公共生活倫理是指在公共生活中以維護公共利益正當合理性為目的，用以處理人與人相互關系的各種觀念、行為規范和準則的總和。公共生活倫理建設圍繞著公共利益“如何有效地實現”、公共生活“應該怎樣趨善”的目標進行，它回答的是公共生活倫理建設“是什么”的問題。
一、公眾: 公共生活倫理的主體建設
公眾之“公”與“私”相對，不是指自己或單個他人，而是指“大家”。作為公共生活倫理主體的公眾，是指具有公共意識、形成公共理性、有公共價值作引導，進而培育成熟公共精神的主體性人格的大眾。因此，公共生活倫理的主體建設應該從如下幾個方面進行: 公共意識的養成、公共理性的塑造、公共價值的普及、公共精神的培育，以此成就現代性的“公眾”。
1、公共意識的養成
公共意識指的是人們對社會公共領域的認識和行為的自覺性，也是人們對所處的公共場合的基本態度和看法，決定一個人在公共場合有所為和有所不為。一方面，公共意識體現了個體的主體性和獨立性，是主體自由意識的升華。另一方面，公共意識又意味著對于超越于個體自身以外的共同整體的體認，具有公共意識的個體并沒有把自己作為一個孤立的個人，而是把自己認同于一個與他者聯系在一起的共同整體。
其一，培育公民意識。一方面，形成普遍性共識，這促使個人把自己與共同整體聯系起來，在與他人的交往、討論、協商中發現普遍性的共識和共同的價值，由此個人成長為公民。另一方面，對權利、義務和責任的自覺承擔。公民意識是實質上是公民身份意識，對自己的權利和義務，以及應盡的社會責任有一種自覺，并在社會公共生活和日常行為中顯現出來的一種自覺性和主動性。
其二，培育公共利益意識。當公民意識得以形成，大眾以共識和共同價值為基礎設定行為的規則，以維護和實現共同的利益、價值和秩序。美國學者庫柏認為的，公共意識并非期望公民必須變得無私并在行為上完全利他，但它確實意味著，公民有責任既要發現他們自己的個人利益也要發現政治社群的利益，而對這一社群利益，他們負有契約性的自制的責任。公共利益意識的培育必須使每一個社會人能夠明白以更廣闊的群體利益來理解自我利益的必要性和正當性，一方面認識到正確理解自利是社會性生活的必要前提，社會性生活則是個體公民所不可避免的生活方式，另一方面公共利益的作用是促進個人利益長遠性、切實性實現。
2、公共理性的塑造
“理性是人生而具有的一種能力，一種發現什么是真理的能力?！?/p>
①在現當代多元社會中，人們的價值觀念不同，追求的利益目標各異，如何在個人利益和公共利益之間尋找契合點，成為避免沖突、和諧相處的必然選擇。公共理性力圖建立相互尊重的公共生活基本規則，尋求社會基本制度的正當性共識。美國當代著名倫理學家羅爾斯認為，“公共理性是一個民主國家的基本特征，它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，他們的理性目標是公共善，此乃政治正義觀念對社會之基本制度結構的要求所在，也是這些制度所服務的目標所在?！?/p>
②其一，相互尊重。每一個都是社會關系中的人。馬克思 認為“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和?！?/p>
③馬克思旨在說明人的本質就具有“公共性”。首先，尊重意味著對現實主體和價值多元化的承認; 其次，尊重也意味著對不同主體之間平等地位的尊重。尊重他人是一種高尚的美德，是個人內在修養的外在表現，尊重他人是一個人的思想修養好的表現，是一種文明的社交方式，是順利開展工作、建立良好的社交關系的基石。
其二，相互協商。多元社會中價值的差異和利益的沖突可以說是無處不在，如何在差異和沖突中尋求一致，這是現代人理性的行為方式。當代著名的倫理學家哈貝馬斯的的“商談倫理”就是在當代社會文化多元、政治多極和經濟利益主體多樣化的背景之下為克服現實倫理沖突和傳統倫理危機而產生的。商談倫理是從“主體間性”和“交往合理性”出發，主張通過商談和論證的方式來確立“具有普遍意義的道德規范”?！吧陶劇被蚍Q為“協商”正是處理現代社會中人與人之間利益關系的有效方式。
通過協商，公共理性閃現著實踐理性的光輝。
