摘要：改革開放30多年來，中國經濟實現了持續高速的增長，產業基礎日趨完善。但由于中國經濟增長主要是依靠需求拉動下的外延擴張、不斷增加要素的投入才得以實現的，而真正標志經濟發展內在質量特征的產業轉型進展十分緩慢，總體上明顯滯后于經濟發展的進程。加快產業轉型，實現產業結構高度化和合理化，對中國經濟健康、有序、穩定和長遠發展具有極其重要的意義。
關鍵詞：產業轉型 思考
一、產業轉型的內涵
理論界目前尚未形成一個比較權威和統一的定義。產業轉型可以定義為在一國或地區的國民經濟主要構成中，產業結構、產業規模、產業組織、產業技術裝備等發生顯著變動的狀態或過程。由此可見，產業轉型作為一個綜合性的概念，它包括了產業在結構、組織及技術等多方面的轉型。一般來說，產業轉型主要包括產業結構和產業組織轉型。本文研究的產業轉型主要指產業結構轉型。 產業結構演變趨勢理論和產業結構調整理論對產業轉型起著重要的指導作用?？死送ㄟ^其開創性研究發現，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力就向第三產業轉移。庫茲涅茨在繼承克拉克研究成果的基礎上，不僅論證了產業結構轉型對經濟增長的影響，而且還發現了經濟增長后人均產值的增加對結構變動趨勢的反作用規律。劉易斯“二元結構”理論認為，工業發展可以從農業中獲得無限的廉價勞動力供給，在勞動力供給價格與邊際勞動生產率差額中獲得巨額利潤。托達羅則認為劉易斯理論沒有考慮農村勞動力進入城市以后能否找到合適的工作。在發展中國家，農村勞動力向城市的轉移有很大的阻力，實際上二元經濟理論也不完全符合中國的實際情況，因此單純依據該理論調整中國產業結構，消除二元經濟是不現實的。盡管如此，二元結構理論仍不失其重大理論價值和實踐指導意義。
隨著工業化發展，環境污染等各種環境問題大量涌現，環境資源短缺現象日益凸現，環境因素越來越成為產業可持續發展的關鍵制約因素。羅伯特·弗勞什和高樂普樂斯\\(Frosch，Gallopoulos，1989\\)從可持續發展的角度提出了“產業生態學”概念，為產業轉型研究提供了一個全新的視角。產業生態化是21世紀國際產業發展的新趨勢，是人類構筑經濟社會與自然界和諧發展、實現良性循環的新型產業模式，是產業發展的高級形態。產業生態理論為產業轉型進一步提供了強大的理論支撐。
二、20世紀中國產業轉型的歷程
20世紀中國產業轉型歷程，主要包括近代中國工業的初步建立和發展時期\\(1895-1927年\\)、近代中國工業自主發展時期\\(1928-1936年\\)、抗戰及戰后恢復和內戰時期\\(1937-1949年\\)、新中國成立后中國產業體系的建立和發展及改革開放以來產業轉型時期。
1.近代中國工業初步建立和發展時期\\(1895-1927年\\)。發端于19世紀60年代的“洋務運動”，促使了中國近代工業的萌芽，經過30多年的時間，中國出現了一批新式工業，西方工業文明的因子開始植入中國衰老的封建機體之中。 1911年辛亥革命后，當時政府制訂了一系列鼓勵私營工業的政策，私人資本的投資環境得到了初步改善，市場有了進一步的擴大，銀行金融業的興起和發展對工業開始發揮杠桿作用，這些都從根本上為中國資本主義工業的全面發展提供了有利的條件。
