全面推進審計科學化精細化管理是一個系統工程,是將科學、精細思想和作風貫徹到單位所有管理環節的一種有效管理模式。應按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則,建立完整的、相互制衡和有機銜接的運行機制,提升審計管理績效。
一、牢固樹立現代審計管理理念
一是全局觀念。堅決貫徹中、省方針政策和對審計工作的各項要求,自覺服從、主動服務于經濟社會發展大局,圍繞中心開展審計管理,加強與相關部門協調配合,形成工作合力,發揮整體效能。二是法治觀念。將依法審計作為全部審計工作的靈魂,嚴格按照審計法規設定的權力范圍、確立的原則行使國家權力。全方位掌握審計法規知識,把握審計法規精神,在實踐中不斷完善審計制度,加強審計執法,強化審計監督。三是創新觀念。堅持從時代要求和審計發展需要出發,不斷分析新情況、總結新經驗、解決新問題,在實踐中創新,在創新中推進審計管理科學化精細化。四是效率觀念。圍繞審計目標,運用可行有效方式方法,提高審計資源使用效益,加強管理績效評價。五是服務觀念。結合被審計單位情況,促進審計管理與審計服務有機結合,在強化審計管理中提高審計服務水平,在優化審計服務中促進審計科學化精細化管理。六是責任意識。審計人員要有強烈的事業心,增強使命感,毫不含糊地擔起審計責任,認真細致地從事審計工作。審計部門要強化責任追究,落實各項管理規定。以上觀念構成現代審計管理理念的有機整體,互相聯系、互為補充。組織實施審計工作都應按上述觀念的要求進行全面權衡和綜合判斷。
二、優化審計管理的協調性
協調是審計科學化精細化管理系統工程得以存在的基礎,是審計管理的中心。應正確認識和妥善處理中國特色審計事業中的重大關系,統籌國家審計各級機關發展、國家審計與社會審計內部審計發展、審計業務工作與審計綜合工作發展,充分調動方方面面積極性。既要總攬全局、統籌規劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關審計人員利益的突出問題,著力推進、重點突破。審計部門要確立清晰的職位層次順序,流暢的“意見溝通”管道,有效的協調合作關系,努力培育和諧一致的精神,使審計機構之間、審計人之間、審計工作各種勞動形態之間密切協作、相互配合,合作完成共同的審計任務。做到審計人員利益與集體利益、國家利益協調一致,審計的經濟效益、社會效益協調一致,審計質量與審計數量協調一致,審計近期任務與長遠任務協調一致,人員結構、層次結構成比例,資源相匹配,全面推進審計業務建設、黨的建設和文化建設,促進審計事業建設各個環節、各個方面相協調,審計內部環境與外部環境相協調,保證審計人員在良好的審計環境中工作,每項審計活動都能收到好的效果,審計事業永續發展。
三、強化規范管理制度基礎上的執行力
管理制度具有長期性、根本性、穩定性。應將審計管理的有效做法,通過建立和完善制度的方式穩定下來,使各項審計工作有章可循,用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要圍繞監督權力,緊扣監督職責,做到審計前鎖住權力在哪里;審計中關注職責履行;審計后聚焦責任和后果影響,為推進民主法治、公平正義的社會主義和諧社會建設服務。必須根據發展變化,不斷規范管理制度,始終反映規律、切合實際,層次分明、位階有序,體系完整、結構合理,前后銜接、規范協調,體現先進性、公平性、合理性和可行性。堅持普法,培養忠于法規、遵守法規、維護法規、執行法規的意識,依法治審、依法執政、依法自律。嚴格以法定權力范圍、原則,行使審計權;按法規的邏輯,觀察、分析、解決項目審計中的問題。把合乎法規作為思考問題的前提,發揮管理制度在審計過程中,促進和調動積極因素,制約和限制消極因素的作用。
嚴格執行審計項目成本預算,細化其時間、人力、資金等成本項目,提高效率,爭取以最低綜合審計成本,取得最大綜合審計效益。管理者在帶頭遵守管理制度、依靠人格魅力示范引導的基礎上,應運用組織、協調、指揮的方法,逐步走完計劃、布置、檢查、落實、考核、總結的管理操作全程,增強管理制度執行力,形成有法必依、違法必究、執法如山、良性的民主與約束環境。