在當代社會生活中，公民們就有關公共利益的問題進行廣泛討論、積極參與，充分分享公民主權，這既是達成公共理性的途徑，也是公共理性本身的體現。
3、公共價值的普及
公共價值是同個體或私域價值相對應的范疇，是指同一客體或同類客體同時能滿足不同主體甚至是公共民眾\\( 公眾、民眾\\) 需要所產生的效用和意義。公共價值的普及內在地包含著兩個方面的含義:
其一，公共價值的實現。公共價值不是商品的價值，它不是用來衡量商品的尺度，而是用來衡量公共物品的尺度，是公共物品的價值。公共價值實現首先奠基于公眾對某種公共物品的理想和期待，當公眾按照自己的主觀愿望在一種公共生活中創造公共物品，并使他們的公共需要得到滿足，此時公眾的主觀愿望就在事實上成為人們公共生活的尺度。公共物品的有用性成為大家的共同的愿望，滿足公共的需要，公共價值得以實現。
其二，公共價值的維護。公共價值的實現實際上是公共利益的獲取，因此，公共價值的實現有賴于公共權力的作用。公共權力應該為公共謀利益，政府作為公共權力的行使主體、公共權力的代理人，其效力指向的領域就應當是公共領域。在公共領域中提供公共產品和公共服務是政府的主要職責，公共產品和公共服務的利益指向是全體公眾。公共權力的正當性是保證公共利益有效實現的保障。在當代社會中，只有民主才能真正確保公共權力恰當地維護每一個人的利益、制約每一個人的行為，從而確保公共價值的真正實現。實踐已經證明，如果公共權力把握在少數人或者個別人手里，則有可能使公共權力一方面只維護少數人或者個別人的利益，另一方面則只制約大多數人而不制約少數人或個別人的行為，從而不能確保公共價值的真正實現。
因此，防止公共權力異化，作為公共權力行使主體的國家公職人員就一定要樹立“為人民服務”的意識，增強其權力公共性之責任感，才能使公共價值在全社會得到普及。
4、公共精神的培育
公共精神就是指公民在公共生活領域中所形成的信念、價值、和習慣。公共精神孕育于公民社會公共生活之中，它以公民和社會公共利益為依歸，它包含對民主、平等、自由、秩序、公共利益等最基本的價值目標的認可，體現了倫理道德價值的最深層次追求。公共精神反映的是一個國家和民族的社會理想，其精神風貌和精神特質引領著社會文化價值觀念的發展、變化。公共生活是公共精神的載體，公共精神的培育，依賴于如下幾個方面:
首先，加強公民教育。公民是現代民族國家的個體基石，公民社會是公民發育的場域，公民意識是公民公共性的主體表現。公共精神的培育關鍵是有充滿公民意識的公民的成長和公民社會的發育完善。因此，加強公民教育，向公民進行政治知識、法律知識和社會政治倫理與政治價值觀念的全面教育，是培育公共精神的基礎。
其次，社會公德的健全和普及。所謂“公德”應該是社會公共生活中社會成員的全部或絕大多數可以“通約”的道德規范，因此公德應該是一種底線倫理要求。沒有對社會公德的尊重與踐行，就不會有公共秩序地維護和良性的社會互動; 沒有共同利益作為基礎，公共精神的大廈就會崩塌。社會公德的健全和普及旨在培育“自主、公心、寬容、理解、同情、正義、責任、參與、奉獻”等公共精神。
再次，公共生活實踐活動的鍛煉。公共精神不是一朝一夕就可以養成的，也不單純是知識普及學習的結果，它需要在公民日常生活中的各個方面加以鍛煉而逐漸獲得，如參與公共事務的討論、決策; 投身公共義務活動; 參與公共大型文體活動\\( 如奧運會、世博會等等\\) ; 參與救援實踐\\( 冰雪災害、等汶川大地震\\) 等等。
最后，拓展公共領域，提升公民的參與能力。公共精神倡導共享的、公共的、公開的原則，要求超越狹隘的市民意識，超越私利性，因此，要發展出公共精神，必須發展公共領域。如大力發展地方基層的自治\\( 村民自治和社區自治\\) ，自主治理是公共精神的公民教育; 再如，積極參與市場經濟建設活動，市場經濟建設中公平競爭、理性選擇、機會平等及社會合作等市場運作原則會催生民主觀念和民主實踐，從而開啟民主、平等的公共精神共識; 再比如，在民間自發交往基礎上鼓勵各種社會團體如協會、公民自愿組織等的發展，鼓勵公民之間自發的合作行為。