2.近代中國工業自主發展時期\\(1928-1936年\\)。國民政府定都南京之后，實施了一系列有利于國內工業發展的新經濟政策。這段時期，中國工業的發展有著明顯的特點，這些特點反映了中國工業發展中的弱點，暴露出落后國家發展工業經濟在資本、人才以及價值觀念等方面的不協調性和投機性，如工業資本集結于沿海城市；產業結構中輕工業重、重工業輕;工商資本中商業比重大、企業資本平均值低;股票市場對工業經濟的支持和協調沒有得到發揮，外資比重高；民族企業中可變資本低而造成剩余價值高等。
3.抗戰及戰后恢復和內戰時期\\(1937-1949年\\)?？箲鸨l后，隨著日占區的擴大，到1938年底，中國原有工業的90%以上落入敵手。因此，中國民族工業被分成兩塊，一是國民黨統治區，二是敵偽統治區。因為日本占領區民族工業處于日本的瘋狂掠奪之中，不但沒有發展，反而嚴重萎縮。
4.新中國成立后中國產業體系的建立和發展及改革開放以來產業轉型時期。新中國成立后至改革開放前30年，中國發展形成了一個基本完備的工業體系，但產業結構向重工業傾斜，輕重工業比例嚴重失調，產業結構運行效率較低。1979年中國開始實行改革開放政策，從此中國產業發展基本進入一個產業結構糾偏的時期。至1984年農村改革已經全面展開，中國經濟理論與指導思想、經濟形態與經濟體制進入轉軌時期。從1979年至1984年，經過這一時期的發展，我國農村和農村改革極大地解放了農業生產力，推動了第一產業的發展，工農業比例不協調的狀況得到了極大的改善。1985年至1992年是中國非農產業發展較快的階段，第二產業GDP和就業比重變化不大，第三產業GDP和就業比重上升較快。但這一階段第三產業的發展也帶有補償性發展不足、調整比例關系的特征。1993年至今是我國重化工業主導階段，產業結構發生了顯著的變化，基礎設施\\(包括能源、交通和通信設施\\)的建設加強。
三、問題與不足
中國經濟特別是改革開放以來持續高速增長得益于中國產業轉型進程的推進，但中國產業轉型過程也存在著不容忽視的問題與不足。這主要表現在以下幾個方面：產業結構不合理、產業技術水平不高、資源利用率低及環境污染等問題。
1.產業結構不合理。隨著中國產業轉型進程不斷推進，產業結構不斷優化，中國經濟獲得了持續高速的增長。但是，與世界主要發達國家產業升級的一般趨勢相比，中國的產業結構轉型尚存在諸多問題。
第一，產業結構升級的非對稱性。國外發達國家產業轉型經驗表明，一般來說勞動力就業結構升級的速度要快于產業高度化的速度。而中國的情況卻恰恰相反，主要表現就是第一產業就業比重過高。由于中國作為后起的發展中國家，采取跨越式發展戰略，所以在一定程度上跨越了工業化初期大量需要勞動力的階段。過多的勞動力滯留于農業，導致農業不僅效率低下，而且使農產品需求不足，從而使農業發展緩慢；與此同時，由于農村人均收入增長緩慢，使得城市工業品在農村市場相對萎縮，工業生產能力過剩和失業增加。工業從業人數下降，又進一步排擠農民工，這樣形成了一種惡性循環，阻礙了產業轉型的推進，從而形成了一種畸形的就業結構。
第二，工業發展滯后，產業國際競爭力不強。改革開放30多年來，雖然部分企業引進了國際先進的工藝裝備，提高了生產技術水平，但從中國工業整體上看，中國主要經濟技術遠遠低于世界發達國家水平。工業技術含量和附加值普遍不高，缺乏世界名牌和核心技術，依靠資源和要素投入推動的生產擴張，與我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境約束之間的矛盾日益突出。低附加值制成品的出口擴張對世界市場也構成一定沖擊，導致越來越頻繁的貿易沖突。產業集中度低和產業布局不合理的情況普遍存在。
