本篇論文目錄導航：

【題目】糧食進口對我國糧食安全的影響探究
【第一章】糧食貿易與中國糧食安全探析緒論
【第二章】糧食安全概念與影響因素分析
【第三章】中國糧食供求現狀及趨勢
【第四章】糧食凈進口依存度與進口集中度分析
【第五章】中國糧食安全戰略與政策
【結論/參考文獻】我國糧食安全戰略分析結論與參考文獻

第 2 章 糧食安全概念與影響因素分析

“糧食安全”概念是一個不斷發展的概念，它隨著不同時期、不同國家和不同地區的變化而變化。

2.1 糧食安全概念

在全球，聯合國糧農組織規定的“糧食”概念主要是指小麥、稻谷、粗糧等谷物，粗糧中又包括玉米、大麥、高粱等。在中國，糧食是指谷物、豆類和薯類的集合①。

按照中國的傳統解釋，糧食有廣義和狹義之分，狹義的糧食是指谷物類，主要有稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱等。廣義的糧食是指谷物類、豆類、薯類的集合，兩種概念存在比較明顯的差異。由于翻譯的原因，中國常把聯合國糧食及農業組織（FAO）②每年公布世界谷物總產量譯成世界糧食總產量，但實際上應從廣義上的糧食總產量中剔除豆類和薯類的產量，中國谷物總產量占糧食總產量有 89%,只有這樣統計口徑才具有可比性。自 1990 年起，中國國家統計局公布的糧食產量指標中，另列的谷物總產量，即是狹義糧食產量。在本文分析的糧食安全中的糧食，若無特殊說明均是指小麥、稻谷、玉米、大豆的集合。

聯合國糧農組織（FAO）先后三次對糧食安全做出了定義。1974 年面對當時世界谷物供給急劇下降，定義糧食安全為“保證任何人、任何時候都能得到生存和健康所需要的足夠食品”,此階段的定義強調糧食的獲得，通過增加供給和儲備來保障世界人民最基本的生活問題，引起整個社會的關注。1983 年隨著世界糧食產量不斷上升和調整，通過了愛德華薩烏馬對糧食安全的定義即“要確保所有人在任何時候即能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”.與之前的定義相比，此次定義包含了糧食供給和需求兩方面的內容，將生產和購買聯系在了一起，擴大了糧食安全的內涵。

1996 年糧食安全又定義為“只有當所有人在任何時候都能在物質上、經濟上獲得足夠、安全、富有營養的食物來滿足其積極健康的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全”,此定義是基于貧困對糧食安全的影響提出的，同時將“營養”元素加入到了此定義中來，意味著在溫飽和健康被滿足的基礎上，糧食質量被密切關注?？v觀糧食安全概念的演進過程不難看出，糧食安全概念經歷著由低級到高級的演變，從單一方面、單一層次考慮到全方面、多層次的考慮，體現了數量安全、質量安全、生態安全等糧食安全不斷提升，說明糧食安全概念隨著時代的變化而變化。

中國黨和政府一直以來都十分重視糧食安全問題，從 1992 年糧食安全的概念的提出、2000 年中共十五屆五中全會決議、2004 年到 2010 年連續 7 年中央一號文件對糧食問題的規定，都體現了中國對糧食安全的關注。雖然中國在法律和黨中央的文件中對糧食安全問題在不同的時期賦予了不同的內涵，但是都沒有對糧食安全概念形成一個比較統一的表述，簡單套用 FAO 對糧食安全的概念也是不正確的，因為不同的國家不同地區的發展水平不同自然對糧食安全也有不同的定義。目前，根據國內學者對于糧食安全的研究，將中國的“糧食安全”定義為“數量上應滿足人口食用、工業發展、養殖需求和其它國民經濟正常發展所需；質量上應符合人們不斷提高的生活水平的要求，價格上應符合國民經濟快速健康穩定發展的內在規律的要求”.具體的，糧食安全可以從不同角度進行分析：從經濟運行環節來看包括生產、儲備、消費、運銷、收入分配、進出口等；從衡量一國糧食是否安全來看包括糧食儲備安全系數、糧食總產量波動系數、糧食自給率、人均食物占有量、低收入居民糧食保障水平等；從主體對象來看包括國家、地區、家庭和個人等。