參與自治和公民組織活動能有效增進彼此的理解，培養公民合作和責任分擔意識，從而培養公共精神。
二、公共領域: 公共生活倫理的環境建設
倫理總是在一定的社會場域中產生的，公共生活倫理是公共領域中交往實踐中形成的倫理共識和倫理規范。優化公共領域，加強公共生活倫理環境建設是公共生活倫理建設的重要問題。
1、何為公共領域
與私人領域相比較，公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域。它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和其他共同關心的問題作出評判。公共領域是追求公共福祉、維護公共利益而表現的公共行動的領域。在公共領域中，每個人的公共行動必然涉及著公共利益。
公共領域包含兩個內容: 其一是公共生活環境，其二是公共場所。公共生活環境是指與人類生活密切相關的各種自然條件和社會條件的總體，它由自然環境和社會環境中的物質環境所組成，自然環境、物質生活狀況、人文氛圍等等是公共生活環境的重要組成，它是所有人都必須生活其中的環境，因此是社會所有人都必須依賴和關心的。公共場所是具體實踐活動的發生地，每一公共生活實踐都有具體的時間和地點，關涉著具體形式的公共利益。
在公共領域中，一切事務、實踐、行動都具有了公共性，個人的生活行動因而有了公共的制約。公共領域的公共性造就了公民個人對公共群體的歸屬感和參與精神。對公共生活的關注和對公共利益的追求是進入公共生活領域的必要的價值承諾。
2、利益共享與共生: 公共領域的具體要求
公共領域之所以存在，是因為有公共利益的維系，公共利益是公共領域的交叉點。利益的共享與共生是公共領域的具體要求。所謂“共享”是旨在從橫向層面對公共領域如何實現公共利益進行界定，即同時代的公民如何實現對公共利益的獲取; 所謂“共生”是旨在從縱向的層面對公共領域如何實現公共利益進行界定，即代際之間的人們如何保障公共利益的正義實現。
首先，利益共享是實現社會和諧、公共生活良性運行的重要保障。馬克思指出: “人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！雹芎沃^利益? “利益是指人們為了滿足需要，由自己的活動創造的在一定社會關系中占有和支配的物質生活條件?！雹堇婀蚕硎枪裰黧w在合理差異和互惠互利基礎上形成的對社會共同利益的公平享有。在當代公共生活領域中，利益共享與社會和諧具有一致性，保障社會和諧，不能只停留在利益共享的理念層面，還需要利益共享機制對利益主體共享社會共同利益給予制度層面的保障。
其次，利益共生是實現公共領域可持續發展的重要動力。公共利益的實現我們應該秉承堅持眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、國家利益與世界人民的根本利益相一致的利益共生原則。隨著現代社會公共領域的不斷拓展，公平正義的問題得以凸顯。實際上，對于整個社會而言，公平正義問題有兩個向度，從橫向而言，公平正義主要指代內公平，即處于共時態的社會群體、階層、民族、國家之間的公平正義; 從縱向而言，公平正義主要指代際公平，即處于歷時態的代與代之間的公平。利益共生原則，是對“人類整體”概念的全新理解，因為人類整體不僅包括當代人之間的關系，也包括作為整體而存在的人與一切萬物的關系，而且也包括作為整體而存在的當代人與后代人的關系。在當代公共領域拓展時，利益共生不僅展示了公共生活倫理的共時性正義，更重要地是展示了公共生活倫理的歷時性正義。
公共領域的建設是當代政治哲學討論的一個熱門話題，同時也是實際生活給我們提出新挑戰: 一方面，如何在現代性背景下，個人在享有基本的權利與自由的同時，不至于忽略公共利益日趨重要性的變化; 另一方面，如何解決在公共輿論、公民意識、公民權利等諸多公共領域建設中面臨的問題，也正是當代公共生活倫理建設的嚴峻問題。
3、公共生活倫理的環境優化
公共生活倫理的環境優化是公共生活倫理建設的外部條件，它將促進公共生活的文明和進步。公共生活倫理的環境優化包括自然生態環境、物質經濟環境、文化精神環境。
