一、引言

就業是最大的民生問題，就業救助一直是中國公眾最關注的話題之一，也是社會救助中最為重要的內容。社會就業救助作為一項基本的公共福利制度，在構建和諧社會、推進以民生為重點的社會建設中扮演著越來越重要的角色。

改革開放以來，我國就業救助制度建設進一步完善，就業救助整體水平不斷提高。伴隨著實踐中對就業救助體系建設的積極探索，國內學術界也對我國就業救助問題各方面進行了廣泛探討。本文梳理了近幾年來國內關于就業救助問題研究的相關文獻，具體總結和分析我國社會就業救助問題的現有研究成果，為進一步研究提供基礎。

二、近年我國就業救助研究成果綜述

我國就業救助方面的研究成果較為豐碩，總結起來有以下特點。

（一）我國就業救助研究具有鮮明的時代性，與時代社會公眾關注情況有密切聯系。黃晨熹 2004 年研究發達國家社會救助的經驗及其對上海的意義，與 21 世紀初上海關注、重視就業救助政策改革有關聯。海城等 2005 年針對老工業基地的女性就業救助問題開展研究，與老工業基地經濟社會發展轉型密切聯系；這一轉型始于上世紀 90 年代末期，持續至 20 世紀初并到達關鍵轉折點，引起的下崗職工再就業問題在當時是公眾最為關注的社會問題之一。陸林等 2010 年分析由 2008年美國次貸危機引起的金融風暴波及全球這一國際實時背景下，對千萬失業返鄉農民工群體進行研究，根據當時國家政策制度，提出了新型農民工救助體系。金融危機下的就業問題是當時各國政府亟待解決的一大民生問題。

（二）我國就業救助研究具有典型的地域性，與我國區域經濟發展差異對于就業救助政策的需求各異有內在關聯。對于發達地區，研究人員已經開始關注西方救助制度的引進或者參考：吳小芳以廣州市 H 社區為研究個案，廣州為全國最早實施"低保"制度的城市之一，通過分析提出現有的城市救助制度設計在工作崗位提供、勞動培訓等相關配套措施上都無法滿足目標群體的需求，導致政策目標功效有限。指出西方"激活"政策在延用相關概念時應當謹慎。肖萌等采用長期跟蹤定性研究，對北京的工作福利的效果進行評估，提出如何推進就業服務質量的提高，規范低保和工作福利的管理，是社會救助改革需要面對的重要問題。黃晨熹認為西方發達國家在社會救助標準構建和調整、平衡救助和就業動機以及欺瞞預防等方面的積極做法和成功經驗，對上海的社會救助制度改進具有重要意義。

對于欠發達地區，研究成果還較少，只有王麗華以湘西八縣的貧困農戶的勞動力人群為研究對象，提出基礎教育和培訓可以為貧困農戶勞動適齡人口有效就業作能力上的準備；公共就業保護和扶持措施可以為貧困戶勞動適齡人口提供有效就業的手段和機會，以此改變貧困農戶勞動力人群低層次的勞動就業和低水平的勞動所得狀況，達到勞有所值、勞能脫貧致富的目標。

此外，也存在多個區域的對比研究成果：王增文通過對中國 16 省 37 縣市的社會救助對象抽樣調查研究，提出性別、年齡、享受社會救助前所從事的職業等個體特征變量對社會救助群體的再就業意愿存在顯著性影響。調查對象范圍較廣，包括富裕省市、中等省市及西部省份等。

（三）我國就業救助研究具有明確的對象性，與中央政策的關注對象高度重合。農民就業救助問題關注度較高，與中央一號文件等相關政策關注三農問題有密切聯系。譚龍芳提出中國最大的問題是農民問題，而農民的最大問題是就業問題，并從三方面總結了導致我國農民失業問題的原因。付春香針對失地農民，提出采用建模法、比較法等研究分析方法，構建新型的就業救助模式來解決越來越多的失地農民陷入貧困的現象。

陸林等針對金融危機背景下的千萬失業農民工群體，就其自身再就業能力弱往往采取了"往回走"的行為選擇的現象，根據我國現行救助制度機制存在一些缺陷及"扶持與幫扶、效率與公平相結合"的原則，提出了一種發揮政府主導性和引導力，建立"生存與發展"、"扶持與捐贈"相結合的新型農民工救助體系。