2.2 糧食安全的度量指標

目前，國際上對糧食安全的度量指標和評價方法主要是由 FAO、世界銀行和各國的學者提出，但是在衡量糧食安全的標準方面還未達成統一。所以在研究糧食安全方面，學者們采用不同的指標對糧食安全狀況進行衡量。本文主要選取對糧食安全狀況評價的 6 個指標。

糧食自給率

定義一個國家或地區在一定時期的糧食總產量為 Q,一定時期的糧食需求總量為D,則糧食自給率可以表示為：A=Q/D.即反映了一個國家或地區在一定時期內，糧食生產量占糧食總需求量的比重關系。這個比例越高，說明本國糧食供應較充足，糧食越安全。國際上一般認為當 A≥95%時，糧食安全水平較高，中國也制定了 95%的糧食安全標準。

糧食安全儲備系數

由國際糧農組織提出的糧食安全儲備系數是指糧食儲備量占本年或者下一年度預計糧食消費量的比率。糧食安全儲備系數可以用來衡量糧食安全水平，以此來保障國內糧食安全。FAO 公布了糧食安全的定量指標：一個國家的糧食儲備系數不應該低于 17%-18%.中國糧食儲備系數一直以來維持在一個較高水平：70 年代，由于國家“備荒”的要求，糧食儲備系數曾經達到 40%;80 年代后維持在 20%以上；到 2010年達到 29%.由此看來，中國的糧食儲備系數一直高于國際規定標準。如此高的儲備水平是由中國的基本國情決定的，因為中國擁有眾多的人口，同時現在世界糧食市場不穩定，國際糧價上漲迅速，中國必須提高警惕。根據姜大本《中國糧食貿易及糧食安全研究》結果，考慮到中國糧食的供應能力、發育程度以及區域結構，同時考慮世界政治經濟環境的變化影響，將糧食儲備系數維持在 30%對中國來說是較合理的。較高的糧食儲備會增加不必要的儲備成本，造成浪費，儲備過低則存在一定的糧食風險。

糧食生產波動指數糧食生產波動指數指標是用來描述一個國家糧食生產是否穩定的指標。一個國家的糧食生產會受到各種因素的制約：自然災害、國家政策、技術水平等，因此每個年度的糧食產量都會有不同程度的變化。如果每個年度糧食平均產值能維持在一個較為穩定的水平，則說明該國家糧食生產能力較穩定，糧食供求較平衡，國家糧食安全水平比較高。根據資料研究得知，自 1985 年以來中國糧食生產一直維持在比較穩定的水平上，糧食生產波動指數一直在 5%之內波動。

糧食人均消費量

之所以用人均消費量而非人均占有量來衡量一國糧食安全水平，是因為消費量能夠真實客觀的反映人民對于糧食的消費水平；占有量只能反映人民對糧食的擁有量而不是實際需要量，在衡量國家安全水平上存在較大誤差，考慮占有量沒有太大意義。

用 Y 表示一國在一定時期的糧食需求量，P 表示一國人口總數，則人均糧食消費量可表示為；y=Y/P.y 越大則表示糧食安全水平越高，反之則越低。當然，不同國家對y 的要求不同，發達國家對 y 要求較高，美國在 2010 年為 1050 千克；根據資料顯示，中國一直維持在 300-400 千克之間。

貧困人口糧食保障水平

由于經濟社會發展的不平衡，世界上任何一個國家都存在一定比例的貧困人口，這部分人口在某些程度上無法擁有足夠的糧食，一個國家的糧食安全水平也體現在對于貧困人口糧食的滿足程度上，就如 FAO 中規定的一樣，要保證所有人都獲得生存所需的糧食。因此，貧困人口的糧食保障水平這個指標能夠從側面反映出一國的糧食安全水平。當貧困人口獲取較高水平的糧食供給時，說明本國糧食安全水平較高，反之較低。

糧食播種面積

糧食播種面積是保證糧食綜合生產能力的重要基礎，考慮到中國糧食生產的耕地資源、貿易及生產技術這幾個因素，保證 18 億畝的糧食播種面積是保證中國糧食安全的最低水平。