其一，自然生態環境的優化。自然生態環境是指存在于人類社會周圍的對人類的生存和發展產生直接或間接影響的各種天然形成的物質和能量的總體，是自然界中的生物群體和一定空間環境共同組成的具有一定結構和功能的綜合體。自然生態環境的惡化必然影響著每一個人生存和生活，影響著地方的經濟社會發展，影響著人類整體利益的發展進步。
其二，物質經濟環境的優化。物質經濟環境為公共利益最大化實現創造物質基礎。當前，一方面要依法創建優良的社會秩序和市場經濟秩序，確保廣大群眾在物質生活上有安全感、生產上有便利感、環境上有優越感;另一方面，優化市場經濟發展環境，必須營造誠實守信的信用環境，切實做到承諾有誠、承諾有信，以政府誠信、企業誠信和公民誠信帶動并促進社會誠信，從而使物質經濟發展環境實現優化。
其三，精神文化環境的優化。精神文化環境是社會本體中隱藏的無形環境，它包括共同體的態度、觀念、信仰系統、認知環境、精神氛圍等?！爱斀駮r代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上?！?/p>
⑥精神文化是人的精神食糧，孕育人的精神家園，決定人的精神狀態、精神生活、精神本質，是人的本質屬性體現; 精神文化又是社會旗幟，具有價值導向、精神源泉、民族凝聚的功能屬性。因此，在整個社會營造一種積極向上、團結協作、求真務實、健康進取的精神文化環境，實現公共生活倫理環境優化的重要主題。
三、公共制度: 公共生活倫理的制度建設
制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規則。道格拉斯·C·諾斯認為: “制度是一個社會的游戲規則，更規范地說它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約?！雹邆惱碇贫仁侵溉祟惖赖律钪械母鞣N人倫關系與道德活動方式的穩定形式及規定規則。對于社會公共生活而言，公共倫理制度是必要和必須的。
1、正義: 作為公共制度的倫理前提
公共制度作為實體性的存在，與人的本質和自由不是相異的，置而言之，公共制度安排不能構成對主體的外在強制，公共制度必須具有正當性。因此，正義是作為公共制度安排的倫理前提。正義作為一種理念，是最高層面的道德衡量標準，在社會制度安排上具有重要導向作用，正義作為公共制度的倫理前提，側重于社會基本結構安排的正義。
在羅爾斯看來，正義被看作社會制度的首要價值，他認為正義的對象是社會的基本結構──即用來分配公民的基本權利和義務、劃分由社會合作產生的利益和負擔的主要制度; 最初的不平等就成為正義原則的最初應用對象; 在當代社會公共生活中，公共倫理制度旨在維護利益共享的公平和保障社會成員個體利益的正當獲取。
首先，正義作為公共制度的倫理前提體現了目的的合理性。帕森斯指出制度為著一定的目標而存在，他說:“第一，任何制度必須適應周圍環境。第二，任何制度必須實現自身目標。第三，任何制度都必須保證使其成員融為一體，保持和協調團結一致。第四，任何制度都必須保持隨時能動員其成員去完成自己的目標?！雹嗾x作為公共制度的倫理前提，揭示了公共制度的目的合理性，他不僅保障公共利益的共存共享，也更好地保障公民的權利與自由。
其次，正義作為公共制度的倫理前提體現了價值的正當性。價值正當性關注的是人們道德責任和道德良心，受價值合理性支配的行為，不計成敗得失和功用效益，以道德呼吁、政治信念、人心理想為取舍尺度。在公共生活領域中，價值的正當性受公民自由、權利、公民合法利益的實現所決定。凡是能夠保障公民自由和權利獲得，保障公民利益實現的公共制度，必然是具有價值正當性的。鄧小平同志提出的“有利于發展社會主義社會生產力，有利于提高社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平”的“三個有利于”標準從是從生產力、生產關系、經濟基礎、上層建筑的綜合高度，言簡意賅地指出了社會主義的本質特征。在公共生活倫理制度建設中，我們也可借鑒“三個有利于”標準的精神實質，體現倫理制度的價值正當性。