近年開始對高校畢業生就業救助問題進行關注，與國家宏觀就業政策關聯。肖麗玲通過對高校畢業生困難群體進行界定，從實踐操作層面有針對性的提出了高校畢業生困難群體就業指導與救助策略。蘭敏針對面臨就業難和失業的大學生群體，認為單靠經濟手段來解決日益緊迫的大學生就業壓力顯然還不夠充分，并從政府、社會、個人三個方面來闡述促進大學生就業的建議。

（四）我國就業救助研究文獻注重研究與分析方法的創新。需要指出的是，目前國內研究方法趨于多元，理論分析和實證分析并重且交叉，近年來在統計學基礎上的實證分析受到重視。這在就業救助研究中開創了新的里程碑。在社會學具體研究中恰當引入統計學等實證分析手段，可以提高研究結論的可靠性。例如：田奇恒等通過對有勞動能力的低保社會福利受助者就業意愿進行量化描述，分析當前對低保社會福利受助群體的機制，探討社會結構不同層面在社會救助過程中的行為價值取向，并從社會政策層面提出相關建議。王增文通過對中國 16 省 37 縣市的社會救助對象抽樣調查研究，提出性別、年齡、享受社會救助前所從事的職業等個體特征變量對社會救助群體的再就業意愿存在顯著性影響。王增文通過對社會救助群體再就業方程作了經驗分析，用雙重的樣本選擇變量對再就業工資收入差距的影響因子進行分解處理，認為社會救助群體再就業選擇行為與正規部門和非正規部門的選擇策略具有內在關聯性，并且再就業選擇調整項在社會救助群體再就業工資收入方程中通過了檢驗。胡永遠等基于問卷調查微觀數據，采用分位數回歸方法對城鎮社會救助再就業人群收入的影響因素進行分析。認為社會救助再就業人群的收入低于城鎮職工，我們更應該關注中低收入分位數的社會救助再就業人群，需要針對城鎮社會救助再就業人群采取更有效的扶持政策。倪麗艷理論解釋了社會救助再就業人群收入低的原因，并基于問卷調查所得微觀數據，使用 OLS 回歸和百分位數回歸分析社會救助再就業人群與城鎮職工兩個群體收入的影響因素，提出對社會救助人群的扶持措施。

（五）我國就業救助研究文獻在理論基礎方面有涉入。 例如：楊德敏從立法方面進行深入分析，指出了我國社會救助立法的基本價值取向，及我國社會救助法立法應遵循的原則。李秉文針對目前我國基本形成了以"全民低保"為核心的社會救助模式這一問題進行研究，通過采用建模法，借助公民生存---發展能力模型，構建了優于"全民低保"的"全民就業"式社會救助模式。

三、我國就業救助研究存在的問題

根據我國就業救助研究文獻綜述情況，存在以下問題：

（一）關注的地域等級不夠

現有研究成果只關注到省市級，但即使一個縣域內，由于各鄉鎮的經濟發展差異，就業救助政策都有不同；今后研究中不能停留在省市級，還應探討縣鄉級就業救助的差異。

（二）研究范圍有待拓展

例如所有相關研究中，針對浙江、福建等省市的研究論述較匱乏。在就業方面，相比北方地區南方人民創業氛圍比較濃厚，就業救助要求相對較少，但是也不乏各類需要提供就業救助的人群。今后應進一步拓展。

（三）理論基礎（政策）方面的建言性的研究應進一步加強

應本著與時俱進的思想，在國家推進城鄉一體化進程、農民耕地減少的背景下，發現現實問題，根據國情、民情，提出更為具體、有建樹性的政策建議。

（四）研究對象不夠全面

例如殘障人群的就業救助問題就無人涉及。今后應進一步拓展研究對象，豐富研究成果，為國家制定相關救助政策提供建議。

四、小結

本文對近年我國就業救助研究文獻進行綜述，認為具有以下特點：鮮明的時代性，與時代社會公眾關注情況有密切聯系；典型的地域性，與我國區域經濟發展差異對于就業救助政策的需求各異有內在關聯；明確的對象性，與中央政策的關注對象高度重合；注重研究與分析方法的創新；我國就業救助研究文獻在理論基礎方面有涉入。

根據我國就業救助研究存在以下問題：一是關注的地域等級不夠；二是研究范圍有待拓展；三是理論基礎（政策）方面的建言性的研究應進一步加強；四是研究對象不夠全面。本文的研究成果可為該領域進一步深入研究提供參考。

參考文獻：
〔1〕王增文。受助群體從事正規與非正規再就業收入差距研究---基于社會救助群體的再就業視角[J].經濟體制改革，2013（04）。
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〔4〕楊德敏。就業援助：社會救助立法的基本取向[J].江西社會科學，2012（12）。
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