第三，產業結構區域發展不平衡。改革開放以來，地區之間發展的差距不斷拉大，全國生產力空間布局不合理。由于還沒有形成全國統一的市場體系，各地受各自利益驅動，競相發展自身的工業體系，造成各地區工業結構嚴重趨同，地區之間產業互補性不強。沿海發達地區對內地欠發達地區的經濟輻射能力有限和產業梯度轉移不明顯。20世紀80年代以來，中國區域發展進入了高速推進和非均衡戰略時期。東部沿海地區經濟增長迅速，東、中、西部經濟發展差距日趨擴大，區域均衡推進格局不復存在。
2.產業技術水平低，創新能力不足。在中國轉型過程中，產業技術的帶動作用并不顯著。在新經濟條件下，信息化對工業化的帶動作用也不明顯。重大技術成套裝備嚴重滿足不了國民經濟重點工程建設的需要，基礎裝備技術發展滯后，這些都與裝備工業的戰略地位極不相稱。 中國工業生產工藝和裝備落后，其經濟技術指標遠低于世界發達國家水平。我國產業發展中存在著重引進，輕消化吸收和再創新，過于依賴國外技術和裝備的嚴重問題，產業自主創新能力非常有限。
3.資源利用及環境保護問題嚴峻。隨著中國產業轉型的推進，資源利用及環境保護問題日益嚴峻，已引起各界高度關注。隨著農村勞動力向城市轉移，城市工業生產的規模與比重日益上升，能耗過大問題日益嚴重，自然環境慘遭破壞。生產者忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統和自然生態系統間的物質、能源和信息的傳遞、遷移、循環等規律，通過把不斷投入的資源持續不斷地變成廢棄物，采取粗放式方式生產，致使資源枯竭和生態惡化。
4.體制制約問題仍然存在。由于體制性原因，三次產業結構偏差這個突出的歷史性結構問題并沒有得到有效的解決。由于第三產業的很多領域還沒有向非國有經濟開放，非國有經濟進入這些領域存在很多體制性和政策性障礙，快速增長的非國有資本只能繼續集中于工業部門，而不能向市場需求旺盛和發展前景看好的服務業部門轉移，導致第三產業發展繼續相對滯后。而另一方面，工業領域的開放程度較高，不同所有制企業的競爭相當激烈，市場機制的調節作用較強，產業生產率的提高較快，因而在相對過剩和價格持續下滑的條件下仍然保持著較快增長速度。這是近年來工業與服務業結構偏差有所加深的原因。同時，產業發展和科技發展的體制性分離，也制約了高新技術產業、技術密集型產業的較快發展，以及產業結構升級的加快。
四、當代產業轉型模式選擇
世界各國經濟發展的經驗表明，在經濟增長的同時，產業結構也在不斷調整和變化，新的產業不斷產生和發展。由于各國的現實條件不同，各國在發展經濟，調整產業結構，促進轉型和高度化過程中，采取了不同形態。我們將之概括為“一轉四化”產業轉型模式，即產業梯度性轉移、產業集聚化、產業園區化、產業融合化、產業生態化。
1.產業梯度性轉移。產業梯度轉移是指處于城市密集帶內的中心城市或者經濟高度發展的區域由于其經濟實力和技術創新能力都較強，這些高梯度地區由于其主導專業化部門常常處于創新階段和發展階段前期，新產業部門、新產品、新技術等創新活動常常來源于高梯度地區，隨著時間的延伸和生命周期循環階段的變化，衰退的部門、產品、技術逐步由高梯度地區向低梯度地區轉移。這種轉移主要通過多層次城市系統擴展開來。具體來說，就是一些有條件的地區首先掌握世界先進技術，然后將這些先進技術按梯度逐步向“中間技術”地帶、“傳統技術”地帶傳遞，這樣會花費少而獲利多?！白屜冗M的更先進”，“用先進帶動后進”。隨著經濟進一步發展，通過傳遞的加速，逐步縮小地區差距。
