0 引言
第三方審核機構是衡量節能效益分配,確認節能量的核心機構.作為節能服務體系重要的實體組織,具有嚴肅性、專業性、獨立性.目前,中國第三方審核機構發展速度緩慢,遠遠落后于節能服務產業整體發展速度,成為阻礙中國合同能源管理模式發展的重要因素.隨著節能服務產業逐步發展及中國節能環保工作深入開展,中國應重視第三方審核機構的建設和管理,為中國節能服務產業健康發展奠定基礎.
1 中國第三方審核機構發展現狀
2013年國家發展改革委、財政部聯合下發的第五批備案節能服務公司公告顯示,全國累計備案節能服務公司總數已達3 210家[1],這些節能服務公司通過合同能源管理方式開展節能服務.但對這些節能服務公司進行審核的審核機構數量卻極少,到目前為止國家發展改革委、國家財政部通過評審選拔的國家級第三方節能量審核機構共26家,其中各地方節能中心8家、認證機構6家、會計師事務所4家、電科院4家、咨詢公司2家、其它機構2家.
2 中國第三方節能審核機構存在的主要問題
2.1 第三方節能審核缺乏依據和標準
a\\) 審核文本格式不統一.節能審核所采用的文本格式過于簡單,沒有規定的詳細要求,各審核機構根據自身情況對節能報告進行設計和編制,導致審核報告內容條款存在較大差別,不利于專家評審及審核;b\\) 第三方節能審核機構審核能力薄弱.各級節能、財政主管部門對節能量審核機構的資質、能力、業績等都有一定要求,如:按第三方審計機構條件要求具有開展節能量審核工作所需的專業人員中,從事節能量審核、能源審計及節能評估工作3 a以上,具有高級專業技術職稱的專業技術人員不少于3人;具有相關工作經驗1 a以上,具有中級以上專業技術職稱的專業技術人員不少于10人[2].但在調研中發現絕大部分機構專業審核人員資格不達標,專業化程度較差,部分審核機構存在人員結構不合理、專業技能不扎實、責任意識不強的問題;c\\) 審核費用不明確."十一五"期間,審核費用由中央財政支付,從2011年起,改由省級節能主管部門選擇第三方審核機構并支付審核費用,地方主管部門對審核機構的審核可能有一定程度影響,且沒有統一審核費用標準,各個地方審核機構差異較大,不利于審核標準化.
2.2 第三方審計機構缺乏系統性設計
a\\) 節能雙方權責不明晰.按照當前節能項目管理模式,項目是否重復申報、是否打包 \\(拆分\\) 申報,是否符合產業政策的問題,是否已在其它領域獲得國家支持項目等工作,目前全部由審核機構進行評估、審核,但由于審核機構獲取相關信息具有一定局限性,無法對節能方數據進行獲取,從而影響審核準確性;b\\) 第三方審核機構審核項目前后不一致.目前初審、終審機構間沒有銜接,無法得知初審機構的審核方法和審核結論,難以保持在計算方法上的前后一致性,導致計算結果和審核結論出現差異.
2.3 節能審核機構價值性明顯不足
a\\) 節能審核后續價值亟待挖掘.目前,節能項目通過第三方審核機構成功審核后就戛然而止,沒有對項目進行后續跟蹤和挖掘,沒有充分利用節能審核機構技術性優勢,節能審核后續服務作用并沒有發揮出來,相應的作用和價值沒有得到充分拓展[3];b\\) 節能量計算方法學研究薄弱.節能計量方法是節能量審核的核心技術和關鍵理論支撐,節能量審核機構是節能計量研究的主要機構,目前,中國節能審核機構還缺乏節能計量的研究工作,沒有對新增類型項目的方法學進行分類及共享,不利于提高審核機構整體審核能力;c\\) 缺乏對實施項目的歸類,數據準確度有待提升.
近幾年成功實施申報的項目累計具有一定規模,但部分項目之間具有相似性.由于項目實施后碎片化管理沒能有效對已實施項目進行統計、歸類和梳理,在審計過程中造成一類項目或相似項目使用不同審核標準,給節能服務公司及用能公司間收益核算帶來困擾.
3 建議
3.1 建立不同領域第三方節能審核機構合作聯盟
不同領域第三方審核機構有著各自的審核、計算、評估特點,需各機構有機互補才能發揮審核機構優勢,為加強節能審核機構實效性,需成立第三方機構合作聯盟,建立中介機構數據庫,通過定期召開內部培訓會、討論會等動態管理方式,提高第三方審核機構的業務能力及水平.
3.2 完善節能量計算方法學
節能審核機構應進一步強化該領域理論研究,通過加大對節能量審核理論研究工作,推進方法學指南或標準制定.成立和組織相關專門機構對近年來節能量審核項目進行歸納、總結,研究制定能直接指導審核工作的理論、方法、標準,加快具體領域和項目的方法學研究.在此基礎上,及時制定審核要求、審核規程、檢測和計算方法,為統一各審核機構審核尺度、促進審核工作健康發展創造條件.
3.3 搭建節能審計備選項目信息平臺
為提高節能項目審計透明度,突出第三方機構的公正性及誠信度,節能量審計機構應建立項目信息平臺,及時跟蹤各項目審核進度,實時對項目審核情況進行動態管理,搭建利于節能服務公司和用能企業及時協調溝通的路徑.
3.4 規范第三方機構審核收費標準
由于國家和地方分別設有第三方節能量審核機構,收費沒有統一標準和依據,在節能審核項目之間收費差異明顯,節能雙方對審核費用質疑現象普遍存在,難以保證第三方的公正性與合理性,得不到用能節能雙方認同.所以應根據省市及行業情況分別建立國家、地方統一的審核費用標準,提高審核經費,變更審核費用支付方式,為審核工作提供保障,維護審核機構的獨立性、公正性.
3.5 加強對第三方審核機構的審核
在遴選第三方節能審計機構的過程中,建議主要考核第三方審核機構的以下3個條件.a\\) 資質條件.節能量審核機構應具備與節能量審核工作相適應的資質;b\\) 專業能效評估隊伍規模,如具有注冊能效評估師、節能減排評估師的數量;c\\) 技術條件.應對現有審核設備改造升級,引進國外先進節能審核儀器,籌建節能監測實驗室和移動現場節能監測平臺,使節能監測的能力和水平不斷提升.
4 結語
第三方節能審核機構是構建節能服務產業系統的重要組織,隨著節能服務產業市場化快速發展,節能審核機構發展空間日益廣闊.當前中國應重視第三方審核機構整體建設,加快節能服務產業體制建設,突出審核機構第三方特質,完善節能評估機制,加強節能審核人才培養,提升節能審核水平,從而充分發揮第三方審核機構在中國節能減排的支撐作用.
參考文獻:
[1] 張志勤.合同能源管理國家參政獎勵政策解讀-節能服務公司如何申請財政專項獎勵資金[J].建設科技,2012\\(4\\):14-15.
[2] 孫鵬程.建筑節能服務發展管理研究[D].天津:天津大學,2007.
[3] 吳元浩.合同能源管理在我國北方住區節能改造的應用研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業大學,2012.
