一、前言
我國學校國防教育工作起步較晚,2001年《中華人民共和國國防教育法》正式頒布實施,首次通過法律明確學校國防教育工作,將學校國防教育工作正式納入法制建設的軌道。該法第十三條規定:“學校的國防教育是全民國防教育的基礎,是實施素質教育的重要內容。教育行政部門應當將國防教育列入工作計劃,加強對學校國防教育的組織、指導和監督,并對學校國防教育工作定期進行考核?！蓖瑫r規定:“高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校應當將課堂教學與軍事訓練相結合,對學生進行國防教育。高等學校應當設置適當的國防教育課程?！?/p>
學校國防教育工作既不同于學生軍訓工作,也離不開學生軍訓工作。學生軍訓工作相對于高校國防教育工作而言,歷史悠久,經驗豐富,成效顯著。我國于1985年開展學生軍訓工作,首先在一部分高等院校和高級中學進行試點,以后逐步推廣開來。
1985年,全國有52所高等院校、102所高級中學 \\(含中等專業學校\\)進行了學生軍訓試點;1987年學生軍訓試點的范圍進一步擴大,高等院校增加到105所,其中在部隊訓練的有40所,在校內訓練的有65所;到1989年為止,全國已有140多所大學和300多所高級中學按計劃對學生實施了軍訓。每年接受訓練的大學生約有14萬、中學生7.5萬人。
按照國家1994年頒布的 《高等學校學生軍事訓練教學大綱》要求,大學生軍訓分為兩個階段,集中軍事訓練用4至5周時間,分散軍事理論課教學用60至70個學時。
1999年6月,中共中央、國務院頒布的 《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出 “規范國防教育,提高學生的國家安全意識,繼續搞好軍訓工作并使之制度化”的要求。
2001年5月,《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》指出: “學生軍訓是普通高等學校本、?？茖W生的必修課,學校要納入教學計劃。學生軍訓內容包括軍事理論教學和軍事技能訓練兩個部分?！?/p>
2007年 《教育部、總參謀部、總政治部關于印發 〈學生軍事訓練工作規定〉的通知》明確指出:“開展學生軍事訓練工作,是國家人才培養和國防后備力量建設的重要措施,是學校教育和教學的一項重要內容”。
2011年4月19日,《中共中央國務院中央軍委關于加強新形勢下國防教育工作的意見》\\(以下簡稱 《意見》\\)進一步強調學校國防教育是全民國防教育的基礎,要著眼培養社會主義事業的建設者、保衛者和接班人,堅持不懈地抓好青少年的國防教育。高等學校、高中階段學校要按照有關規定,開設軍事理論課程或講座,認真組織學生軍訓,全面提高學生的國防素養。從此,開創了學校國防教育工作的新局面。
目前,學生軍訓工作已成為高校國防教育的核心,是學校國防教育的重要組成部分,與軍事理論課相結合,形成了理論與實踐、科學文化知識教育與體能技能訓練相結合的教學模式。但是從全國各高校開展國防教育的具體情況看,學校國防教育工作形勢不容樂觀,特別是師資隊伍建設面臨重重困境,成為制約學校國防教育工作開展的瓶頸。
二、高校國防教育師資隊伍建設面臨的困境
\\(一\\)師資來源的困境
根據國辦發 [2001]48號文件規定,學生軍訓師資配備采取學校聘任與部隊派遣相結合的方式。在多年實際教學工作中,按照 《普通高等學校學生軍事課教學大綱》要求派遣的軍官深受廣大高校學生的歡迎。但是,由于派遣軍官體制不暢、隊伍不穩定等原因,導致派遣軍官的數量逐漸減少,軍事理論方面的教學效果不理想。目前,各高?；緵]有接收到派遣的軍官,只有依靠自身的師資力量來開展國防教育工作。有學者提出高校國防教育教師 “雙師型”發展模式,以解決國防教育師資來源問題。通過對全國多數普通高等學校國防教育師資隊伍的調查發現,很多高校都是依靠自身現有師資解決國防教育師資的,不同學校有不同的做法。
有的由地方各高校保衛處、學生處等部門負責大學生軍事理論教學和軍事訓練工作,由于這些人員自身既承擔已有的工作職責,又要承擔學生軍事理論課教學工作,精力有限、時間有限、專業有限,不能全身心投入教學科研工作,使教學效果大打折扣。有的由高校武裝部負責,主要是部隊轉業軍人,他們擅長軍事技能訓練,通常以開展大學生軍訓工作為主,而在軍事理論教學方面顯得十分薄弱。
\\(二\\)教師個人成長的困境
《意見》規定,國防教育教師與其他專業教師享有同等待遇,但是僅在職稱評聘上,高校國防教育教師就面臨一個重大難題,即教育部下發的職稱申報評審文件中沒有相應的專業方向。因此,高校國防教育教師只能通過申報思想政治教育方向或是自己所學專業方向來晉級。但在現有教學中,獲得的職稱專業領域與實際承擔的課程大相徑庭。申報職稱專業領域與教學方向的脫節,成為制約高校國防教育教師個人發展的重要因素。
\\(三\\)教師專業發展的困境
教師的專業發展不僅是時間的延續、學歷的提升,伴隨這一歷程的還有教師專業內涵的持續改變,包括專業知識、專業技能、專業情意的發展。
