本篇論文目錄導航：
【題目】內蒙古電力公司配電生產工程管理探析
【緒論】電力企業配電工程優化管理探究緒論
【第二章】配電生產工程管理概述
【第三章】內蒙古電力公司配電生產管理現狀及問題分析
【第四章】內蒙古電力公司配電工程管理問題產生的原因分析
【第五章】內蒙古電力企業配電生產工程管理對策
【總結/參考文獻】配電生產過程的管理研究總結與參考文獻
第 3 章 內蒙古電力公司配電生產工程管理現狀及問題分析
本章在闡述內蒙古電力公司配電生產工程管理現狀的基礎上，通過對內蒙古電力公司配電生產工程管理大檢查活動中發現的問題進行詳細研究，將這些問題劃分為 8 類問題，分別為：施工合同簽訂不規范問題、工程變更缺少變更手續問題、項目開工管理不規范問題、竣工驗收不規范或有錯誤問題、結算管理不規范或有錯誤問題、未竣工先辦理物資入賬問題、結余物資未辦理退庫問題以及工程資料未歸檔或檔案不規范問題等，并應用直方圖對這些問題出現的頻次進行匯總統計，找出了主要問題。
3.1 內蒙古電力公司配電生產工程管理現狀
內蒙古電力公司人、財、物等資源總量非常龐大，但資產運營效率偏低，盈利能力明顯較低，公司資產閑置、資源分散、經營粗放、效益低下的現象仍然突出。內蒙古電力公司屬于傳統的老工業企業，管理鏈條較長，長期以來一直沿襲著老的行政管理體系和機制，主要特征是在資源上高度分散，在管理上條塊分割，導致資源的重復和內耗非常嚴重，管理目標的偏移非常普遍。在業務處理上采用著傳統的職能型的層級組織的運作模式，在整體運作上是以職能為中心，完成一件事情需要按照組織層次規定的路徑來進行，部門的職能目標，掩蓋了企業整體目標，這樣的運作模式直接導致了業務流程繁雜、信息傳遞環節過多且失真、效率低下問題。
集團化運作要求按照集團整體發展戰略的要求，對公司各方面資源進行合理整合，包括對各成員公司所進行的生產、技術、資源及管理諸要素的重新優化配置，實現專業化經營和發揮規模效益，增強人才、資金、成果等資源的共享程度，以減少資源的重復和內耗，提高公司整體的運行效率和核心競爭力，使公司逐步“由大做強”.集團化運作必須通過相應的組織結構來實現，扁平化已經成為組織結構不可逆轉的一個趨勢。
內蒙古電力公司大修技改管理屬于核心業務。在原有管理模式下，基層供電局年初根據估計的設備狀況上報治理計劃給省級單位，省級單位根據每個基層供電局的設備管轄規模大小，分攤當年的改造維護費用，并對上報的治理計劃進行審批，基層供電局自行組織大修技改的工程實施。目前其管理現狀并不十分理想。
有些項目不進行成本預測和計劃，管理存在隨意性；有些項目計劃與實際實施存在“兩張皮”的現象，無法依據成本計劃進行成本控制，使管理形式化。各供電企業只注重將資金控制在預算范圍內，管理粗放，流程隨意性大，已不能滿足供電公司精益化管理的要求。
為確保高低壓配電線路、營銷設備的安全穩定運行，貫徹“預防為主、計劃檢修、技術改造、綜合治理”的方針，提高配電網設備健康水平和工程質量、檢修工藝、降低工程造價，縮短工期，合理使用各項生產計劃專項資金，加強各分局配電生產工程項目管理，統一修編制定了《配電生產大修工程管理辦法（試行）》、《配電生產工程考核管理辦法（試行）》、《配電網生產技改、大修工程質量管理規定（試行）》、《配電生產技改、大修工程資料管理辦法（試行）》、《配電生產技改工程竣工驗收管理辦法（試行）（配電生產大修工程參照執行）》、《配電生產工程檔案管理辦法》、《配電生產技術改造工程管理辦法（試行）》、《配電生產技術改造工程竣工結算管理辦法（試行）》等管理制度與管理辦法。這些制度與管理辦法的實施取得了較好的效果，但仍存在一定的問題。
