一、破窗理論的概述
（ 一） 破窗理論的歷史淵源
上世紀七八十年代，美國的犯罪人數及犯罪率一直居高不下，并呈現逐年遞增的趨勢。為此，美國的社會學家、心理學家、法學家、犯罪學專家都致力于研究方對策以解決犯罪率不斷飆升的治安狀況，眾多理論中以 1969 年美國史坦福大學著名心理學教授菲利普·辛巴杜（ Phil-ip Zimbardo） 進行的一項“偷車實驗”最具影響力。
辛巴杜教授以兩輛一模一樣的汽車作為實驗物體，將這兩輛車放在不同的社區，一輛停放在中產階級居多、經濟環境發展較好的城市---加州帕洛阿爾托； 另一輛停放在紐約一個環境衛生較差的“貧民窟”---布朗克斯區。教授將停放在布朗克斯區的汽車做了一些處理，打開了車的頂棚，并摘掉了汽車的牌照。實驗結果顯示： 停放在布朗克斯區的汽車，10 分鐘后就有人偷汽車的零部件，24 小時內車內所有值錢的東西都被一掃而空，隨后對這輛汽車的任意性破壞便拉開帷幕，3天以后，汽車已被破壞殆盡。而停放在帕洛阿爾托的汽車一個星期都完好無損。最后辛巴杜教授作了一個大膽的嘗試，他用鐵錘把停放在帕洛阿爾托的汽車玻璃砸出一個大洞，結果汽車幾個小時便不翼而飛了。根據這項實驗結果，1982 年 3 月美國哈佛大學政治學家威爾遜（ James Q. Wilson） 和犯罪學家凱林（ George L. Kelling） 提出了聞名遐邇的“破窗效應”理論。
（ 二） 破窗理論的核心觀點及衍生內涵
威爾遜和凱琳提出的“破窗理論”主張，如果一個建筑物的一扇窗戶被破壞而未及時修復，那么這扇破窗就像一個活廣告，告訴心懷不軌的人---這個地方沒人管理！ 這種暗示性可以縱容他人去破壞更多的窗戶。
①當這種臟亂差的狀態治安狀況持續存在而無人問津的話，無序的社會狀況會形成一個潛在的磁場，傳遞無人管控的信息，吸引居心叵測的人聚集此地。無序狀態的持續遞增，各種要素之間便會引起連鎖反應，一旦遇到犯罪目標，犯罪的滋生及蔓延便是順理成章的事情。因此，威爾遜和凱琳提出： “某些犯罪與具有誘發性的外部環境有相關性?！?/p>
②在現實生活中，“破窗理論”在現實生活中也是隨處可見： 公共場所有人丟棄一個煙頭沒有被立即打掃干凈，不久以后遍地都是煙頭； 如果墻壁上有一個廣告紙沒有清理干凈，那么滿墻都是小廣告； 有一副涂鴉沒有擦掉，涂鴉就像爬山虎一樣遍布墻體。隨地吐痰、路邊大小便便會接踵而至。我們常將“破窗”比喻為任何一種不良行為。對于社會治安秩序而言，可把“破窗理論”衍生解釋為： 居民社區中存在的擾亂社會公共秩序的行為，或者發生一些輕微的違法情況，如果對其未采取有效措施整頓治理，放任其繼續蔓延惡化，這種毫無秩序的混亂狀況會像傳染病一樣傳播。久而久之，政府與社會的管控能力會被惡勢力不斷削減，這些輕微的違法行為就像破窗一樣，成為誘發更嚴重犯罪的導火索，最終形成犯罪泛濫化的局面。
二、烏魯木齊市少數民族流動人口服務管理現狀中存在的“破窗”
2009 年新疆“7. 5 事件”給新疆的經濟發展帶來了不可估量的損失，根據公安機關的調查統計結果，參與這次嚴重暴力恐怖事件的涉案人員大部分人員來自于喀什、和田、阿克蘇、克州等南疆地區的維吾爾族流動人口。從2013 年至2014 年，全國發生接連發生了多起暴力恐怖襲擊事件。如“10.28”金水橋事件、“3. 01”昆明火車站事件等，制造類似暴恐事件的主謀都是南疆的維吾爾族流動人口。烏魯木齊作為新疆首府，加強流動人口管理，預防暴恐事件發生就顯得格外重要。但烏魯木齊少數民族流動人口服務管理的現狀中也存在“破窗”.