2.產業集聚化。產業集聚化是產業呈現區域集中發展的態勢，是指在某個特定產業中相互關聯的、在地理位置上相對集中的若干企業和機構的集合。 產業一旦在某個區域內形成集聚，這個區域內將會匯聚大量的經濟資源，這對包括產業結構在內的經濟、政治、社會、文化等諸方面將產生重大影響和作用。產業在某一區域內集聚會在該區域內匯集大量的經濟資源，為該區域產業轉型和升級奠定良好的基礎。產業簇群可以是單一的領域，但并非單一的產業，圍繞專門的技術或產品，一些互補的產業產生了共生效應。由于簇群內既有競爭又有合作、既有分工又有整合，使大量的同類企業幾乎在同一時期、以同一標準、向世界市場推出同樣的產品，這是激光的協同放大原理在產業領域的再現。一個崛起的簇群會向人們展示一種影響力，會提升區域的競爭優勢和戰略地位。簇群內的結構有自組織、自適應、自增強的能力，既能使簇群適應市場和周邊環境，保證簇群的升級，又能使簇群整體的功能可與其它簇群進行互補、互動。
3.產業園區化。從功能和技術層次而言，產業結構轉型呈現簇群式的集約；從產業的空間布局來看，產業結構轉型呈現了園區化的集約特點。產業的集聚必然伴隨產業空間上的集約。各種園區就是產業集聚的空間結果。產業結構能否成功轉型必須將產業集聚在生產要素集中、生產成本低的地方。而產業園區化的發展模式，同時可以通過產業園區的核心作用，利用其輻射、帶動、示范功能，帶動區域經濟的發展。
4.產業融合化。產業融合是發生于產業之間的技術、業務和市場的融合。技術融合是產業融合的內在原因和前提，業務融合是產業融合發生的過程和必要準備，市場融合是產業融合的最終結果。由于電子信息等新技術的迅速發展和擴散，許多企業在不同產業間實現了技術、產品、業務和市場等多個層次的融合。產業融合化成為當今國際產業轉型又一趨勢。
5.產業生態化。傳統的經濟增長模式忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統和自然生態系統間的物質、能源和信息的傳遞、遷移、循環等規律，通過把不斷投入的資源持續不斷地變成廢棄物，致使資源枯竭和生態惡化，頻發的全球性生態危機使人類意識到生態恢復、環境凈化和資源保護才能保證人類可持續發展，人類應與自然環境和諧共處。這些觀念使人類從片面追求經濟利益的導向向追求社會、經濟和環境綜合效益為導向的模式轉變，人工產業系統也由此開始了其反生態特征向生態特征的回歸。
五、小結與討論
中國經濟社會發展的新階段對產業政策提出了新的要求,即產業政策應建立在市場和法治的基礎上,適應全球化趨勢,遵守國際規則;同時,考慮信息化和重工業重新大發展的新情況并適應城市化加速發展的新形勢。同時,新的發展觀\\(科學發展觀\\)也對產業政策有新的要求,即統籌城鄉發展要求產業政策從城市偏向轉為城鄉公平統一、要有利于產業在不同區域間合理布局、應"以人為本"、應符合可持續發展的原則。
具體來說，從扶持重點產業到通過公平競爭促進產業結構優化升級，從著眼于國內范圍促進產業發展向著眼于全球范圍促進產業發展，從單純促進工業化到同時促進工業化和信息化，從傾斜促進城市產業發展到公平促進城鄉產業發展、城市產業和農村產業應在公平競爭規則和全國統一市場下合理分工，從促進產業傾斜區域布局到促進產業合理區域布局，從促進產業產值增長到促進產業可持續發展、產業政策要更多地強調安全、環保和資源節約利用等目標,從重點優化產業規模組織結構到重點優化產業所有制結構、產業政策要重點扶持符合市場經濟方向且極具發展潛力的中小企業和民營企業,不斷優化所有制結構，從主要依靠政府計劃和直接調控手段到主要依靠法治和間接調控手段、政府及其有關部門要嚴格依法辦事,充分發揮法制部門和行業協會在產業政策制定、實施和修改過程中的積極作用、要充分利用稅收、利率、價格等間接調控工具實施產業政策。