3.2 內蒙古電力公司配電生產工程管理存在的問題
為了進一步發現配電生產工程管理中存在的問題，內蒙古電力公司生產技術部按照總公司生產工程管理制度要求，于 2015 年組織公司審計部、財務資產部、物資管理部等等部門對十個供電單位和四個費用單位采用互查、抽查形式開展了2012 年至 2013 年的生產技改工程及 2013 年至 2014 年的生產大修工程專項檢查活動。
經過檢查發現，各單位積極推進生產工程規范化管理，建立了比較完善的生產工程管理制度實施細則及工作流程，并能按照制度、流程要求深化管理。各單位規范使用各類生產工程資金， 維護費、中小修費、材料費擠占大修費，大修費形成固定資產等現象得到控制。此外，各單位還加強了生產工程全過程管理，對隱蔽工程開工、竣工，工程實施中間檢查，階段性驗收等環節進行現場查驗；工程管理內控資料基本能夠按照工程實施過程節點及公司相關制度要求留存、歸檔，內容較詳實、準確；規范招投標、工程監理、竣工驗收、結算審計等環節，依法合規實施生產工程，全過程管理得到落實。合理控制工程進度，結合春秋、查及停電計劃，制定并跟蹤工程實施進度計劃，責任到人，克服工期緊，現場作業環境復雜等情況，基本能夠按照公司要求完成生產工程實施。
但是，通過檢查同樣也查找出了一些生產工程管理的薄弱環節，通過對這些薄弱環節進行探討研究，不僅能夠交流生產工程管理的先進理念、成功經驗，提高各單位規范管理意識，還能夠推進生產工程實施進度，并及時消除電網存在的缺陷和安全隱患，確保電網安全穩定運行。其中，可以將這些薄弱環節按性質歸類，可以分為合同簽訂問題、無變更手續問題、工程竣工驗收管理問題、物資管理問題以及資料管理問題等等類型，并對這些問題出現的頻率進行分析。
3.2.1 施工合同簽訂不規范問題
在檢查中發現，一些施工合同簽訂不規范，主要表現在合同簽訂時間具有隨意性。經常出現施工合同簽訂時間晚于開工報告的時間或晚于工程驗收時間的現象。如某柱上開關大修項目，施工合同簽訂日期為 2013 年 6 月 17 日，而開工報告的日期為 2013 年 5 月 8 日，項目竣工驗收報告的日期為 2013 年 6 月 20 日，施工合同簽訂日期晚于開工報告日期。這類問題的具體情況見表 3-1.
3.2.2 工程變更缺少變更手續問題
按照配電生產工程管理制度，當工程項目內容發生變更時應該辦理變更手續。但在檢查發現有很多項目發生變更時沒有辦理變更手續，在所檢查的項目中缺少變更手續的達到 29 項。如某主變油池加裝運維格柵大修，其批復 3 臺主變油池加裝運維格柵，實際實施和結算為 2 臺主變加裝運維格柵，工程量發生變更，無變更手續；線路絕緣護套大修中實施地點與項目計劃批復地點不一致，無變更手續；柱上開關支架大修項目，計劃下達電桿 41 根和隔離刀閘 82 組，實際更換電桿 43 根，隔離刀閘 29 組，均無變更手續。某低壓配電箱大修項目，計劃批復內容為更換配電箱體 7 個及空開 30 個，現場實施內容為完全更換 4 臺配電箱，項目發生了重大變更，卻沒有辦理變更手續。這類問題較為突出，具體情況見表3-2.
