目前,國家各級政府廣泛關注“三農”問題,許多惠及三農的政策也陸續頒布。在農村管理中,農村財務問題歷來是重中之重,因為它直接關系到農民的切身利益以及農村經濟的穩定,所以被廣大農民廣泛關注。那么如何監督農村財務管理呢?
一種有效的監督形式就是農村審計工作。農村審計是農村經濟監督的重要手段。隨著我國構建和諧社會、建設社會主義新農村戰略的推進,農村審計在確保農村經濟健康發展,確保社會穩定中的重要性越來越彰顯。它在諸多方面都發揮著不可替代的作用,比如農村財務、農民負擔和土地承包監督管理等方面。
本文從分析當前農村審計工作中存在的問題入手,在此基礎上提出了應對措施,期望促進我國農村審計工作的快速發展。
1、 農村審計開展的重要性
1.1 農村審計的監管作用
雖然廣大農民廣泛關注農村的財務管理,但農村審計工作還未引起大家的足夠重視。在農村財務管理中,村委會成員行使著很大的權力,大部分人力、物力、財力方面的權利都掌握在他們手上,同時他們又知曉許多政治信息,老百姓相對而言是弱勢群體,如果政府不對村干部進行監管,老百姓的根本利益就得不到保證。所以針對這種情況,實施一定的監管是非常有必要的。
1.2 農村審計的制約和促進作用
農村審計是審計的一種,它與其他審計形式一樣,具有制約作用和促進作用。其中,制約作用表現在可以通過揭露和制止、處罰等手段,來制約經濟活動中各種消極因素,有助于各種經濟責任的正確履行和社會經濟的健康發展。其促進作用表現在可以通過調查、評價、提出建議等手段,來促進、服務宏觀經濟調控,促進微觀經濟管理,以助于國民經濟管理水平和績效的提高。農村審計更是保障農民合法利益、維護農村社會穩定、加快農村經濟發展的必不可少的一項工作,并逐漸被各級政府所認可。
2、 農村審計存在的問題分析
2.1 各地發展不均衡
由于區域各級政府和審計機關對農村審計工作的重視程度不一樣,導致各區域農村審計工作發展不均衡。如果各級政府機關重視此項工作,那么相應給予的支持力度就比較大,從機構設置、工作開展等方面就比其他區域要完善,各項制度也比較規范。但有些地區,由于各種原因使得農村審計工作發展緩慢,甚至有的區域還未開展過農村審計工作?？傊?目前農村審計工作的一個重要特點就是各地發展不均衡。
2.2 審計機構設立不規范
農村審計工作要想得到全面發展,必須擁有規范的審計機構。但目前,審計機構設立的不規范成為了制約農村審計工作發展的主要因素。根據目前我國的審計法規,里面并沒有明確規定需要在鄉鎮政府設立審計機構,這就使得許多區域并沒有審計機構存在,有的地區即使有,也相當不規范,在審計權利行使過程中缺乏必要的審計法律相支持,審計監督力度完全不夠。有的地區,由于監督作用的需要,許多審計所擔負著對鄉村財務實施內部審計的任務。但是通過多年審計所的工作實踐發現,其具有一定的管理弊端存在。比如,權責不明確、人員缺乏、審計財務混淆等,嚴重影響了審計工作在監督農村經濟管理方面的作用,阻礙了審計質量的提高。
2.3 缺乏完善的審計法律法規
目前,約束審計工作的法律有《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中國內部審計準則》等,而對于農村審計而言,雖然有一些地方性文件出臺規范農村審計,但目前全國還沒有一個統一的法律法規來對其進行約束,這就造成了農村審計的法律法規系統不健全,約束力量不夠,給農村審計工作的開展帶來了極大的不便。
2.4 各級政府部門支持力度不夠
一項工作的順利開展離不開各級政府、各個部門的全面支持與配合,農村審計工作同樣如此,其工作的順利開展離不開各級政府以及廣大農民群眾的幫助與支持。但是,現實情況是有少數部門或者農村領導干部存在不配合甚至抵觸的情緒,嚴重影響了審計工作的順利開展。
2.5 農村審計人員素質不高
農村審計工作的從業人員既需要有很強的理論知識,同時其政策把握度、業務水平能力還必須過硬。審計工作人員業務素質的高低直接影響著審計工作的順利進行以及審計質量和審計效果。目前,農村審計工作人員整體素質不高,主要表現在學歷不高、業務水平參差不齊、職稱結構梯度不明顯等。大部分農村審計工作者都沒有接受過系統的審計理論學習,也不會運用計算機知識輔助審計工作,只是靠傳統的手工方法進行工作,導致了工作效率不高、工作量加大等諸多問題。所以,現有的知識結構對于農村審計工作的開展帶了很多不便,提高審計工作者的素質是一個需要迫切解決的難題。
