1 市政建設項目存在的一些共性問題結合本人長期對市政建設項目審計的實踐認識,對市政建設項目主要存在突出問題總結如下:
1. 1 投資決策方面的問題
由于市政建設項目的特殊性,其作用主要體現在社會效益上,而社會效益相對經濟效益來說很難以直觀的數值來表達,所以在已立項的項目中,很多缺乏可行性研究報告資料,或缺乏這一步工作,因此投入項目的資金是否得到最好的利用,是個不得而知的結論.有些投資帶有盲目性,投資計劃缺乏理論依據,存在多次重復建設的現象.主要體現在規劃布局上的不合理性、設計上的滯后性,急功近利.比如杭州市"五路一場"中的慶春路原規劃為三十年不落后,但 10 年不到就落后了; 象中河高架橋,因規劃、設計上的原因,造成工期一拖再拖,這樣的高架橋在廣州、上海要不了兩年,而杭州用了將近五年還未全線通車.
1. 2 招投標方面問題
\\( 1\\) 不按規定招標.市政建設會涉及綠化、上下水、電力、通訊、燃氣、拆遷等,由于行業壟斷,往往不按規定進行招投標,而由行業部門直接指定承包,阻礙了競爭機制的引入.
\\( 2\\) 化整為零規避招標.有些建設單位將本屬同一性質的市政項目劃分為較小標段直接發包,還有些項目在編制預算時故意漏項,在設計文中留些活口,使預算金額低于應該招標的范圍,直接發包,規避招標.
\\( 3\\) 招標文件不完善,形成造價不確定因素.由于市政建設單位缺乏招標工作經驗,編制招標文件不夠細致、嚴密、科學,給工程管理留下了隱患.此外,一些市政項目存在低于施工成本價中標的現象,導致市政建設領域施工單位惡性競爭、以犧牲工程質量換取利潤以及通過不正當手段獲得利潤.
1. 3 重上項目輕管理
尤其是市政工程概算一超再超,概算控制起不到應有的作用; 擅自改變建設內容,增列計劃外工程現象相當普遍,如前述的鳳起路項目原來概算 3 個億,實際達到 7 個億.此外,有相當數量的市政工程項目不編、不批設計概算; 項目建成后遲遲不辦理竣工決算和交付使用手續,影響到市政資產的完整性.
1. 4 征地拆遷安置費用居高不下
在市政工程建設中,拆遷工程費用占的份量較重,少則幾百萬元,多則數億元,拆遷工程由于其產權或管理權歸屬各部門所有,在改造過程中,存在行業、部門壟斷和各種違規違紀現象相當普遍.一些政府部門在其中扮演不光彩的角色,在安置標準上不統一,以調房名義將地段差的舊房換成黃金地段的新房,以權謀私等等,造成安置成本急劇上升.
1. 5 市政建設的資金成本過高
主要是在資金安排上,由于計劃與實際脫節,每年年末均要產生巨額建設資金\\( 有相當一部分還是銀行借貸資金\\) 沉淀現象,并為此要增加相應的資金成本利息支出.
1. 6 市政建設工程價款結算差錯較多
\\( 1\\) 隨著市政業和建材行業的發展,各種新技術、新結構、新工藝和新型材料的日新月異,各種補充預算定額和需進行換算的定額項目日益增多,但由于缺乏深入細致全面的調查和可靠詳細的數據,因此在計算時有較多的不合理因素.
\\( 2\\) 外地施工企業進入本地市場,他們不熟悉本地工程預決算編制的各項規定,所以也產生不少差錯.
\\( 3\\) 由于甲乙雙方簽訂施工合同時考慮不周,造成職責不清、責任不明,或者某些合同條款不符合國家有關法律法規規定,因而在工程價款結算時也會有扯皮甚至進行了不合規不合理的計量、計價.
1. 7 市政建設項目監管機制不完善
一方面監督、管理政出多門,法律法規不配套,導致建設過程中職責不清、責任不明,也影響到國家"五制"的貫徹落實.另一方面,市政建設項目的決策、管理與監督于一體,存在監督的錯位、缺位現象.
