本篇論文目錄導航：

【題目】中國反腐倡廉制度完善研究
【緒論】反腐倡廉制度的問題與對策緒論
【第一章】我國反腐倡廉制度的形成與發展
【第二章】我國反腐倡廉的基本內容
【第三章】當前我國反腐倡廉存在的問題及原因
【第四章】完善我國反腐倡廉制度的基本思路
【結論/參考文獻】中國反腐倡廉體制構建研究結論與參考文獻

二、我國反腐倡廉制度的基本內容

我國經過各個時期對反腐倡廉制度建設的不懈努力，已經形成了比較完善的反腐倡廉制度，包括監督制度、教育制度、懲罰制度和保障制度等。各類制度本身協調運轉，各機構間協作有序，監督、教育等制度間又是相互影響和協作，形成了一個完整的反腐倡廉制度體系。

（一）反腐倡廉教育制度

黨的反腐倡廉制度中的教育制度對于腐敗起到很好的預防作用。教育黨員干部樹立正確的為人民服務觀念，避免走上腐敗的不歸路。反腐倡廉教育制度的行為主體由我們黨和政府共同承擔，紀委組織協調，由紀檢監察部門、組織人事部門、宣傳部門、文體部門和電視廣播等部門具體執行。反腐倡廉教育制度的對象是領導干部、黨員、國家機關公職人員和其他部門成員。反腐倡廉教育制度的內容主要有典型示范、反面警示、崗位廉政、專題教育等方面。教育的方式方法主要包括教育式、傳達式、通用式、主體式和集中式。教育式和傳達式是指黨校教師、領導或事跡突出者作進行報告和宣講等形式。通用式以教材或上級資料為模板對全體受教育者進行的教育。主體式是指對受教育部門或人員規定時間和場地，組織大家進行廉政教育的學習交流活動。集中式是指通過支部或部門的黨員大會、黨小組會以黨課的形式進行教育。

第一，典型示范教育。典型示范教育是指對有代表性人物和事例進行推廣和普遍教育。通過表彰會、宣傳報道和巡講報告團等形式，來普遍人的行為認知、激發被教育人的思想意識，以達到普遍教育的作用。典型示范教育很好地繼承和發展了我們黨的思想政治工作的傳統和作風，是黨和政府深入進行反腐倡廉教育的主要方式和手段。通過對先進個人和事跡的教育，很好地樹立了典型和模范，具有很強的感染力和號召力，對黨員干部的人生觀和價值觀有著極強的影響和帶動。

第二， 反面警示教育。反面警示教育與典型示范教育形式相似但內容相反，是通過反面的典型和事例進行廉政教育的一種方式。運用反面人物的案例分析和宣傳，開展警示教育宣講會等方式，對黨員干部起到心靈洗禮和教育的目的。警示教育本著預防和警醒的目的，本著實事求是的原則，對腐敗個人和事例進行深層次原因的探究和剖析，同時關聯典型示范教育的突出個人，更加具有感染力和震懾力。

第三， 崗位廉政教育。崗位廉政教育重點突出對權力運行過程中不同崗位的監督薄弱關鍵點，尤其是行政許可、財務、實權領導等崗位為重點的教育。對不同崗位和級別進行因崗施教等形式，把反腐倡廉教育深入細化到崗位個人，具有極強的針對性和滲透力。

第四，專題教育。紀委監察部門遵循中紀委、人大會等指示和精神，根據黨風廉政建設和反腐倡廉教育制度的工作重點，確立教育內容的主題，全國各級紀委監察部門具體部署和實施，形成針對具體方針和地區特點的專題教育。專題教育有利于加強黨內思想意識的統一，有利于黨員干部思想認識的提高，肅清落后思想和錯誤的觀念，發揮了很好的促進作用。

反腐倡廉制度的教育制度基本涵蓋了所有黨政工作人員，通過不同的學習交流很好地促進了廉政輿論。明確了崗位職責，通過樹立典型和示范性給受教育人員給予極大的精神觸動。

此外，反腐倡廉教育制度隨著時代的發展不斷地開展著新的嘗試。比如繼續推行廣告墻、宣傳欄等方式外發展編排相關話劇、影視劇等形式，利用現代傳媒發展反腐倡廉廣告、腐敗行為的揭示等新形勢，擴大了受眾人群的同時使反腐倡廉教育更加深入人心。