3、 農村審計發展的對策研究分析
3.1 各級政府提高對農村審計工作的重視度
針對農村審計工作在各個區域發展不均衡這個現狀,各級政府要充分認識到農村審計工作的重要性,為了農村經濟發展、農民合法權益保障、農村穩定和諧全面加大力量抓好農村審計工作?？梢詮囊韵聨讉€方面抓好此項工作。健全各級農村審計機構,為農村審計工作的順利開展創造基本條件。加強農村審計工作的制度化、規范化建設。根據各地實際情況,多下基層,多了解,在國家相應審計法規的指導下,建立一套符合當地的、可操作性強的地方農村審計暫行辦法,使當地農村審計工作有法可依。
3.2 健全農村審計的法律體系
如果沒有完善的法律法規,農村審計工作就無法走向成熟。
所以加快農村審計的法律法規建設是推進農村審計工作順利進行的必要基礎。對此,國家應盡快出臺全國性的農村審計條例以及相配套的法律法規,在這一系列法律法規中明確農村審計工作的定性問題,并明晰農村審計部門的權責,使農村審計工作有章可循、權責明確,推動農村審計工作的快速發展。
3.3 正確處理農村審計的兩個作用
農村審計既具有監督作用,同樣也具有服務作用。監督作用是手段,服務作用才是最根本目的,所以在實際工作中,不要認為農村審計工作的監督性大于一切,為農業經濟發展、農民權益保護、農村和諧穩定服務才是農村審計工作者的追求。
3.4 創造利于農村審計發展的條件
在實際工作過程中,創造利于農村審計工作發展的內外部條件。外部條件包括,各級政府部門要明確農村審計的地位和性質,樹立農村審計的獨立性和權威性,使各部門全面協助農村審計機構開展工作,這就要求各部門互相配合,共同完成農村審計工作的監督職能。內部條件包括,建立規范的法律法規,農村審計工作人員素質全面提高,使各項工作步入科學化、標準化的進程。
3.5 凈化農村審計環境
農村審計工作開展過程中,有一些村干部加以干預和阻撓。
針對這一問題,要加強對基層農村干部的管理,凈化審計工作這片土地,創造一個良好的、公平的工作環境。此外,還可以通過網絡、電視、廣播、報紙等媒體宣傳農村審計知識,加大宣傳力度,是農村審計知識走進千家萬戶。
3.6 打造一支業務水平過硬的農村審計隊伍
農村審計工作的快速發展離不開一支業務水平過硬的農村審計隊伍,這支隊伍不僅要有較強的政治觀念,還必須擁有良好的職業道德水平。這就要求在以下幾個方面加強農村審計隊伍建設。在聘用審計人員時要把好第一關,不能走關系、講感情,一定要公平公正選舉出能夠勝任工作的精英充實到隊伍中來。為了提高審計人員的綜合素質,可以通過業務培訓、審計職稱考試等形式,多渠道提高農村審計隊伍的業務水平。要把計算機知識、會計電算化知識充分滲入到農村審計工作過程中,提高工作效率。必須注重農村審計人員的思想政治教育,加強對他們的監督與考核,使他們充分發揮為老百姓服務的作用,從整體上全面提高審計人員的素質。
4、 結語
農村審計是一項事關農業經濟發展、農村和諧穩定的重要工作。這項工作才剛剛起步,目前遇到了這樣那樣的問題和困擾,所以國家要全面重視這項工作,給予多種鼓勵政策選拔一些業務水平高、政治素養強的人員深入到農村開展此項工作。此外,還要為農村審計工作鋪平道路,消除阻礙此項工作順利進行的絆腳石。農村審計工作還有很長的路要走,需要在今后的工作中不斷探索、不斷研究。
參考文獻:
[1] 李淑穎 , 尉京紅 . 我國農村審計面臨的問題與對策 [J]. 商業時代·學術評論 ,2006\\(8\\):46-47.
[2] 李瀟 . 當前農村審計中存在的何題及對策 [J]. 河南農業 ,2007\\(4\\):22-23.
[3] 宋錦秀 , 張延廷 , 邵珠華 , 劉國文 . 關于農村審計的幾個問題 [J]. 山東省農業管理干部學院學報 ,2002\\(4\\):34-35.
[4] 張艷 . 農村審計中的問題與對策 [J]. 合作經濟與科技 ,2013\\(1\\):93-94.
[5] 戚秋虹 . 農村審計存在的問題及對策初探 [J]. 農村財政與財務 ,2009\\(4\\):23-24.