2.3 糧食安全影響因素分析

影響糧食安全的因素可分為很多方面，主要包括水資源狀況、耕地面積、單位產量、人口增長、糧食儲備、國家政策、糧食貿易等。

糧食播種面積與單位產量。國內糧食供給來源即國內糧食產量，與糧食播種面積和單位產量相關。隨著城市化進程的加快和農村產業結構的調整，糧食播種面積呈現出逐年下降的趨勢。相反，糧食的單產卻有上升趨勢。影響糧食單產的因素主要包括：

化肥施用量、用工數、機械、用電量、有效灌溉、政府扶持、科學技術等。雖然科技進步在短期內提高不了，其它因素都是可以通過一定的政策和手段達到的，例如國家對農業機械補貼和農業人口教育培訓等。

人口增長結構及收入水平的影響。2010 年中國人口總量已接近 14 億人，據估計2020 年人口將近 15 億人，2030 年人口將近 16 億人。不斷增長的人口基數勢必對糧食產生新的需求，而中國耕地面積正在減少，水資源緊張，技術水平短期內很難有提高，人口數量的增長對糧食產量提出了新的挑戰，中國糧食供求將會更加緊張。2010年糧食缺口已達到 5914 萬噸，缺口的增加也不可避免的要依靠進出口貿易和糧食儲備來滿足，人口結構的改變主要表現在人口年齡結構的變化。毋庸置疑，中國正步入老齡化社會，截至 2010 年中國 65 歲以上的人口占到全社會總人口的 8.9%①，相比較與青年人占多數的情況，老齡化的人口需要更多的谷物來滿足身體的需要，這就對糧食結構和糧食需求總量提出了新的要求。隨著中國經濟發展水平的提高，城鄉居民的收入水平也相應提高，人民可支配收入增加，對食物的需求會逐漸增強，而當人民的生活水平提高到一定程度后，人民對口糧的直接需求會轉向對肉蛋奶、精加工食品等高質量的食品的需求，從而間接地提高了對糧食的需求。而這些食品又是以糧食作為原料加工而來，其需求量比直接食用口糧要多得多。所以，隨著人民收入水平的提高對糧食數量又提出了更高的要求。

水資源狀況。水資源對糧食生產來說是一項必不可少的因素，耗水量巨大。中國水資源總量為 2.8 萬億立方米，世界排名第 6 位，按照 2011 年中國 14 億人口來看，人均水資源占有量僅為 2000 立方米，為世界人均水資源占有量的 25%,即中國需用世界 1/4 的淡水資源養活世界 1/4 的人口。不僅如此，中國水土資源分布也極其不均，受地域、季節的影響，中國黃淮地區占據中國大約 10%的耕地，但是水資源卻僅占全國水資源總量的 2%,個別地區的人均水資源僅達到 750 立方米，嚴重低于國際公認的人均水資源 1000 立方米的下限，干旱現象嚴重。而南方地區卻地少水多，且水資源利用率低，占全國耕地面積 36%的四個主要農產區水資源卻占全國的 81%.同時，水資源分布東多西少、夏多冬少，年度間變化大、不穩定，水資源利用率低、地方差異大，水土流失嚴重，水資源污染等現象突出。從以上可以看出，中國水資源先天不足，從根本上限制了中國糧食的生產。

糧食儲備狀況。糧食儲備是衡量一國糧食是否安全的重要指標。糧食儲備數量充足、質量保證，對一國應付自然災害、維持國內糧食市場穩定、調節糧食進出口、保護農戶利益等起著重要作用。FAO 在 70 年代提出了確保全球糧食安全的最低儲備標準，世界谷物儲備量至少要達到世界谷物需求量的 17%-18%,其中，周轉儲備占11%-12%,后備儲備占 5%-6%.特別像中國這樣一個人口眾多、自然災害頻發的大國，更應將儲備量維持在國際標準以上。

