本篇論文目錄導航：

【題目】內蒙古電力公司配電生產工程管理探析
【緒論】電力企業配電工程優化管理探究緒論
【第二章】配電生產工程管理概述
【第三章】內蒙古電力公司配電生產管理現狀及問題分析
【第四章】內蒙古電力公司配電工程管理問題產生的原因分析
【第五章】內蒙古電力企業配電生產工程管理對策
【總結/參考文獻】配電生產過程的管理研究總結與參考文獻

第 4 章 內蒙古電力公司配電生產工程管理問題產生的原因分析

本章將對上一章中提出的內蒙古電力公司配電生產工程管理中的問題進行分析，找出產生問題的原因，為后面制定相關的措施奠定基礎。

4.1 內蒙古電力公司配電生產工程管理問題產生的原因

對上一章提出的問題進行分析，歸納出其原因主要包括如下幾個方面：相關部門或責任人履行職責不到位，責任心不強；缺乏有效的監督機制，造成監管不力；配電生產工程管理流程不完善或未嚴格執行；相關部門或責任人缺乏科學管理的意識；配電生產工程管理信息化建設滯后等原因。

4.1.1 相關部門或責任人履行職責不到位，責任心不強在發現的問題中占相當大比重的問題是由于相關部門或責任人沒有簽字、蓋章等，這反映了相關部門或相關負責人責任心差，履行職責不到位。表面看是缺少簽字、蓋章，實際反映的是這些部門或責任人在管理環節中的缺位，沒有履行部門的職責。

（1）在項目開工管理不規范問題中，存在 6 項簽字、蓋章不齊全的問題，反映相關部門或責任人對開工管理的不重視和管理缺位。

（2）在結余物資未辦理退庫問題中，存在 8 項未辦理材料退庫手續問題。反映相關部門或責任人只重視工程施工中的管理，對相關結余物資退庫工作不夠重視，對結余物資的管理缺位，造成國有資產的流失。

（3）在竣工驗收不規范或有錯誤問題中，缺少相關部門或責任人簽字蓋等問題達 21 項，充分反映在驗收管理中相關部門或責任嚴重缺位，不履行相關職責。

由于工程驗收工作量大，工作繁瑣，需要經常到現場參與各項活動，有的部門或責任人怕麻煩委托別人辦理相關手續，導致不能及時簽字蓋章等，其根本原因是責任人不強，管理缺位。

總之，在很多問題當中都能看出相關部門或責任人由于責任心不強，履行職責不到位所產生的問題，這是加強配電生產工程管理工作的重點。

4.1.2 缺乏有效的監督機制，造成監管不力

雖然制定了相關的管理制度，但在執行中未能嚴格實施。

（1）在發現的施工合同簽訂不規范問題中，存在 6 項對開工報告日期的記錄不甚明確，比較模糊，出現施工合同簽訂日期晚于開工報告日期的情況。這種問題出現的根本原因是缺乏有效的監督機制，使得相關管理制度未能發揮作用。這種情況的發生多數是在尚未簽訂合同時就已經開始施工，開工后再補辦開工報告，后補合同時由于各種原因使施工合同手續不完善。這充分說明監督機制在這一過程中失效，造成監管不力。

（2）在工程變更缺少變更手續問題中，更是存在著 29 項沒有辦理變更手續即開始施工的問題。經過調查發現，出現這種情況的原因在于當項目的工程量發生變更時，雙方為了省事，經?？陬^達成協議，所以經常會出現沒有變更手續的情況，從根本來說是由于監督機制失效造成的。這種情況的出現極有可能給工程質量、工程造價帶來較大的影響。

（3）在項目開工管理不規范問題中，存在 5 項未辦理開工報告的情況。這是因為很多項目修理改造程度不大，過程并不復雜，而且涉及到的資金投入也較少，相關人員為了省事，沒有編制開工報告就直接施工，或者后補開工報告導致在開工報告中缺少相關部門或責任人的意見等。這類問題產生的原因從根本來說是由于開工管理的制度執行不到位，而且缺乏相關部門的監督造成的。

（4）在竣工驗收不規范或有錯誤問題中，存在著 4 項沒有編制竣工驗收報告、2 項竣工驗收報告有錯誤的問題。雖然公司制訂了竣工驗收的相關制度和規范，但在執行中未能嚴格執行。相關人員由于缺乏責任心，為了省事，沒有編制竣工驗收報告，監督機制也沒能發揮應有的作用，導致這類問題的出現。

（5）在結算管理不規范或有錯誤問題中，存在 14 項無結算報告和結算報告有錯誤的問題。結算報告中涉及各相關部門及責任人的審核監督，但由于相關部門在這一過程未能履行監督職責，對相關內容未能進行核實，導致結算報告中缺少各種簽字蓋章以及結算內容有誤的問題。這類問題的出現將會影響配電網可靠性和給公司造成經濟損失。