（ 一） 少數民族流動人口服務管理中存在“權利漠視”的現實
窘境新疆是少數民族聚集地，盡管少數民族流動人口對烏魯木齊的經濟發展做出了巨大的貢獻，但以戶籍為分水嶺的城鄉發展模式卻將流動人口的工作地和戶籍地相隔離，流動人口難以享受流入地居民的“同城待遇”,出現城市管理的“夾心層?！?/p>
根據新疆維吾爾自治區 2013 年-2014 年流動人口動態分析數據：
在烏魯木齊少數民族流動人口中，男性占 70. 35%,女性占 29. 65%,其中 16 周歲以下占 0. 82%,16 周歲以上占 99. 18%,高中及以下占 67.92% ,?？埔陨蟽H占 22. 08% ,大部分都是從農村來到城市務工的農民工。
③從這些數據中可以看出，大部分流動人口均為男性，文化層次較低，都是處于社會最底層的勞動者。由于戶籍制度的不完善，使這部分流動人口無法與本地戶籍人口享受同樣的教育、居住、醫療、社保等待遇。多數少數民族流動人口為了維持生計，出賣廉價勞動力，在社會的最底層從事一些“臟、亂、差”的工作。由于少數民族流動人口對流入地期望較高，較好的生活環境、強大的師資力量、完善的硬件設施以及先進的醫療設備，都讓他們對城市生活趨之若鶩。在這種優勢資源的吸引下，進城務工的人并沒有因此而享受更好的生活，他們的權利常常被社會所遺忘，比如： 沒有學區房的戶籍，就不能享受良好的教育資源； 沒有常住戶口，租賃房屋難； 沒有常住戶口，治病就醫難； 沒有常住戶口，在就業方面也是屢屢碰壁。更主要的是烏魯木齊是一個匯集漢族、哈薩克族、維吾爾族、回族等多個民族的聚集地，少數民族流動人口進入城市，民族文化融合也是個很大的問題。少數民族流動人口往往很難融入城市生活圈，造成夢想與現實之間形成巨大反差，久而久之極有可能形成報復社會的仇視心理。如果少數民族流動人口通過法律途徑訴求保障合法權益受阻，要么選擇對權利的無端剝奪而忍氣吞聲，要么采取極端方式來發泄自己內心的不滿，“權利漠視”這個“破窗”如果不引起重視，那么犯罪行為就在潛移默化中滋生發展。
（ 二） 少數民族流動人口服務管理中存在“重管理，輕服務”的現實狀況
在流動人口服務管理制度中，政府對城市流動人口的服務管理工作一直秉承“管理與服務并重，寓管理于服務之中，以服務促管理”的原則，④但現實生活中對流動人口的管理卻背離了這個原則。以烏魯木齊為例，少數民族流動人口來到城市務工，文化層次較低，社會人力資源較少，經濟基礎薄弱，都是迫于生計才來到城市。雖然市區的城市建設、醫療設備、環境衛生等軟環境較好，但是市區房價偏高，因此大部分流動人口都會居住在城鄉結合的邊緣地帶，這些地區遠離市中心。外來務工人員租住房屋生活成本較低，但房屋簡陋、環境衛生較差、基礎設備不完善。而烏魯木齊公安機關維穩任務艱巨，基本每天都對可疑流動人口進行入戶走訪、盤問檢查的工作，管理十分嚴格。但作為國家政府機關，不僅要做好管理的工作，服務人民也同樣重要。流動人口聚集地沒有一個正式管理的組織去維護社區環境衛生以及基礎設施建設，管理上的盲區加臟亂差的生活環境就是當地居民生活的真實寫照。
