食品安全犯罪由于關乎基本的民生問題，一直以來都為司法部門所重視。 據2010年至2012年的統計數據顯示，人民法院審結危害食品安全類刑事案件的數量呈逐年上升的趨勢，見圖1。
其中2011年、2012年審結生產、銷售不符合安全（衛生）標準的食品刑事案件和生產、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為179.83%、224.62%， 生效判決人數同比增長分別為159.88%、257.48%，［1］見圖2。 從該類犯罪的手法來看，其隱蔽性有了新的表現。 如某些大型食品生產企業打著“知名品牌”甚至是“生物技術”的招牌生產、銷售不符合安全標準的食品。 例如，發生于2011年的跨浙江、河南多省的特大“地溝油事件”，主角濟南格林生物能源有限公司，就是利用所謂生物技術的外衣，使用地溝油生產、銷售食用油的。
要遏制嚴重的食品安全案件的發生，尤其是降低食品安全刑事案件造成的危害后果，偵查機關加大偵查力度，防患于未然，是非常必要的。
一、食品安全刑事案件的來源
根據我國《刑事訴訟法》第83條、第84條的規定，公安司法機關偵查的食品安全刑事案件，其來源主要有：
（一）被害人的報案或者控告
被害人的報案或者控告，是刑事訴訟立案最主要的線索和材料來源。 被害人（包括被害單位）是受犯罪行為直接侵害的人，具有追究犯罪的強烈愿望和積極性。 同時，由于被害人往往與犯罪嫌疑人有所接觸，了解案件情況較多，能夠提供較為具體、詳細的有關犯罪事實和犯罪嫌疑人的情況。 例如，在阜陽劣質奶粉案件中，正是由于被害人的四處奔走，將問題奶粉送有關部門檢驗，求助媒體，才得以引起社會的關注和國家有關部門的高度重視，使該案件的相關責任人最終受到司法審判。
（二）公安機關主動獲取的材料
公安機關是享有偵查權的專門機關之一，在辦案過程中承擔著主動發現、獲取犯罪線索的任務。 一旦發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人需要追究刑事責任，必須主動立案追查或者移送有管轄權的機關處理。 例如，在浙江省嘉興市高嘉明、高偉明銷售有毒食品一案中，公安機關及時查獲了被告人存放于嘉興市秀城區新豐鎮企鵝冷凍庫內加工后準備銷售的一千余千克有毒狗肉，從而避免了重大中毒事故的發生。
（三）單位和個人的報案或者舉報
《刑事訴訟法》第84條第1款規定：“任何單位和個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。 ”單位和個人的報案或者舉報材料是司法機關審查決定是否立案的主要材料來源之一。 2001年7月國務院通過了《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，要求具有行政處罰權的行政機關（如工商、稅務等）在查處違法行為過程中，發現違法行為涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照規定向公安機關移送。許多食品安全刑事案件均是在行政機關檢查的過程中發現并移送公安機關的。
（四）犯罪人的自首
犯罪人的自首是重要的立案材料的來源。自首是指實施犯罪行為的人犯罪以后，自動投案，如實供述自己的罪行。 被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人、正在被執行刑罰的罪犯如實向司法機關供述尚未被掌握的本人其他罪行的情況視為自首，其提供的材料也是立案的材料來源之一。
（五）其他來源
在司法實踐中，除以上四種立案材料的來源外，還有公民對現行犯的扭送、新聞媒體發現案件線索等其他來源，這些都是發現食品安全刑事案件的重要途徑。 如2008年《蘭州晨報》率先披露了《甘肅14名嬰兒因食用同一品牌奶粉同患腎結石》的消息，“三聚氰胺奶粉事件”才從此曝光。 偵查機關在獲得這些立案線索以后，要按照法律的規定進行甄別，對符合立案條件的應當作為刑事案件予以立案，并迅速展開偵查。
二、食品安全刑事案件的偵查途徑
