發展經濟學，作為一門具有鮮明導向性質的學科，以經濟發展問題作為研究主題。它緣起于亞非拉等欠發達國家的貧困和發展問題，又擴展到國家轉型發展領域。盡管貧困在過去的半個世紀中有了很大的改善，但是貧困問題依然是發展中國家面臨的重大課題。本文將從貧困與發展的角度出發，探討緩解貧困的政策。

一、發展經濟學概述

發展經濟學，可以說是經濟學和政治經濟學一個最新、最激動人心、最富于挑戰性的分支，是一個正在迅速形成自己分析特點和方法論特色的研究領域。發展經濟學不同于傳統的西方經濟學及社會主義經濟學。它是有著不同意識形態導向、多樣化文化背景，訴諸新思想和新方法來解決當代貧困和欠發達國家發展問題的經濟學。

發展經濟學致力于幫助改善占全球人口絕大部分的貧困人口的物質生活水平。除了關注先有稀缺（或閑置）生產性資源的有效配置及長遠的可持續發展之外，發展經濟學還考察改進生活水平所必須的經濟、社會、政治和制度機制，包括公共機制和個人機制。為了以最有效的方式盡可能地在人群中最大化經濟發展果實的受益群體，實現整個社會的結構和制度轉型，發展經濟學必須在更大程度上關注經濟、文化和政治的訴求。它必須深入關注使家庭、地區和國家陷于貧困陷阱的機制，關注突破這些陷阱最為有效的戰略。隨著新理論和新數據的不斷涌現，發展經濟學正處于巔峰時刻。

二、貧困定義及現狀

隨著世界經濟的高速發展，經濟、政治和社會機制的明顯提高，貧困問題有了很大改善，但是貧困現象依然廣泛存在。據統計，全球依然有12億人口每天生活費不足1美元，28億人口每天生活費不足2美元。這些貧困人口生活在貧民區，沒有政治言論權。1994年在開羅舉行的關于人口和發展的國際會議稱：“盡管人們為消除貧困現象付出了幾十年的努力，但是貧富國家的差距和國家之間的不平等仍在加大?！?/p>

1、貧困的定義。由于不同國家經濟、政治和文化的差異，很難對貧困得出一個公認的定義。對貧困的傳統認知，主要集中在貧困者生活必需品的缺乏，認為貧困是指在物質資源方面處于匱乏或遭受剝奪的一種情況，其典型特征是不能滿足基本的生活需要。通常包括絕對貧困和相對貧困兩層含義。絕對貧困，是指個人或家庭缺乏能夠維持最低生活需求的基本資源。相對貧困，則是指在一定的社會經濟發展水平之下，個人或家庭所擁有的資源，雖然可以達到或維持基本的生存需要，但是不足以使其達到社會的平均生活水平，相比較而言仍處于較低的生活水準。

2、絕對貧困。絕對貧困也稱為生存貧困，是指收入難以維持最低限度生活水準的狀況。絕對貧困有兩個基本假定：第一，貧困線位于這樣一個水平，僅能滿足人們生存需要的東西外，其他物品和服務不得消費，即使是必需品也要用經濟實惠的。

第二，絕對貧困不與社會整體收入的發展水平相關，只進行客觀的衡量比較，不受外界生活水準變化的影響。

3、相對貧困。相對貧困，是指當一個人或家庭的收入比社會平均收入水平低到一定程度時所維持的那種生活狀況。也就是說，相對貧困不是根據低于維持生存水平的固定標準來定義貧困，而是根據低收入者與社會其他成員收入的差距來定義貧困。因此，相對貧困也是通過社會收入的比較來確定生活質量差距的一種方法。相對貧困包括四個要素：第一，確定相對貧困，要與其他社會成員進行比較，它是由社會經濟發展的不平衡和國民收入分配不均勻引起的，是根據與其他社會成員之間的關系來確定的。第二，相對貧困是一個動態的概念，其標準要隨著經濟的發展、收入水平的變化以及社會環境的變化而不斷變化。第三，相對貧困反映的是不同社會成員之間的差距，是社會不同成員之間的不平等。第四，它是根據一定的價值判斷來定義的，具有明顯的主觀偏好。相對貧困理論假設主要有兩個：

（1）人的需要不僅限于物質需要，也包括文化精神需要。（2）生活必需品的數量和質量標準是不斷變化的。相對貧困的減輕從而達到適度不平等，有益于社會的穩定，相對貧困加重造成過度不平等，則會帶來嚴重損害。