3.2.3 項目開工管理不規范問題
在檢查中發現部分項目開工時沒有編制開工報告，或雖然編制了開工報告，但相關責任人簽字、蓋章手續不全。
（1）無開工報告問題
無開工報告問題是指在項目開始建設前，沒有編制開工報告。具體問題如下：
辦公樓屋保溫及防水項目，工無開工報告；110kV 變綜合自動化改造工程內控材料中無開工報告；交換系統數據備份設備改造，無開工報告；辦公樓大修項目，無開工報告；公寓樓浴室等維修項目，無開工報告。
（2）開工報告不規范問題
開工報告不規范問題是指項目的開工報告不齊全，存在某些漏洞，如鋼管塔基礎防護大修，開工報告無施工單位和建設單位人員簽字，只蓋部門印章，送電線路改造工程，開工報告上無主管領導簽字等等。
開工報告不規范問題如表 3-3 所示。
3.2.4 竣工驗收不規范或有錯誤問題
在所檢查的項目中，存在著嚴重的項目竣工驗收管理不規范或有錯誤的問題，具體表現為項目竣工沒有編制驗收報告、竣工驗收報告不規范以及竣工驗收報告錯誤等三方面問題。
（1）無竣工驗收報告問題
無竣工驗收報告問題是指在項目竣工驗收后，沒有編制竣工驗收報告。如：
某 110kV 變綜合自動化改造工程內控材料中沒有發現竣工驗收報告；某 110kV變改造工程，拆除的廢舊物資存放在現場，未辦理退庫手續，也沒有竣工驗收報告；某辦公樓大修項目，沒有竣工驗收報告。
（2）竣工驗收報告不規范問題
竣工驗收報告不規范問題是指項目的竣工驗收報告不齊全，存在某些漏洞。在抽查的配電網大修工程項目中有的竣工驗收報告沒有簽署日期；某線路交跨改造工程，竣工報告上“專業管理部門欄”缺少責任人簽字；調度大樓調度總機改造工程，竣工驗收報告中沒有對詳細工程量的描述等問題。檢查中發現的竣工驗收報告不規范問題詳見表 3-4.
（3）竣工驗收報告錯誤問題
竣工驗收報告錯誤問題是指竣工驗收報告中在結算內容、工程量描述、竣工時間等方面存在錯誤。具體問題如下：某 110kV SF6 斷路器大修項目，施工單位為某電力安裝有限責任公司，在結算中計列了工費，但竣工驗收報告中施工單位欄上蓋的是修試管理處公章；某配電變壓器高壓跌落式熔斷器和低壓隔離刀大修項目，竣工驗收報告中對實施工程量描述與實際實施工程量不符；某變電站91924 線同桿建設與改造工程，竣工驗收報告竣工時間為 2013 年 7 月 10 日，工程“三措”辦理完畢時間 2013 年 10 月 28 日，工程“三措”辦理完畢時間晚于報告中的竣工時間，明顯與實際竣工時間不符；某變電站 110kV 斷路器改造工程，竣工驗收報告中驗收時間 2013 年 5 月 8 日，工作票實施時間 2013 年 5 月 8日和 2013 年 5 月 9 日，項目竣工驗收報告中驗收時間早于工作票寫的實施時間。
3.2.5 結算管理不規范或有錯誤問題
結算管理不規范或有錯誤主要表現為無結算報告、結算報告不規范以及結算報告有錯誤等問題。
（1）結算報告不規范問題
結算報告不規范問題是指項目的結算報告不齊全，存在某些漏洞。如某電力線路改造工程，由于市政規劃發生變化，該項改造工程已部分拆除，拆除工程無市政相關部門出具的支持文件，項目建設單位無資料留存，拆除物資未辦理退庫手續，在結算報告中缺少甲方提供的材料的合同價；某變電站主變油池加裝運維格柵大修項目，結算報告中沒有簽署日期。
（2）無結算報告問題
無結算報告問題是指在項目結算后，沒有編制結算報告。具體問題如下： 某某 10kV 開關柜大修項目，沒有結算報告，供電工程已竣工，未編制結算報告；某變電站安防系統改造工程，已竣工，但無結算報告等。
無結算報告問題項目如表 3-5 所示。
（3）結算報告有錯誤問題
結算報告有錯誤問題是指項目結算報告內容中施工地點、工程量、設備數量、費用計算等方面存在錯誤。如：某配電線路柱上斷路器大修項目，實施地點及設備數量與公司計劃批復內容不一致，結算工程量與現場實施的工程量不一致；某220kV 隔離開關大修項目，直接委托某送變電有限責任公司施工，在結算報告中列的銅排（甲供材料）在實際現場未使用；某項目在預算已含吊裝費，工程結算報告中重復計列吊裝費。