關鍵詞：產業轉型 思考
一、產業轉型的內涵
理論界目前尚未形成一個比較權威和統一的定義。產業轉型可以定義為在一國或地區的國民經濟主要構成中，產業結構、產業規模、產業組織、產業技術裝備等發生顯著變動的狀態或過程。由此可見，產業轉型作為一個綜合性的概念，它包括了產業在結構、組織及技術等多方面的轉型。一般來說，產業轉型主要包括產業結構和產業組織轉型。本文研究的產業轉型主要指產業結構轉型。 產業結構演變趨勢理論和產業結構調整理論對產業轉型起著重要的指導作用?？死送ㄟ^其開創性研究發現，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力就向第三產業轉移。庫茲涅茨在繼承克拉克研究成果的基礎上，不僅論證了產業結構轉型對經濟增長的影響，而且還發現了經濟增長后人均產值的增加對結構變動趨勢的反作用規律。劉易斯“二元結構”理論認為，工業發展可以從農業中獲得無限的廉價勞動力供給，在勞動力供給價格與邊際勞動生產率差額中獲得巨額利潤。托達羅則認為劉易斯理論沒有考慮農村勞動力進入城市以后能否找到合適的工作。在發展中國家，農村勞動力向城市的轉移有很大的阻力，實際上二元經濟理論也不完全符合中國的實際情況，因此單純依據該理論調整中國產業結構，消除二元經濟是不現實的。盡管如此，二元結構理論仍不失其重大理論價值和實踐指導意義。
隨著工業化發展，環境污染等各種環境問題大量涌現，環境資源短缺現象日益凸現，環境因素越來越成為產業可持續發展的關鍵制約因素。羅伯特·弗勞什和高樂普樂斯\\(Frosch，Gallopoulos，1989\\)從可持續發展的角度提出了“產業生態學”概念，為產業轉型研究提供了一個全新的視角。產業生態化是21世紀國際產業發展的新趨勢，是人類構筑經濟社會與自然界和諧發展、實現良性循環的新型產業模式，是產業發展的高級形態。產業生態理論為產業轉型進一步提供了強大的理論支撐。
二、20世紀中國產業轉型的歷程
20世紀中國產業轉型歷程，主要包括近代中國工業的初步建立和發展時期\\(1895-1927年\\)、近代中國工業自主發展時期\\(1928-1936年\\)、抗戰及戰后恢復和內戰時期\\(1937-1949年\\)、新中國成立后中國產業體系的建立和發展及改革開放以來產業轉型時期。
1.近代中國工業初步建立和發展時期\\(1895-1927年\\)。發端于19世紀60年代的“洋務運動”，促使了中國近代工業的萌芽，經過30多年的時間，中國出現了一批新式工業，西方工業文明的因子開始植入中國衰老的封建機體之中。 1911年辛亥革命后，當時政府制訂了一系列鼓勵私營工業的政策，私人資本的投資環境得到了初步改善，市場有了進一步的擴大，銀行金融業的興起和發展對工業開始發揮杠桿作用，這些都從根本上為中國資本主義工業的全面發展提供了有利的條件。
2.近代中國工業自主發展時期\\(1928-1936年\\)。國民政府定都南京之后，實施了一系列有利于國內工業發展的新經濟政策。這段時期，中國工業的發展有著明顯的特點，這些特點反映了中國工業發展中的弱點，暴露出落后國家發展工業經濟在資本、人才以及價值觀念等方面的不協調性和投機性，如工業資本集結于沿海城市；產業結構中輕工業重、重工業輕;工商資本中商業比重大、企業資本平均值低;股票市場對工業經濟的支持和協調沒有得到發揮，外資比重高；民族企業中可變資本低而造成剩余價值高等。
