常生活觀念、語言習慣等多個方面，要流動人口完全融入一個新的文化氛圍中是需要時間和精力的，并且也要求城市文化具有包容性。但現實情況是很多城市文化不具有包容性，語言和風俗的差異較大，使得流動人口在城市中被排斥，缺乏城市歸屬感和認同感，這是流動人口走上犯罪道路的一個重要誘因。
第四，心理因素。心理失衡是導致流動人口犯罪的一個內在因素。由于經濟因素、制度因素、文化因素等的影響，流動人口游離在城市邊緣，形成一種“邊緣人”的獨特心理，這種獨特的“邊緣人”心態表現在缺乏自我認同，對現實社會具有抵觸情緒和敵對態度，情緒不穩定，對社會有強烈的憤怒。加上，流動人口受教育水平相對較低，進入大城市后，生活容易出現盲目，意志力較差，易受暗示，且僥幸心理嚴重，這些促使流動人口易萌發選擇非正常方式來滿足個人的需要。
三、完善流動人口犯罪防控機制
從流動人口犯罪的特點和犯罪原因的分析可以看到，社會中制度的權利的不公平、規則的不公平、分配的不公平等是造成流動人口犯罪問題嚴重的根本原因之一。因此，完善流動人口犯罪防控機制不僅僅是預防犯罪，更是實現社會主義公平正義的要求。流動人口犯罪是一個由復雜原因導致的現實問題，如何有效的預防，需要多方面機制相結合，從經濟角度、社會角度、政策角度、制度層面以及法律層面去完善流動人口犯罪防控機制。
首先，從經濟角度入手，即要提高流動人口的經濟水平，包括流入地的經濟發展和流出地的經濟發展，地區經濟發展和個人經濟發展兩個層面。人口流動的原因是多方面的，其中經濟動因最為強烈和存在最多。因此，發展流出地經濟，不僅是建立公平正義社會的要求，也能夠為流動人口發展提供物質基礎和機會。從流入地角度來看，如果流入地經濟發展潛力大，經濟持續發展，則流動人口能夠獲得更多的工作機會和發展空間，保持流入地經濟的發展，并且完善分配制度，讓流動人口能夠獲得“物有所值”的收入，縮小城鄉之間、流動人口與城市居民之間的收入差距，就可以有效地減少因貧困而產生的不滿，繼而減少因不滿產生的犯罪。
其次，從社會角度入手，就是要創造一個良好的社會人文環境。文化沖突理論很好地詮釋了文化環境對犯罪的影響。社會主義文化不僅是一種先進的文化，也具有廣泛的包容性。在城市化發展過程中，從熟人社會逐漸走向了陌生人社會，城市的文明和幸福就更需要城市擁有一個良好的社會人文環境，尤其需要城市文化具有包容性?，F代城市的人口是由各種各樣的人組成的，既有民族差異，也有生活習慣上的差異，更有價值觀、文化底蘊上的差異，城市文化的包容性強可以為具有不同文化背景的人們提供相互了解、相互尊重、相互發展的良好平臺。相反，如果一個城市文化欠缺包容性，排斥流動人口文化或者排斥其他民族、形式的文化，那么城市很容易存在強烈的文化沖突，不利于社會的穩定。因此，要在城市社會中發展社會主義文化，發展包容性文化，讓城市社會認識、尊重流動人口，使流動人口能夠在城市文化中尋找到歸屬感和認同感。
第三，從政策角度出發，制定適宜的社會政策和刑事政策服務流動人口。德國刑法學家李斯特說過: “最好的社會政策就是最好的刑事政策”。社會政策對城市經濟發展、城市文化發展都具有方向性和指導性。只是片面強調打擊流動人口犯罪，片面的采取行政化、程序化方式管理流動人口，缺乏服務意識、同城司法意識，將會導致刑事司法淪為單純的制裁工具，不利于社會公平正義的實現和和諧社會的建設。因此，制定適宜的社會政策就是要以實現公平正義和諧社會為目標，以服務、發展流動人口為內容。刑事政策是刑罰的靈魂和核心，公平正義的和諧社會的實現要求我們必須適時的調整刑事政策。
第四，制度層面，要完善和改革涉及流動人口權益的多項制度體系，從根本上保障流動人口能夠實現利益。一是要破除戶籍制度障礙，消除因戶籍身份帶來的不平等。破除戶籍制度是實現權利平等和社會保障平等的重要基礎，我國正在朝公平正義方向努力，戶籍政策的改革已經在全國多個城市展開，隨著戶籍改革的進一步發展，流動人口將會獲得更多的制度平等保障。二是加強社會保障制度的建設。無法融入城市、缺乏必備技能和心理準備是流動人口犯罪的重要原因之一，對于這類流動人口犯罪不只是需要懲罰教育，更需要幫扶與關注，通過不斷完善流動人口的社會保障制度，可以更好地實現預防。加強社會保障制度建設需要建立和完善養老保險體系，將已經在城市中居住一定期限或者與單位簽訂較長固定期限的人口，納入到當地的養老保險體系; 完善社會勞動保障體系，各個政府部門要相互配合，將檢查企業用工情況、建立工商保險制度等納入日常工作范疇; 完善社會救助制度，為流動人口提供社會救助、法律援助等舉措。
第五，法律層面，要從立法、司法方面為流動人口提供有力的法律保障。在立法上要取消城鄉戶籍的差別，真正保障人民遷徙權的實現。要建立全國統一的流動人口管理法規，從法律層面對流動人口的權利和義務進行規制。司法層面，要改善流動人口犯罪涉訴困境，實現“司法同城”待遇。我國法律規定公民享有同等的權利，在形式上實現了機會平等。然而，在現實生活中，存在著實質上的權利不平等的現象，流動人口在法律適用、司法待遇等方面與戶籍人口容易存在差異，如在偵查、審查起訴階段適用非羈押性強制措施中，流動人口逮捕率明顯高于戶籍人口。因此，司法方面要從“司法同城”出發，從減少審前羈押開始，這不單是為了保障犯罪流動人口的權利，也是城市尊重、公平對待流動人口的重要組成部分。
【參考文獻】
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