城鄉結合地聚居區大多數是出租屋密集、設施簡陋、垃圾遍地，生存環境較差的地點，這些對人的反常行為和違法犯罪具有強烈的暗示性，使該區域成為了各類違法犯罪分子理想的犯罪行為實施地和藏身之所。
⑤而同鄉之間的地緣性更縱容了對違法犯罪分子的包庇和縱容，阻礙了公安機關偵破案件。惡劣的生存環境無疑成為了滋生犯罪的溫床。
三、“破窗理論”對烏魯木齊市流動人口服務管理的啟示
當前流動人口犯罪是一個不可避免的治安問題，因此我們應該用理性的頭腦，合理的防控措施解決問題。借鑒“破窗理論”,我們應汲取國外先進的管理模式，服務于本國的治安管理。積極預防“破窗”的出現，努力修補流動人口犯罪中已經出現的“破窗”,避免因小漏洞而產生的連鎖反應。
（ 一） 建立健全流動人口服務管理的法律法規
一個法規制度健全的國家，我們可以將其比喻為“破窗理論”中的停放在環境較好地段汽車，如果管理流動人口的法律出現了漏洞，汽車幾個小時便消失不見了。為更好的控制流動人口的犯罪率，應當盡快出臺《流動人口管理法》，新疆地方立法機關吸取自治區地方行政規章《新疆維吾爾自治區流動人口服務管理辦法》內容，上升到地方法規的層面，制定完善關于流動人口暫（ 居） 住管理的地方法規，保障流動人口在流入地的合法權益。比如： 企業招聘中取消對戶籍的限制，保障就業平等權； 逐步完善流動人口在流入地享受教育、醫療、衛生、保險等隱形福利的規定； 通過不斷完善流動人口的暫（ 居） 住管理規定、計劃生育規定、房屋租賃規定等各項規定，建立統一的流動人口管理法律體系，用法律的方式來保障流動人口的合法權益，減少權利漠視的出現。
（ 二） 轉變工作思路，服務與管理必須并駕齊驅
根據“破窗理論”得知： 環境和犯罪之間無序本身就是一種不良的信號，暗示著那里是一個無政府的場所和自由主義的樂園，在那里你可以為所欲為且無所顧忌。
⑥如果一個社區，遍地都是垃圾，滿墻都是涂鴉，空氣中彌漫了烏煙瘴氣的味道，這一片狼藉的景象恰恰預示了政府對犯罪控制的薄弱，在這個社區就容易滋生吸毒、賭博、賣淫、嫖娼等社會丑惡現象。因此，針對流動人口犯罪率持續高燒不退的現象，公安機關必須轉變工作作風，服務與管理并駕齊驅，不能偏廢。在嚴格入戶走訪、查處流動人口居住地的同時，加強對流動人口的服務。比如： 為流動人口修建廉租房，解決住房問題； 在社區配備相應的基礎娛樂設施，按周期為居住在此地的流動人口安排衛生值日，打掃環境衛生； 組織文化娛樂活動豐富流動人口的文化生活等等。貫徹落實服務于民的理念，從根本上改善流動人口居住地的居住環境，對臟亂差的聚集地進行一次徹頭徹尾的大掃除，掃去一些藏污納垢的污漬，讓罪惡無處藏身。
四、結語
“破窗理論”與傳統的犯罪學不同，它從降低犯罪概率的角度分析社會問題，核心價值在于通過研究誘發犯罪的外在因素，啟示執法機關和相關機構注意改善具有誘導犯罪和促成犯罪實施的外部環境，通過切斷特定的環境與某些犯罪之間的激發性鏈條，來有效地防控某些在特定環境中容易發生的犯罪或利用特定的環境進行的犯罪。⑦通過對該理論的解讀，啟發對流動人口管理的思考，以便更好管理社會，服務人民。