教師專業發展是一個持續不斷的成長過程,其最終目標是達到專業的成熟,即成為一個相對成熟的教育專業人員。目前,國內高校在國防教育教師專業發展上提供的平臺有限,教師想提高學歷苦于找不到對口專業,面對日新月異的科技變化,知識更新速度愈來愈快,想通過進修提高知識水平但渠道不暢,所以只能閉門造車。
\\(四\\)教師價值實現的困境
高校國防教育教師在社會上地位較低,很多人竟不知道高校還有這樣一支專門從事國防教育的教師隊伍。在高校內部,兼職從事國防教育工作的教師被冠以公共課教師頭銜,遠不及專業課教師受重視,即使在課程、考試安排上也要給專業課讓步。
在很多高校,國防教育教師是無專業發展方向教師的代名詞,大家都認為國防教育課程毫無專業性可言。社會認同程度較低,教師個人價值無法體現,所有這些都嚴重影響了國防教育教師的的積極性。
三、高校國防教育教師可持續發展的對策
\\(一\\)促進國防教育教師專業發展
一是教師要加強自主學習。要通過各種渠道獲取知識,通過深入實踐、深入專業獲得新知識、新信息,全面提高個人綜合素質。二是以提高課堂教學質量為突破口,以提高執教能力為核心。采用以老帶新、新老互助、教學相長的方式,推行青年國防教育教師導師制,有針對性地強化中青年國防教育教師培訓,努力提高學院國防教育師資隊伍整體執教能力和教學水平。三是以在職進修、培養為主。堅持 “培養、重用、厚待”的原則,從專業學科建設和教學改革的需要出發,明確教師培養目標,制定培養規劃,落實培養措施。選送專業理論相對薄弱的教師到國防教育對口專業深造,派送相關專業實踐經驗不足的教師到國防教育培訓基地實習,鼓勵青年教師參加軍事培訓、管理鍛煉、外出進修,全面提高教師整體素質。
\\(二\\)提高國防教育教師的社會地位
一是明確教師的從業資格,包括教師自身專業方向、學歷層次、道德修養等方面。對于國防教育教師的要求越高,勝任者被替代的可能性就越小,對于教師來說既是機遇也是挑戰。
二是提升社會認同感。社會對于國防教育課程的認同程度較低,主要與這門課程的社會效益有關。與其他專業教育相比,國防教育在短期內不能使受教育者取得一定的經濟效益和社會效益,有一定的滯后性。因此,從學生到家長、從學校到社會,都認為國防教育可有可無, “說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現象愈來愈明顯。如何提升社會對國防教育課程的認同感?筆者認為,可以參考其他專業類資格考試的模式,單設 “國防教育從業資格”考試,明確嚴格的考生資格,學生在學校學習國防教育課程之后,可以按時參加國家統一組織的 “國防教育從業資格”考試,考試合格者頒發資格證書,作為個人綜合能力、專業取向、從業資格的憑證。這樣,可以引起社會對高校國防教育課程的高度重視,與此同時,帶動本學科教師的專業發展。
三是改善教師待遇,讓優秀人才留得住。教師的生活待遇、薪酬不僅是引導人才流向的 “推進器”,而且是衡量人才價值的一把 “標尺”,也是決定教師隊伍素質、水平、穩定和教師職業吸引力的首要因素之一。建立與市場經濟相適應的教師工資福利制度,教師工資收入與其崗位要求、教學工作量、教學質量掛鉤;搭建國防教育科研活動平臺,鼓勵教師多出成果。
\\(三\\)加強國防教育學科建設
國防與教育關系密切,有觀點指出,國防是某種特定教育產生的源泉, “國家的安全和防御逐漸成為聯邦政府加大參與教育力度的一種理由。其結果是產生了時至今日仍是最大的聯邦立法,即1958年的 《國防教育法》?！@是美國第一項將目標專門定位于改善學術或非職業性學科的教學,并擴大那些影響課程與教學的人員參與變革的法案”。目前,我國國防教育研究生掛靠于高等教育學專業,不利于國防教育學科的建設與發展。為此,國防教育學應及早從高等教育學科分離出來,發展成為一個獨立的學科。創立國防教育學科可以及時了解國防教育學科前沿動態,把握研究方向和主攻目標,做到在本學科領域具有堅實的理論基礎和較深的學術造詣。目前,國內部分高校已開設國防教育與管理本科專業,這些院校之間應加強溝通與交流,促進資源優勢互補。也可與駐地軍事機關聯合開展課程教育、加強學科建設,有助于國防教育學科的成長壯大。但是教育部2012年頒布的學科專業目錄中,已取消國防教育與管理專業,這對國防教育學科建設極為不利,只能另辟蹊徑,進一步完善學科建設,促進師資隊伍正常發展。
\\(四\\)充分發揮各省人民武裝學院辦學優勢
全國有27所人民武裝院校,2005年貴州大學人民武裝學院繼云南民族大學人民武裝學院之后,在全省招收國防教育與管理本科專業學生70人,到2012年共計招收700多人。這些學生接受了系統、全面的國防教育以及相關知識的學習,畢業以后完全可以勝任國防教育工作,可以到學校、企事業單位、政府機關和社區從事專職國防教育工作。
這是一條解決國防教育教師數量和質量的很好途徑,因此應充分發揮各省人民武裝院校的辦學優勢和專業特色。
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