3.2.6 未竣工先辦理物資入賬問題
在檢查中發現存在著項目未完工，物資先辦理結算入賬手續的問題。如：某110kV 接地刀閘大修項目，工程竣工日期為 2014 年 3 月，但已在 2013 年底辦理結算入賬手續；某 220 千伏斷路器改造工程，存在未實施先入賬情況；某變電站隔離開關 2013 年未實施，項目在 2013 年底未完工先辦理結算入賬手續；某隔離開關大修項目，因停電原因，某變壓器編號為 2512 及 2516 的兩個斷路器未進行大修，卻在 2013 年底未全部完工的情況下先辦理了結算入賬手續。
3.2.7 結余物資未辦理退庫問題
在檢查中還發現由于項目實施的材料數據與項目計劃批復的數量不一致，而項目完工后結余物資未辦理退庫手續的問題。如：某變臺低壓隔離刀閘整修項目，實際實施材料數量與公司批復數量不一致，無出庫單，結余材料無退庫手續；某10kV 配電改造工程，工程采購電纜長度 343 米，但實際使用 200 多米，剩余約100 米電纜未辦理退庫手續；某 110kV 新街站用變改造工程，拆除下來的廢舊物資存放在現場，未辦理退庫手續。
結余物資未辦理退庫手續問題項目如表 3-6 所示。
3.2.8 工程資料未歸檔或檔案不規范問題
工程資料未歸檔或檔案不規范問題主要是指未按照工程資料歸檔的相關規定對配電生產工程的相關資料進行歸檔或檔案中項目信息不規范、不完整。如：
某路由器電源、板卡大修項目，工程管理內控資料未按相關規定完成歸檔；某小型機服務器大修項目中，工程管理內控資料未按相關規定完成歸檔；某焊工實習場棚大修項目，竣工報告無實施工程量的描述，未填寫驗收時間，工程管理內控資料也未按相關規定完成歸檔；某公寓樓浴室等維修項目，該項目不符合競爭性談判采購方式要求，工程管理內控資料未按相關規定完成歸檔。
3.3 對各類問題的統計
由上文可知，內蒙古電力公司配電生產工程管理存在著施工合同簽訂不規范問題、工程變更缺少變更手續問題、項目開工管理不規范問題、竣工驗收不規范或有錯誤問題、結算管理不規范或有錯誤問題、未竣工先辦理物資入賬問題、結余物資未辦理退庫問題以及工程資料未歸檔或檔案不規范問題等類型的問題。
為清晰、形象地表示各類問題出現的頻率，下面通過直方圖對內蒙古電力公司配電生產工程管理中存在的問題進行分類匯總，得到內蒙古電力公司配電生產工程管理存在的問題統計直方圖如圖 3-1 所示。
在圖 3-1 中，分別用 1-8 表示施工合同簽訂不規范問題、工程變更缺少變更手續問題、項目開工管理不規范問題、竣工驗收不規范或有錯誤問題、結算管理不規范或有錯誤問題、未竣工先辦理物資入賬問題、結余物資未辦理退庫問題以及工程資料未歸檔或檔案不規范問題。
從圖中顯示，工程變更缺少變更手續問題出現次數最高，占總量的 25.90%,其次是竣工驗收不規范或有錯誤問題出現的次數占總量的 25%,這兩類問題占了問題總量的一半以上。其余結算管理不規范或有錯誤問題占總數的 15.20%,施工合同簽訂不規范問題占 11.60%,施工合同簽訂不規范問題和結余物資未辦理退庫問題均占 7.10%,未竣工先辦理物資入賬問題為 3.60%,工程資料未歸檔或檔案不規范問題為 4.50%.
從中可以看出，工程變更缺少變更手續問題和竣工驗收不規范或有錯誤問題最為嚴重，是加強管理的重點。其余是依次為結算管理不規范或有錯誤問題和施工合同簽訂不規范問題，二者合計占總量的近 27%,上述四類問題占問題總數的78%.
3.4 本章小結
本章在闡述內蒙古電力公司配電生產工程管理現狀的基礎上，通過對內蒙古電力公司配電生產工程管理大檢查活動中發現的問題進行詳細研究，將這些問題劃分為 8 類問題，分別為：施工合同簽訂不規范問題、工程變更缺少變更手續問題、項目開工管理不規范問題、竣工驗收不規范或有錯誤問題、結算管理不規范或有錯誤問題、未竣工先辦理物資入賬問題、結余物資未辦理退庫問題以及工程資料未歸檔或檔案不規范問題等，并應用直方圖對這些問題出現的頻次進行匯總統計，找出了主要問題。