2 搞好市政基礎設施建設審計的幾點認識
針對市政設施項目存在以上一些共性問題,在審計實踐中應該注意把握好以下幾點:
2. 1 微觀與宏觀的統一
市政建設審計應該包括宏觀審計和微觀審計兩個層面.宏觀審計,是指對一個地區、一個行業的市政建設項目的投資規模、投資結構等進行審計或審計調查.目前通常采用的城建城管資金審計調查、地方機動財力項目審計調查和各類建設性專項資金審計就是屬于宏觀審計范疇.微觀審計,即是對單個的市政工程項目開展審計,促使市政工程項目新建一片就建成一片、收益一片.市政建設的宏觀層面審計和微觀層面審計,要注意找好結合點,兩者不可偏廢.
2. 2 財務管理審計和工程管理審計的統一
財務管理審計和工程管理審計的統也就是說要做到資金審計與項目審計的結合.財務管理審計對審計部門來說已是駕輕就熟,我們著重想闡述一下工程管理審計.一說到工程管理審計,一些同志就會說是工程造價審計,但因不懂工程預決算,就審不了.我們認為這樣理解工程管理審計是不對的,至少是片面的.市政工程管理中,除造價結算有水份需要加大監督力度外,由于建設程序不當、決策不慎、設計錯誤、概算或計劃執行不嚴、物資采購弄虛作假、征地拆遷安置高估冒算等造成的損失浪費和產生的水份又何止造價審計能節約下的幾萬、幾十萬!
所以,市政工程管理審計不僅僅是工程價款結算審計,它涵蓋了建設管理的全過程.
2. 3 局部和全過程的統一
市政工程雖然開工急、工期相對短一些,但這僅是指施工環節,市政建設難度最大的還是規劃選點和拆遷安置.規劃選點不當造成的損失浪費是相當驚人的; 而拆遷安置工作在市政建設中,無論是投資支出還是花費的精力都要占很大的比重.杭州市某一市政設施項目,總投資 7 個億,道路及其配套工程不到 1 個億,有近 6 億資金是用來拆遷安置的,工程在三年前就建成交付使用了,可是拆遷安置工作到目前止還結束不了.杭州市現在剛剛開始的解放路延伸工程,是杭州從西湖時代跨入錢塘江時代的標志性市政建設項目,總投資 14 個億中有近 10億是用來拆遷安置的,工作量占了三分之二強.對這些帶著明顯階段性的市政建設項目怎么審? 如果僅僅審計施工環節是不行的,必須一個階段一個階段地審計,也只有對每個階段進行深入審計,市政建設項目全過程審計才可能完成,監督才能說是真正的到位.
2. 4 掌握一定的城市管理知識
審計人員從事市政建設審計,除了熟練掌握審計和工程管理基礎知識外,還要積累掌握一定的城市管理知識,了解熟悉城市規劃、城市產業政策、土地政策、環境政策、交通政策、城市建設投融資政策、稅收政策、人口政策等等.城市規劃實際上是通過一個個項目的建設逐步實現的.當今中國城市建設西方有不少評論家用"爆炸性的發展速度"來形容,其含義是說中國的城市建設是超常規的,成就巨大.但同時對我們遍地開花式的開發建設和分散無序的投資方式提出了忠告.搞投資審計的同志只有掌握多種相關知識和政策,也才能對城市建設提出宏觀性的審計意見和建議.
2. 5 進一步增強責任意識,加大審計監督力度,拓寬審計覆蓋面,樹立審計的威懾作用
隨著市政建設、改造的任務越來越重,市政項目投資的額度越來越大,審計部門應當而且也必須增強責任意識,增強緊迫感,進一步拓寬審計覆蓋面,加大審計監督力度,只有這樣才能做到權為民所用,為政府把好關; 也只有這樣才能樹立起審計部門權威,才能說我們依法履行了應有的職責.
市政基礎設施建設項目一直是建設項目審計中的重點和難點,本文在結合本人長期實踐提出了關于建設項目在審計中存在的共性問題,并針對存在的問題給出了以上幾點關于本人認識,希望能夠對審計機關搞好市政建設項目審計具有一定的現實指導作用.
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