（二）反腐倡廉監督制度

高效有序的反腐倡廉監督制度是反腐倡廉制度的重要內容。孟德斯鳩講過：

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”18.歷史的大量事實經驗告訴我們，腐敗的產生很大部分原因是因為對高度集中的權力缺乏有效的監管。因此架構科學，運轉有序的監督機制是反腐敗體系的有力保障，讓腐敗行為和腐敗分子無處可藏。監督制度的建立是我國反腐倡廉建設的成功經驗，腐敗的源頭是權力的濫用，制約腐敗必須以權力制約權力。我國現行的監督制度有人大監督、黨內監督、司法監督、行政監督、社會監督。

第一，人大在監督體系中的中流砥柱作用。人大作為最高的國家權力機關，對腐敗監督作用不可替代。人大的監督作用主要體現在，首先，保證執政方針的正確實施，規避頒布政策以及決策的失敗。其次，監督依法執政，保持法律法規的公正。監督的方式是通過聽取和審計政府工作報告、檢查財務預算、政府工作計劃的執行、加強對司法監督等五個方面進行。各級人大設立專門的預算部門，使人大代表人民充分發揮應有的作用，加強對經濟運行過程的監督，加大對預算、支出及收效等的監督，把好經濟關。加強審計監督，并向社會發布審計報告，與人民一起行使審計權。積極創新監督方式，如廣州市政府實施績效審計，對財政支出的合理性和收效納入審計范疇，擴大了監督的范圍，搞活了工作方式。人大常委會頒布監督法，進一步擴大監督范圍和手段，使監督有了法律保障。與時俱進，各級人大為了使行使的監督權順應時代潮流和不同時期的新特點，如對殯葬用品價格的提議、專項資金使用混亂的現象、人事安排暗箱操作的提議。做到發現問題解決問題，全心全意為政治公平和保障人民權益做努力。

第二，黨內監督與行政監督的組織協調作用。在紀委與行政監察機關合署辦公后，兩個部門一套班子，加強整體合力，其實紀委與行政監察都分別具有不可替代的作用。紀委重組織協調，行政監察重行政監督和教育。黨的十五大提出“黨委統一領導，紀委組織協調”的領導方針和工作機制，為紀委在反腐倡廉工作中初步奠定基礎。十六大中進一步強調“協調黨委會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”.紀委的組織協調職能，即在同級黨委的指揮下，依靠黨章和憲法賦予的權力，結合各反腐敗部門的人、財、物及信息，充分組織協調，統一指揮，協調有序，使資源合理分配，形成反腐倡廉工作的合力。

紀委的組織協調作用主要包括，一是組織整合功能。雖然紀委與行政監察合力辦公，但是其他黨內和行政各部門還是分而治之。紀委要有效地把各部門人力、財力、物力等方面力量結合在一起，形成合力。避免一案多家辦理或扯皮現象的發生。二是信息溝通功能。日常辦公或案件辦理過程中往往涉及多個部門和不同的層級，能有效分享各方面信息，同時也能高效收集各方面信息，使信息及時溝通和傳遞，保證任務的完成。保證在各階段目標的不偏頗，隨時對反腐倡廉工作的執行情況進行評估和審查，及時糾錯和更正。三是對反腐過程中出現的問題與好的經驗通過組織協調，向黨委提供修正的方法和對好的經驗總結發揚。

行政監察機關承擔政府反腐倡廉的重要職責，要結合政府工作實際，抓好行政監察的重要工作職責。首先，做到維護行政紀律，保證政府工作人員組織性、紀律性，樹立全心全意為人民服務的工作準則。顧全大局，維護黨的各項事業的開展和監督。保證黨和政府的各項工作的開展實施，保證各項事業按章實施，確保黨員干部廉政、勤政，避免營私舞弊、權力濫用、以權謀私、形象工程，維護人民群眾的切身利益不受侵害。其次，行政監察有利于促進公共權力的執政為民。

加快權力制度的公開，避免暗箱操作等侵害企業、人民的利益。有效監督規避政府工作與百姓間的突出問題，對亂收費、工作推諉等現象嚴加監督和治理，對違法違紀行為嚴肅懲處。提高政府工作人員執政為民的理念，提高為人民服務的效率。

第三，司法監督在反腐倡廉中的保障作用。司法監督的定義分為廣義和狹義，廣義司法監督是指司法機關依照憲法和法律對政府各部門、國有事業單位及其工作人員的行政活動合法性的監督。狹義的司法監督指依照憲法和法律規定的監20督，是主體對司法機關及內部的工作人員司法活動的有效性、合法性、規范性的監督。我國目前的司法監督主要是狹義上的監督，監督主體是依照憲法和國家法律限定國家司法機關，即人民法院和人民檢察院。監督范疇必須是在法律的規定范圍內，具有法律的強制性和決定性等特征。