3.抗戰及戰后恢復和內戰時期\\(1937-1949年\\)?？箲鸨l后，隨著日占區的擴大，到1938年底，中國原有工業的90%以上落入敵手。因此，中國民族工業被分成兩塊，一是國民黨統治區，二是敵偽統治區。因為日本占領區民族工業處于日本的瘋狂掠奪之中，不但沒有發展，反而嚴重萎縮。
4.新中國成立后中國產業體系的建立和發展及改革開放以來產業轉型時期。新中國成立后至改革開放前30年，中國發展形成了一個基本完備的工業體系，但產業結構向重工業傾斜，輕重工業比例嚴重失調，產業結構運行效率較低。1979年中國開始實行改革開放政策，從此中國產業發展基本進入一個產業結構糾偏的時期。至1984年農村改革已經全面展開，中國經濟理論與指導思想、經濟形態與經濟體制進入轉軌時期。從1979年至1984年，經過這一時期的發展，我國農村和農村改革極大地解放了農業生產力，推動了第一產業的發展，工農業比例不協調的狀況得到了極大的改善。1985年至1992年是中國非農產業發展較快的階段，第二產業GDP和就業比重變化不大，第三產業GDP和就業比重上升較快。但這一階段第三產業的發展也帶有補償性發展不足、調整比例關系的特征。1993年至今是我國重化工業主導階段，產業結構發生了顯著的變化，基礎設施\\(包括能源、交通和通信設施\\)的建設加強。
三、問題與不足
中國經濟特別是改革開放以來持續高速增長得益于中國產業轉型進程的推進，但中國產業轉型過程也存在著不容忽視的問題與不足。這主要表現在以下幾個方面：產業結構不合理、產業技術水平不高、資源利用率低及環境污染等問題。
1.產業結構不合理。隨著中國產業轉型進程不斷推進，產業結構不斷優化，中國經濟獲得了持續高速的增長。但是，與世界主要發達國家產業升級的一般趨勢相比，中國的產業結構轉型尚存在諸多問題。
第一，產業結構升級的非對稱性。國外發達國家產業轉型經驗表明，一般來說勞動力就業結構升級的速度要快于產業高度化的速度。而中國的情況卻恰恰相反，主要表現就是第一產業就業比重過高。由于中國作為后起的發展中國家，采取跨越式發展戰略，所以在一定程度上跨越了工業化初期大量需要勞動力的階段。過多的勞動力滯留于農業，導致農業不僅效率低下，而且使農產品需求不足，從而使農業發展緩慢；與此同時，由于農村人均收入增長緩慢，使得城市工業品在農村市場相對萎縮，工業生產能力過剩和失業增加。工業從業人數下降，又進一步排擠農民工，這樣形成了一種惡性循環，阻礙了產業轉型的推進，從而形成了一種畸形的就業結構。
第二，工業發展滯后，產業國際競爭力不強。改革開放30多年來，雖然部分企業引進了國際先進的工藝裝備，提高了生產技術水平，但從中國工業整體上看，中國主要經濟技術遠遠低于世界發達國家水平。工業技術含量和附加值普遍不高，缺乏世界名牌和核心技術，依靠資源和要素投入推動的生產擴張，與我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境約束之間的矛盾日益突出。低附加值制成品的出口擴張對世界市場也構成一定沖擊，導致越來越頻繁的貿易沖突。產業集中度低和產業布局不合理的情況普遍存在。
第三，產業結構區域發展不平衡。改革開放以來，地區之間發展的差距不斷拉大，全國生產力空間布局不合理。由于還沒有形成全國統一的市場體系，各地受各自利益驅動，競相發展自身的工業體系，造成各地區工業結構嚴重趨同，地區之間產業互補性不強。沿海發達地區對內地欠發達地區的經濟輻射能力有限和產業梯度轉移不明顯。20世紀80年代以來，中國區域發展進入了高速推進和非均衡戰略時期。東部沿海地區經濟增長迅速，東、中、西部經濟發展差距日趨擴大，區域均衡推進格局不復存在。