4、發展中國家的貧困狀況。發展中國家和地區經濟特征可以歸結為六大類：（1）生活水平低下，保險為低收入、不平等、醫療水平低下以及受教育程度低；（2）勞動生產率低下；（3）人口增長率高，勞動人口贍養比例高；（4）嚴重依賴農產品的初級產品的出口；（5）普遍存在不完全市場和不完全信息；（6）國際關系中的劣勢地位、依附性和脆弱性。20世紀80年代和90年代初期，富國和窮國之間的收入差距迅速拉大，產生了巨大的影響。

1960年，世界上20%最富裕人口收入水平與20%最貧困人口收入水平的比例是30:1，到了2000年，兩者的比例達到70：1。一個國家的貧困程度和貧困范圍取決于兩個要素：國民收入平均水平和分配不平等程度。給定人均國民收入水平，分配越不平等，國家貧困人口就越多。測度收入分配主要使用3 種方式：最貧困40%的人口收入比例，最富有20%人口與最貧困20%人口收入比例，基尼系數。根據世界銀行公布的2002年人均國民收入數據，人均國民收入和測度的不平等存在一定的非線性關系，發展中國家的不平等現象尤為嚴重。

三、解決貧困問題的基本思考

為減少貧困和收入分配不平等，應從總體上穩定收入分配規模，著重提高底層40%人口的收入水平。需要政府適當干預。

（一）改進功能性收入分配。由于制度約束及政府政策不完善，勞動力的相對價格高于供求力量自由作用所決定的價格，因此校正價格不僅會增加產出和效率，也會通過為失業或非充分就業的非熟練或半熟練工人提供更多工作機會，減少不平等。糾正價格扭曲現象有助于減少貧困和改善收入分配，其改善程度的大小，取決于相對勞動力價格的下降，資本相對價格的提高幅度。

（二）修正分配規模。高度集中的資產所有權形式是大多數發展中國家個人收入分配不平等的根本原因。20%的人口可能控制著超過90%的生產要素，特別是有形資本和土地，那么這20%的人口擁有超過50%的國民總收入就不足為奇了。因此，政府必須降低資產所有權的集中程度、減少權力分配的不均，消除教育和工資收入機會的不平等。除了現有生產性資產的再分配政策之外，動態再分配政策也可以逐步加以推行。例如，欠發達國家政府可以將儲蓄和投資的一部分轉移給低收入群體，形成漸進的、政治上易于接受的資產再分配形式。隨著時間的推移，這些資產會不斷地得到積累。

（三）調整累進所得稅結構。旨在提高底層40%人口生活水平的政策，必須有足夠的資金保證。資金的主要來源是收入和財產的直接累進稅。該稅負主要由高收入群體承擔。但在許多發展中國家，設想的累進稅結構與不同收入群體實際支付結構之間存在很大的差異。累進稅結構在實踐中常常被證明是累退稅。比起高收入群體，低收入及中等收入群體所支付的稅額所占比例更大。因為富人的絕大部分收入來源于實物及金融資本的收益，這些收入往往具有一定的隱蔽性，而且，富人往往也擁有逃避支付稅款的工具和能力。如何嚴格落實收入和財富的直接累進稅政策，是再分配活動中最需要解決的問題。

（四）轉移支付及公共供給。為貧困人口提供直接的公共消費品和服務，是消除貧困綜合性政策的重要工具。直接的資金轉移、為農村與城市貧困人口提供食物補貼項目、政府制定生活必需品價格水平，則是公共消費品補貼的其他形式。一旦確定貧困人群的消費品補貼政策，目標就應該鎖定貧困人口的居住區域，并且嚴格控制使用該消費品的人群條件。這有助于節約資源，并且減少非貧困人口從中獲利。例如，可以為任何帶著孩子來到貧困項目中心的婦女提供營養補給。這些貧困項目中心位于絕對貧困高發區的村子及其周邊地區。另外，還可以開展適當的農業發展計劃，亦是抵制貧困的重要政策，因為大部分貧困人口居住在農村地區并且從事農業生產活動。

盡管完全消除極端貧困的任務很艱難，但是只要我們能夠真正掌握其要領，貧困就不是不可避免的。目前有預測認為，到21世紀末，貧困人口有望永遠消失。如果經濟增長是可持續的，而且投入貧困項目的資源水平和這些項目的質量水平可以保證，那么這個目標是可以實現的。

參考文獻：
[1] 劉培林,譚永生.發展的機制——《發展經濟學——從貧困到富?！肥鲈u[J]. 經濟學\\(季刊\\). 2006\\(02\\).
[2] 鐘超.發展經濟學經濟發展思想三種思路的比較分析[J]. 新疆財經學院學報. 2004\\(04\\).
[3] 尚 玥佟.發展中國家貧困化理論與反貧困戰略[D]. 中國社會科學院研究生院 2001.
[4] 王秀云.收入分配制度改革:基于西方發達國家的理論與實踐研究[J]. 中國青年政治學院學報. 2014\\(02\\).