對食品安全案件的偵查，既有“從事到人”開展偵查的，也有“從人到事”開展偵查的。食品安全案件作為刑事案件立案以后，偵查機關應針對案件的情節和特點選擇偵查途徑，發現線索，開展偵查。 經常采用的偵查途徑包括：
（一）從報案材料的真偽入手，展開偵查
在食品安全案件中，報案材料的來源廣泛，可能是知情人的舉報、消費者的控告或者是行政執法機關移送的案件等，所反映的存在生產、銷售不安全食品的事實以及存在銷售不安全食品的事實可能是真實的，但是具體犯罪事實還需要偵查機關去證實。 為此，立案后，偵查機關應當圍繞犯罪成立的要件展開偵查。 比如，對于有關犯罪嫌疑人的人數、生產和銷售的不安全食品采樣的鑒定、犯罪嫌疑人的違法所得數額與非法經營額等情況、作案的時間和地點等問題，偵查人員都要進行深入、細致的查證，以得到更為準確的情報和線索，搜集相關的證據，為抓獲犯罪嫌疑人做準備。
（二）從調查不安全食品的來源入手，確定偵查范圍
可以根據不安全食品的投放區來確定犯罪嫌疑人的活動范圍。 食品是生活必需品，消費者在購買食品時，一般都遵循“就近的原則”。 一個地區的食品銷售情況呈現為以一個個分散的銷售網點（如農貿市場）為中心、半徑一定的同心圓分布。 這個半徑的大小就是銷售網點的密度、交通狀況及消費心理的函數。 因此，當從某一銷售網點投放劣質有害食品時受害者的分布也呈現一定的規律性。 在這種情況下，偵查人員要把牽涉到的受害者住址在地圖上標注出來，連成線條或圖案，從中分析犯罪嫌疑人活動的一般規律和內在聯系，以確定犯罪分子的落腳點。［3］另外，偵查人員應當開展廣泛的調查訪問，通過調查訪問，偵查人員能夠獲得比較翔實的信息。
（三）詢問被害人，尋找突破口
不安全食品犯罪通常會有被害人，被害人的陳述以及有關證人的證言是了解案情的重要途徑。 重大的食品安全刑事案件，可能出現的被害人比較多，在詢問的時候一般應選擇那些受害比較嚴重的被害人進行詢問。 詢問的重點應當放在不法侵害造成的嚴重后果以及和犯罪嫌疑人有關的情況上，爭取盡快找到犯罪嫌疑人，以防止其逃逸或是繼續作案。 通過這一途徑進行偵查，很有可能難以確定犯罪嫌疑人，即被害人自己也不能確定是何人所售的何種食物讓其人體受到損害。 這是和食品案件的特點緊密相關的，在這種情況下就需要偵查人員運用一定的邏輯推理，對相關人員逐一排查，找出重點犯罪嫌疑人。
（四）通過對犯罪嫌疑人采取強制措施，深挖團伙，擴大戰果，突破全案
食品安全案件中的犯罪行為有一個共同之處，那就是犯罪嫌疑人通過一定的營銷網絡來最終獲得非法利益。 例如，在2011年的河南“瘦肉精”案件中，為攫取暴利，被告人結成犯罪團伙，在該犯罪團伙中，劉襄等5名被告人生產、銷售的鹽酸克倫特羅經過多層銷售，最終銷至河南、山東等地的生豬養殖戶，致使大量使用鹽酸克倫特羅勾兌飼料飼養的生豬流入市場，嚴重影響了廣大消費者的身體健康，并使公私財產遭受重大損失。 實施團伙犯罪是大多數食品安全犯罪的選擇。 因此，在排查犯罪嫌疑人的過程中，對于有確鑿證據表明其實施了生產、銷售不安全食品的犯罪嫌疑人，要立即采取強制措施，通過訊問，深挖犯罪，以達到徹底摧毀犯罪的目的。
三、食品安全刑事案件的偵查要領
（一）對涉案食品予以鑒定
食品安全案件能否作為刑事案件來處理，重點在于對涉案食品要依法進行鑒定，然后根據《食品安全法》《刑法》的相關規定予以認定。 因此，在辦理涉嫌犯罪的食品安全案件時，對食品的成分、有無毒害性等往往需要委托法律、行政法規規定的質量檢驗機構或者聘請有專門知識的人員進行鑒定，即進行食品安全標準鑒定、配方鑒定、添加劑的使用鑒定等。 這不僅關系到罪與非罪的問題，而且關系到此罪與彼罪的問題。 例如，在一起問題食品的案件中，如果行為人既涉嫌生產、銷售不合格食品，又涉嫌假冒注冊商標或者銷售假冒注冊商標的商品。 如果經鑒定其生產、銷售的食品符合有關標準，就應當按假冒注冊商標犯罪案件或者銷售假冒注冊商標的商品犯罪案件來辦理。 因此，展開對食品安全犯罪案件偵查工作的同時，必須保證對涉案食品的檢驗、鑒定的及時性、科學性、公正性和合法性。
（二）采取偵查手段，全面獲取案件情況