四、注重用程序化標準化推進科學化精細化
審計科學化精細化管理的精髓就是審計管理公平、合理、先進,各種流程細化、量化、標準化,其結果由所有管理環節共同作用產生。應從崗位責任、授權審批、預算管理、操作規范、業務流程等方面對各類工作事項進行規范化設計,給出具體的制度、流程、細則、辦法和規定。
從控制工作事項的目的、內容、制度、流程等多個角度構建內部控制精細化管理的內容框架,同時對每項內容進行具體的、以實用為中心的操作性設計,著力精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準,優化審計管理工作流程,健全審計管理工作標準。設計流程,要做到目標明確、環節清晰,形成上下能互動、左右可聯動、環環都相扣的有機鏈條,實現各環節“無縫銜接”,有機配合、信息共享,相互促進、彼此制約,提高效率、減少差錯。要在優化流程的前提下建立健全崗責體系,從機制上保證權責一致,促進責任落實。
五、善于運用現代科學技術手段
現代科學技術是實現審計管理信息化,全面推進審計科學化精細化管理的重要手段。以標準和規范體系建設為基礎,以建設并推廣應用信息化支撐平臺為重點,以網絡安全及運行維護體系建設為保障,盡早建成業務標準統一,操作功能完善,網絡安全可靠,覆蓋所有審計資源,輻射各級審計部門、同級相關部門和被審計單位,上下級審計部門互聯互通的一體化審計管理信息系統。
全面加強審計工作規范化管理,實時監控,支撐和促進審計科學化精細化管理。推進業務一體化。建立符合審計管理基本要求的統一規范的業務流程,規劃和建立流程順暢、業務協同、數據共享的一體化管理體系,實現監督、監控全方位管理,加強統一組織和集中領導、統籌兼顧。逐步建立包含審計管理基礎信息、外部相關信息的大型數據中心,統一相關數據口徑、技術標準,建成規范的技術基礎平臺,加強對各類數據的統一分析,為審計決策提供科學依據。同步推進網絡安全、運行維護等保障體系建設,依靠現代科學技術進一步加快審計管理信息化建設。省廳“十二五”期間,要立足現有條件,創造有利條件,以“金審工程”為重點,全面改善審計機關基礎設施。在縣區局部署和應用AO與OA重點系統,設區市局與所轄縣局聯網,省廳推進數據中心建設和行業數據規劃的編制??傊?,千方百計應用、發揮計算機審計管理技術節省人力、降低費用、提高效率、規范操作的優勢,確?!敖饘徆こ獭蓖度肟冃?。
六、造就高素質的審計隊伍
堅持以人為本,從嚴治審,造就過硬的現代審計隊伍,為管理系統高效運作和功能優化提供動力基礎和思想保證,為全面推進審計科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。
一是始終按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、富有活力、團結和諧的要求,加強審計單位班子建設,使之成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子,在提高審計科學化精細化管理水平中發揮強有力的領導核心作用。
二是扎實開展科學審計、依法審計、文明審計、“爭先創優”活動,優化審計人員思想作風,加強基層建設,夯實審計管理基石;深入研究和探索審計管理內在規律,改進審計管理方式方法,科學謀劃、實施審計管理工作,使審計組織全部審計管理工作符合時代要求和人民期待。
三是堅持體現科學發展觀和政績觀要求的用人導向和考核評價原則,制定科學的審計績效管理工作計劃和目標,明確具體審計管理的工作崗位的能力要求,加強對審計管理者的績效評價,確保實現管理目標,創造和保護公平的良性競爭氛圍與和諧的審計工作管理環境,唯德才是用,充分調動審計人員積極性、創造性。
四是持續加大審計工作崗位多形式、多途徑、多層次教育培訓力度,將全員培訓與重點提高相結合,增強教育培訓的計劃性、針對性、實踐性和實效性,開發人力資源、激發工作熱情,通過不斷提高審計職業素質、職業技能,并固化到審計人員的工作習慣之中,實現審計管理流程的職業化、標準化,把個人的智慧和潛能轉化為組織的不斷創新,進而全面推進審計科學化精細化管理,不斷鑄造輝煌。