2.產業技術水平低，創新能力不足。在中國轉型過程中，產業技術的帶動作用并不顯著。在新經濟條件下，信息化對工業化的帶動作用也不明顯。重大技術成套裝備嚴重滿足不了國民經濟重點工程建設的需要，基礎裝備技術發展滯后，這些都與裝備工業的戰略地位極不相稱。 中國工業生產工藝和裝備落后，其經濟技術指標遠低于世界發達國家水平。我國產業發展中存在著重引進，輕消化吸收和再創新，過于依賴國外技術和裝備的嚴重問題，產業自主創新能力非常有限。
3.資源利用及環境保護問題嚴峻。隨著中國產業轉型的推進，資源利用及環境保護問題日益嚴峻，已引起各界高度關注。隨著農村勞動力向城市轉移，城市工業生產的規模與比重日益上升，能耗過大問題日益嚴重，自然環境慘遭破壞。生產者忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統和自然生態系統間的物質、能源和信息的傳遞、遷移、循環等規律，通過把不斷投入的資源持續不斷地變成廢棄物，采取粗放式方式生產，致使資源枯竭和生態惡化。
4.體制制約問題仍然存在。由于體制性原因，三次產業結構偏差這個突出的歷史性結構問題并沒有得到有效的解決。由于第三產業的很多領域還沒有向非國有經濟開放，非國有經濟進入這些領域存在很多體制性和政策性障礙，快速增長的非國有資本只能繼續集中于工業部門，而不能向市場需求旺盛和發展前景看好的服務業部門轉移，導致第三產業發展繼續相對滯后。而另一方面，工業領域的開放程度較高，不同所有制企業的競爭相當激烈，市場機制的調節作用較強，產業生產率的提高較快，因而在相對過剩和價格持續下滑的條件下仍然保持著較快增長速度。這是近年來工業與服務業結構偏差有所加深的原因。同時，產業發展和科技發展的體制性分離，也制約了高新技術產業、技術密集型產業的較快發展，以及產業結構升級的加快。
四、當代產業轉型模式選擇
世界各國經濟發展的經驗表明，在經濟增長的同時，產業結構也在不斷調整和變化，新的產業不斷產生和發展。由于各國的現實條件不同，各國在發展經濟，調整產業結構，促進轉型和高度化過程中，采取了不同形態。我們將之概括為“一轉四化”產業轉型模式，即產業梯度性轉移、產業集聚化、產業園區化、產業融合化、產業生態化。
1.產業梯度性轉移。產業梯度轉移是指處于城市密集帶內的中心城市或者經濟高度發展的區域由于其經濟實力和技術創新能力都較強，這些高梯度地區由于其主導專業化部門常常處于創新階段和發展階段前期，新產業部門、新產品、新技術等創新活動常常來源于高梯度地區，隨著時間的延伸和生命周期循環階段的變化，衰退的部門、產品、技術逐步由高梯度地區向低梯度地區轉移。這種轉移主要通過多層次城市系統擴展開來。具體來說，就是一些有條件的地區首先掌握世界先進技術，然后將這些先進技術按梯度逐步向“中間技術”地帶、“傳統技術”地帶傳遞，這樣會花費少而獲利多?！白屜冗M的更先進”，“用先進帶動后進”。隨著經濟進一步發展，通過傳遞的加速，逐步縮小地區差距。