糧食貿易對糧食安全影響。在經濟全球化背景之下，各國在考慮糧食是否安全時不僅要考慮國內因素還應考慮國際因素，只有將本國糧食貿易置于國際環境中才能較客觀的分析出本國糧食是否安全。各國資源稟賦及糧食供求狀況不同，則各國糧食比較優勢就存在差異。世界各國如果能根據比較優勢的原則進行糧食貿易，則能促進資源在世界范圍內的有效配置，提高各國的經濟利益和社會福利，就能實現各國更高的糧食均衡，這就在很大程度上影響中國的糧食貿易。首先，一國在參與國際貿易時有三種情況：一是供不應求，二是供過于求，三是供求總體平衡。供不應求即是一國的糧食產量無法滿足本國居民的消費需求，產生用量短缺，即要通過國際貿易來進口糧食，以彌補缺口。供過于求即是本國生產的糧食太多而引起的國內糧食過剩，此時依靠出口可以消減因糧食過剩而可能引起的糧食不安全的情況。供求總體平衡是指國內生產的糧食有的供大于求，有的供不應求，此時通過國際貿易來調節糧食結構來達到國內糧食需求的總體平衡。其次，一國外匯儲備多少在某種程度上決定了一國是否能夠將世界市場上的供給轉化為一國的有效供給。在世界供給量充足的情況下，如果一個國家擁有充足的外匯儲備，就可以通過貿易來滿足一國的糧食需求，減少糧食市場的風險。2006 年 2 月底中國以 8536 億美元的外匯儲備首次超過日本的 8501 億美元，躍居世界第一位。截止 2011 年 12 月 21 日，中國的外匯儲備量已經達到 3.181 萬億美元，強大的外匯儲備為中國糧食貿易提供了保障。第三，一國參與國際貿易要比國內貿易面對更多的風險。例如，政治風險、軍事風險、經濟風險，由于糧食是人類的生活必需品，一旦發生糧食禁運風險會對一國國內經濟及穩定產生嚴重影響。由于中國糧食主要貿易國比較集中和穩定，所以在分析糧食貿易時必須將糧食禁運風險考慮在內。

國家政策。中國的糧食市場經過 30 多年的改革開放，雖然取得了許多成就，但是仍舊有許多問題，例如市場化不足，有嚴重的計劃經濟的痕跡，國家定購定價現象嚴重，使得糧食市場難以依據價值規律來形成價格，使得糧食價格與價值偏離，難以反映糧食供求，使得生產者難以根據市場價格來決定產量，常常使其蒙受損失。同時，中國的流通體制不健全，糧食主產區和主銷區的糧食儲備不平衡。主產區糧食占全國糧食儲備的 70%,而主銷區卻只占 10%,可以看出中國產銷體制的問題在于糧食的生產和流通缺乏銜接，缺乏穩定的供求關系。再者，中國還規定，國有糧食收儲企業還負責對余糧的收儲以及不虧損銷售，使得國有糧食企業為了自身利益忽視長期利益，與一些零售商勾結在一起，使得糧食零售市場更加的不易控制。分析表明，政府的政策和體制對于糧食市場有著重要的調節作用，而一個良好的糧食市場勢必會引導糧食生產向一個良性方向發展，因此，不斷完善的市場流通體制應成為國家調控的主要工作。

自然災害。中國屬于北溫帶東亞季風氣候，其典型特點是水資源年度波動大、不穩定，水資源過剩和枯竭交替出現。因此中國是世界上自然災害最多的國家之一，包括陸地災害、地質災害、海洋災害，其特點是分布廣、發生率高、強度大。例如中國幾乎每年都會發生洪災、旱災、泥石流、沙塵暴、臺風、霜凍等自然災害，這些災害有遞增的趨勢，而由以旱災最為嚴重。據統計，90 年代與 80 年代相比，全國平均受災面積由 3400 萬公頃升至 4467 萬公頃，成災面積由 1700 萬公頃升至 2300 萬公頃。

這不僅對糧食產能造成了威脅，還對農業基礎設施造成了破壞。再加上氣溫的逐年升高，對農作物的生長又產生了新的挑戰。

工業用糧。由于石油、煤炭等不可再生資源的逐年減少，對人類現代化生活構成了威脅。如今各國都在想方設法用生物能源來取代日益昂貴的石油資源，因此以“糧食能源”、“生物能源”等以糧食作為原料的產業成為糧食消費大戶。例如燃料乙醇就是以玉米、紅薯等作為原料的可再生資源，因此燃料乙醇的發展對糧食的需求增加進而提高了糧食的價格。再者，隨著人民收入水平的提高了肉蛋奶需求，從而增加了對飼料用糧的消費，自制藥、溶劑等行業的興起也帶動了對糧食的需求。