（6）檢查中發現未竣工先辦理物資入賬問題和結余物資未辦理退庫問題也比較嚴重。這同樣是由于項目竣工結算與物資入帳、退庫的監督管理流程失效所致。

由于項目竣工時間與物資采購交貨并結算時間不一致，導致物資或設備未按規定時間投入使用和驗收卻已經辦理了入帳手續的情況。

4.1.3 配電生產工程管理流程不完善或未嚴格執行

在發現的問題中相當多的問題是由于配電生產工程管理流程不完善和執行不嚴格造成的。由于在執行中隨意更改流程，不按照流程規定的順序、時間進行，導致經常出現時間、地點、內容、缺少簽字蓋章等問題，嚴重的情況下出現錯誤，給國家和企業帶來較大的損失。

（1）在施工合同簽訂不規范問題中，存在多項施工時間早于合同簽訂時間的情況，這充分說明未按流程進行。

（2）在竣工驗收不規范或有錯誤問題中，存在 21 條竣工驗收報告不完善問題，包括簽字、蓋章不齊全、無簽字以及無簽署日期問題以及無工程量描述等等問題，這是由于配電生產工程實施流程不完善或執行不力造成的。

（3）在竣工驗收不規范或有錯誤問題中，還存在 4 條竣工驗收報告有錯誤問題。由于相關人員記錯時間節點，出現竣工報告日期與竣工結算報告日期不一致的情況，因而造成時間節點無法對應，從根本上說由于缺乏相關的記錄和審核流程或未按照相關流程進行造成的。

（4）在結算管理不規范或有錯誤問題中，存在 1 條結算報告不完善問題，尤其嚴重的是在某分局霸王河流域東西兩側電力線路改造工程的結算報告中竟然缺少甲供材料的合同價，這將會給企業帶來嚴重的經濟損失。這涉及到招標管理流程和結算管理流程中的重大問題。

（5）在結算管理不規范或有錯誤問題中，存在多項結算報告有錯誤問題。這是由于缺乏相關的審核流程造成的。

（6）在未竣工先辦理物資入賬問題中，存在多項未實施先入賬情況的情況。

這在很大程度上是由于物資采購、入帳管理流程與項目施工管理流程之間存在不協調、不一致的矛盾所致。

（7）在結余物資未辦理退庫問題中，存在多項結余物資未辦理退庫的情況。

其原因是缺少對結余物資管理的流程或流程不明確。在管理流程制度中只注重了對工程所需物資的管理，而對項目竣工后結余物資缺乏明確的管理流程。

4.1.4 相關部門或責任人缺乏科學管理的意識

（1）在施工合同簽訂不規范問題中，存在著預算超支的情況。雖然簽訂的合同中規定的是包工包料，但是在真正施工前對項目資金的計算都是處于人的主觀意識下的估算，缺乏科學的預算管理意識，存在較大的誤差，因而難免會出現施工開始后追加資金導致超過預算開支的情況。

（2）工程變更缺少變更手續問題、竣工驗收不規范或有錯誤問題、項目開工管理不規范問題等等，在這些問題中都明顯存在著相關部門或責任人管理意識淡薄，隨意性強的問題。這是導致很多問題出現的根本原因。

4.1.5 配電生產工程管理信息化建設滯后

由于配電生產工程工作量大，任務繁重，相關部門多，管理環節多，流程繁瑣，如施工合同簽訂過程、竣工管理過程、資料檔案管理等，使得在實際工作中經常出現管理不到位，制度和流程不能嚴格執行的問題。因此，配電生產工程管理信息化建設是提高管理水平的重要手段，必須建立完善的配電生產工程管理信息系統，將配電生產工程管理納入信息管理的軌道，嚴格按照管理制度、管理流程、管理規范進行。

4.2 因果分析法分析

根據前面的原因分析，做出因果分析圖，如圖 4-1 所示。根據圖 4-1 可以清晰地看出，造成內蒙古電力公司配電生產工程管理出現施工合同簽訂不規范問題、工程變更缺少變更手續問題、項目開工管理不規范問題、竣工驗收不規范或有錯誤問題、結算管理不規范或有錯誤問題、未竣工先辦理物資入賬問題、結余物資未辦理退庫問題以及工程資料未歸檔或檔案不規范問題的主要原因是相關部門或責任人履行職責不到位，責任心不強；缺乏有效的監督機制，造成監管不力；配電生產工程管理流程不完善或未嚴格執行；相關部門或責任人缺乏科學管理的意識；配電生產工程管理信息化建設滯后。因此，如果要改變內蒙古電力公司配電生產工程管理現狀，就必須從這些方面入手。

4.3 本章小結

本章對內蒙古電力公司配電生產工程管的理問題產生的原因進行了分析，得出了主要原因是：相關部門或責任人履行職責不到位，責任心不強；缺乏有效的監督機制，造成監管不力；配電生產工程管理流程不完善或未嚴格執行；相關部門或責任人缺乏科學管理的意識；配電生產工程管理信息化建設滯后等。并應用因果分析法做出了內蒙古電力公司配電生產工程管理問題因果分析圖，從圖中可以清楚看出問題產生的原因。