危害性較強的食品安全犯罪案件，隱蔽性相對也較強，犯罪嫌疑人會采用一定的技術手段，使食品中的添加物難以識別；有的作案地點較為隱蔽，難以發現；有的反偵查能力較強，在異地遙控，對無中間人介紹的陌生人一般不接觸。 因此，為了準確、全面地了解案件情況，及時掌握犯罪嫌疑人，就需要在偵查中采取一些偵查手段，如秘密跟蹤、耳目貼靠、誘惑偵查等。 應當獲取的案件基本情況主要包括三個方面：其一，生產窩點、儲存倉庫、銷售地點的具體位置和周圍的環境條件，如地形地貌、道路交通、通訊、建筑、居民等情況；其二，犯罪嫌疑人的組織分工情況及涉案的人數，核心人物的身份、特點、背景、居住地、前科劣跡和關系網絡等；其三，問題食品的生產規律、儲存規律、運輸規律和銷售規律，即具體的集中生產、儲存、出庫、運輸、銷售的時間、方式、方法和手段以及經營規模、偽裝情況等。
（三）查緝窩點，收繳贓證物品
要根據案件的進展情況，適時開展查緝行動，對制售問題食品的窩點實施全面打擊。具體要把握以下三點：1. 把握好查緝行動的時機。 要根據生產、銷售問題食品犯罪活動的規律，確定最為有利的行動時機。 一般應選擇在犯罪的主要成員出現、涉案人員集中和實施生產、銷售問題食品的情況下進行；反之，則不宜草率行動，以避免犯罪證據滅失、主要犯罪嫌疑人逃跑等問題的發生。 2. 全面開展查緝行動。 不僅要在生產窩點、儲存倉庫、運輸車輛以及銷售地點實施統一行動，發現、收繳問題食品及相關的犯罪證據，而且應當根據案件具體情況，在犯罪嫌疑人的居住地、辦公地、某些涉案人員的住處和有關場所進行搜查，以發現更多的犯罪證據。 對涉及多個犯罪地點的生產、銷售案件，應協調部署，統一時間，同步行動。 3. 收繳贓證物品，及時固定有關證據。 徹底收繳問題食品，包括已經進入流通領域中的問題食品，鑒于食品不易保存的特點，要特別注意通過查驗筆錄、錄影、照相、鑒定等準確記錄下來。
（四）緝捕犯罪嫌疑人，及時開展突擊訊問
在查緝行動中，要力求將涉案的犯罪嫌疑人一網打盡，如有漏網之犯罪嫌疑人、幕后主犯或新發現的犯罪嫌疑人，亦應盡快組織追逃或抓捕。 在此基礎上，對涉案的犯罪嫌疑人，要迅即開展突審工作，最好就地訊問；如果條件不具備，也可以帶回后馬上進行突審。 通過訊問犯罪嫌疑人，重點解決以下問題：查明生產、銷售問題食品的犯罪事實以及生產者，特別是銷售者的主觀內容。 這主要包括生產、銷售問題食品的時間、地點、次數；生產、銷售問題食品的方法、手段，使用的工具、材料來源以及問題食品的銷售去向；生產、銷售問題食品的銷售金額、犯罪所得金額；生產、銷售問題食品涉案成員的分工以及所起到的作用等。
（五）及時詢問證人、知情人，深入查證犯罪
生產、銷售問題食品案件中的知情人、證人大都與案件有著不同程度的瓜葛，都有一定的拒證心理。 因此，為了提高辦案效率，要爭取在第一時間對證人、知情人進行詢問，并切斷他們與外界的通訊聯系，盡量減少干擾因素，確保其能夠輕松、客觀地做證。 具體來說，應根據案件的進展情況，盡快對生產、銷售問題食品的涉案人員（如生產管理人員、配料人員、包裝人員、生產工人、儲存保管人員、運輸押運人員、裝卸人員、銷售人員、營業員、會計人員、出納人員等各方面有關人員）展開詢問，全面了解和把握案件情況，更加及時、有效地獲取犯罪證據。 在詢問證人、知情人的基礎上，要深入做好調查取證工作，重點做好以下幾方面的工作：1. 應盡量搜集能夠證明犯罪嫌疑人生產、銷售問題食品的有關書證和物證材料；2. 搜集能夠證明犯罪嫌疑人生產、儲存、運輸、銷售問題食品的時間、地點、經過、種類、名稱、數量等犯罪行為的證據；3. 搜集犯罪嫌疑人生產、銷售問題食品的動機、目的屬于故意而不是過失的證據等。［5］對涉嫌犯罪的食品安全事件及時立案，并展開偵查活動，有助于準確地揭露、證實和懲罰犯罪，是保護公民合法權益的重要司法活動。
參考文獻：
［1］通報“兩高”辦理危害食品安全刑事案 件司法解釋 犯罪有關情況新聞發 布會［N］.人民法 院報，2013-05-04.
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［3］唐磊，魏東.偽劣商品犯罪認定與偵查［M］.北京：群眾出版社，2001.
［4］［5］陳祥民，劉丹.論涉眾型偽 劣商品犯罪 案件 的 偵查 與 處 置 ［J］.吉林 公 安 高 等 專 科學 校 學 報 ，2011，（1）.