2.產業集聚化。產業集聚化是產業呈現區域集中發展的態勢，是指在某個特定產業中相互關聯的、在地理位置上相對集中的若干企業和機構的集合。 產業一旦在某個區域內形成集聚，這個區域內將會匯聚大量的經濟資源，這對包括產業結構在內的經濟、政治、社會、文化等諸方面將產生重大影響和作用。產業在某一區域內集聚會在該區域內匯集大量的經濟資源，為該區域產業轉型和升級奠定良好的基礎。產業簇群可以是單一的領域，但并非單一的產業，圍繞專門的技術或產品，一些互補的產業產生了共生效應。由于簇群內既有競爭又有合作、既有分工又有整合，使大量的同類企業幾乎在同一時期、以同一標準、向世界市場推出同樣的產品，這是激光的協同放大原理在產業領域的再現。一個崛起的簇群會向人們展示一種影響力，會提升區域的競爭優勢和戰略地位。簇群內的結構有自組織、自適應、自增強的能力，既能使簇群適應市場和周邊環境，保證簇群的升級，又能使簇群整體的功能可與其它簇群進行互補、互動。
3.產業園區化。從功能和技術層次而言，產業結構轉型呈現簇群式的集約；從產業的空間布局來看，產業結構轉型呈現了園區化的集約特點。產業的集聚必然伴隨產業空間上的集約。各種園區就是產業集聚的空間結果。產業結構能否成功轉型必須將產業集聚在生產要素集中、生產成本低的地方。而產業園區化的發展模式，同時可以通過產業園區的核心作用，利用其輻射、帶動、示范功能，帶動區域經濟的發展。
4.產業融合化。產業融合是發生于產業之間的技術、業務和市場的融合。技術融合是產業融合的內在原因和前提，業務融合是產業融合發生的過程和必要準備，市場融合是產業融合的最終結果。由于電子信息等新技術的迅速發展和擴散，許多企業在不同產業間實現了技術、產品、業務和市場等多個層次的融合。產業融合化成為當今國際產業轉型又一趨勢。
5.產業生態化。傳統的經濟增長模式忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統和自然生態系統間的物質、能源和信息的傳遞、遷移、循環等規律，通過把不斷投入的資源持續不斷地變成廢棄物，致使資源枯竭和生態惡化，頻發的全球性生態危機使人類意識到生態恢復、環境凈化和資源保護才能保證人類可持續發展，人類應與自然環境和諧共處。這些觀念使人類從片面追求經濟利益的導向向追求社會、經濟和環境綜合效益為導向的模式轉變，人工產業系統也由此開始了其反生態特征向生態特征的回歸。
五、小結與討論
中國經濟社會發展的新階段對產業政策提出了新的要求,即產業政策應建立在市場和法治的基礎上,適應全球化趨勢,遵守國際規則;同時,考慮信息化和重工業重新大發展的新情況并適應城市化加速發展的新形勢。同時,新的發展觀\\(科學發展觀\\)也對產業政策有新的要求,即統籌城鄉發展要求產業政策從城市偏向轉為城鄉公平統一、要有利于產業在不同區域間合理布局、應"以人為本"、應符合可持續發展的原則。
具體來說，從扶持重點產業到通過公平競爭促進產業結構優化升級，從著眼于國內范圍促進產業發展向著眼于全球范圍促進產業發展，從單純促進工業化到同時促進工業化和信息化，從傾斜促進城市產業發展到公平促進城鄉產業發展、城市產業和農村產業應在公平競爭規則和全國統一市場下合理分工，從促進產業傾斜區域布局到促進產業合理區域布局，從促進產業產值增長到促進產業可持續發展、產業政策要更多地強調安全、環保和資源節約利用等目標,從重點優化產業規模組織結構到重點優化產業所有制結構、產業政策要重點扶持符合市場經濟方向且極具發展潛力的中小企業和民營企業,不斷優化所有制結構，從主要依靠政府計劃和直接調控手段到主要依靠法治和間接調控手段、政府及其有關部門要嚴格依法辦事,充分發揮法制部門和行業協會在產業政策制定、實施和修改過程中的積極作用、要充分利用稅收、利率、價格等間接調控工具實施產業政策。