再次，正義作為公共制度的倫理前提體現了制度的合法性?！昂戏ㄐ砸馕吨撤N政治秩序被認可的價值?！雹崮敲?，在公共生活領域中，制度合法性建立在自由、民主、平等、權利等理念之上，是為保護公民公共利益而體現出來的。如果一項制度為廣大公民所認可與贊同，我們就可以說這項制度具有了合法性基礎。正義作為公共制度的倫理前提，保證公共權力的運用的合理性，維護公民平等互利關系，保障公共生活空間的有效展開。
2、底線倫理: 公共制度的倫理基石
公共制度之“公共性”體現在共享性; 公共倫理之公共性體現在倫理規范的“可通約性”?！巴s”一詞原出自數學中分數加減運算時的“通分”與“約分”，即用求“最小公倍數”的方法先使分母不同的兩個分數實現通分，然后加以計算; 接著用求“最大公約數”的方法對繁分數進行約分，使其化簡?！翱赏s性”在這里意指在社會紛繁復雜的倫理規范之間尋找能夠體現公共利益的具有“共性”的倫理規范，然后對這些具有“共性”的倫理規范進行整合和設定，形成一種具有普適性的公共生活倫理制度。
普適性，指某一事物特別是觀念、制度和規律等比較普遍地適用于同類對象或事物，事物普適性源于事物的共性和規律。公共生活倫理的普適性應該是為全體社會公民所承認和踐行的，因此公共倫理應該是最低限度的倫理要求。底線倫理作為公共制度的倫理基石，其原因是:
其一，底線倫理處于社會生活倫理體系結構地位中的低層次，維系公共制度的存在。底線倫理作為規范的倫理層面保障人的作為方式的合要求性、合社會性，以使人的價值方式合符社會性要求為旨歸。公共制度正是以生活實踐活動的合規則性為目的。
其二，底線倫理以“人應該怎樣行動才合乎規則”要求，符合公共制度的規約性。底線倫理就是使社會成員的行為“達到合格”，公共制度所維系的公共秩序追求“社會穩定”和“社會良性”運行，二者在目的上是一致的。
其三，底線倫理的作用機理與公共制度的作用機理具有一致性。底線倫理的實現的機理是通過社會輿論的強迫、制度規范的懲戒等強力而起作用，以“不應該”、“不允許”等倫理規范形式出現，公共制度同樣具有制度規范的約束性，二者在作用機理上是一致的。
其四，底線倫理與公共制度的價值要求在層次性上是統一的。底線倫理的價值要求是最基本的，是每一個社會成員應該具有的，不強調對價值更高的追求。公共制度的價值取向強調公共性，是每一個人所希求的。二者在保障社會生活中公共利益的實現的價值取向上是共同的。
強調底線倫理，旨在建立一種為全體社會成員普遍認可、在公共生活中普遍適用、在對待公共利益問題普遍公正的公共制度 ，從此意義而言，底線倫理作為公共制度的倫理基石而發揮作用。
3、公共生活倫理制度的法律保障
公共生活倫理制度建設，實質上就是倫理制度化的過程。所謂制度化，是指人們把一定社會的倫理原則和道德要求提升、規定為制度，并強調倫理及道德規范的制度化、規范化。倫理制度化的指向是把一定社會的倫理要求制定、完善為制度并在道德生活領域貫徹執行。
首先，法律是公共生活倫理制度外在性、強制性約束有效實現的保障。在公共生活中僅僅靠輿論譴責、倫理批判等方式，難以解決日益增加的紛繁復雜的社會公共生活問題，只有法律的規約才是強力的。法律法規通常以“必須如此”、“不能那樣”、“應該遵守”的條款形式出現，使社會生活行為有章可循、違章必究。
其次，法律的剛性作用是倫理制度強制性的有效延伸。法律由國家立法機關制定，代表國家意志，法律的實施是靠國家暴力機器作為實施的后盾。
再次，以法律維護倫理制度，其效力范圍更為寬廣。德治與法治是治國之道的兩種表現形式，二者相互依存，相互聯系，缺一不可。沒有德治，法治是冰冷的，沒有生命的色彩而必將走向消亡; 沒有法治，德治不足以實行，倫理和道德只能成為軟弱無力的，喪失社會約束力。
公共生活倫理制度建設是一項系統工程，公眾的成長是公共生活倫理建設的主體保障; 公共領域是公共生活倫理的具體環境，公共生活倫理環境優化營造一種良性的外部條件; 制度旨在從制度保障正確處置公共利益的相關問題，維系良好的生活倫理秩序?，F代公共生活倫理是發展進步的，我們必須在歷時性和共時性的雙重維度把握公共生活倫理建設目標、途徑和問題。