人民法院的內部監督主要方式有審級監督、修正請示制度和錯案責任追討制度的監督方式。審級監督是指上級法院依據訴訟當事人的申請，通過法律規定的程序對下級法院的訴訟審判進行問責和復核的監督。公正司法審判和正義的伸張，是內部的糾錯和避免司法腐敗的有效方式；修正請示制度是指人民法院在辦理案件的過程中，對于發生的疑難案件遵照組織內部程序向上一級法院或是最高法院請示，經過上一級法院或是最高法院的研討后指示解決；錯案責任追討制度是指經過審查發現辦案人員因為主觀故意或無意，違背了法律和程序的規定，發生錯誤或違法案件，對過失人進行責任追究的制度。人民法院的內部監督制度有效地防治法院內部的違法腐敗行為，維護了憲法和法律的尊嚴和社會的公平正義。

人民檢察院的內部監督主要體現在，一是對檢察院內部工作人的工作行為規范、下級檢察機構的工作進行監督。二是對人民法院的刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟等審判活動進行審查和質詢。通過法律的規定運用抗訴權等形式。兩種具體的工作方式，一是對人民法院在刑事訴訟的一審、二審判決進行質詢和抗訴；對民事訴訟和行政訴訟的判決和裁定結果進行審查和抗訴。二是監督人民法院在案件審理期間是否違反規定程序等行為。對于人民檢察院的抗訴，法院必須重新受理并組成合議庭進行再次審理。檢查機關雖然是由人大選舉產生，但在反腐倡廉中發揮著無可替代的作用。此外，檢察機關因黨員分布范圍廣，導致治理的范圍廣，人民檢察院的內部監督對各領域工作起到很好的保駕護航的作用，對任何違法亂紀行為，對任何貪污腐敗分子進行查處，維護社會主義各項事業的發展，保障人民的利益不受損害起到積極作用。

第四，社會監督的重要作用。社會監督主要通過企事業單位、社會團體、群眾組織、網絡媒體、甚至個人對黨政的各級機關和組織工作及其成員的監督。社會監督可分為群眾監督和輿論監督，目前社會監督形式越來越多，力度越來越大，已經成為反腐倡廉監督制度中的重要組成部分。

群眾監督是社會群眾通過信訪部門等渠道對黨和國家機關及其工作人員的工作內容、工作方式，以及部門出臺的各項政策等的監督。監督方式主要有借助社會組織或民主自治組織向有關部門采取舉報、申訴、控告、公開等手段來反映檢舉問題。群眾監督是人民當家作主的具體體現，是保證權力被正確運用和執行的有力保障。增強群眾監督的效力，可以有效防止公職人員的權力濫用和不作為等情況發生，維護了人民當家作主的國家本質。

輿論監督或說公開監督是指在國家憲法法律、社會道德與公德的范疇下，通過新聞媒體或是公眾傳媒渠道來實現社會監督的一種方式。這也是人民大眾行使應有的權利和話語權的一種渠道和方式。隨著時代的發展，利用網絡發展起來的微博反腐等新形式也不斷發展起來，而且逐漸得到社會的認可和普及。輿論監督有著傳播范圍廣、速度快等自帶的長處和優勢，某種意義上講起到的社會效應和作用會更加地擴大化。監督權力的有效運用，對決策的制定、公職人員的行為等起到不可替代的作用。

（三）反腐倡廉懲罰制度

懲罰制度是反腐倡廉制度中的被動制度，也是反腐倡廉制度最后的防御和打擊的屏障。完善的懲罰制度可以對腐敗分子起到極大的威懾作用。作為反腐倡廉制度的最后環節，對于腐敗的懲罰對象是行賄者和受賄者，對于腐敗懲罰的方式分為政治懲罰和經濟懲罰，在懲罰結果上追求對腐敗分子及社會各階層成員產生巨大的威懾和警示作用。懲罰制度的運作過程是經過紀檢等監察部門對腐敗行為確定后移交懲罰的主體機關，由懲罰機關對腐敗行為地裁定及相關數據地判定，然后對腐敗分子給予應有的懲罰。

第一，對腐敗行為的裁定確立懲罰的依據。腐敗行為的裁定范圍不僅僅是腐敗本身，即公權力的濫用以及利用公權力的謀私行為。同時包括在行使公權力時的徇私舞弊、不作為等瀆職行為，以及利用職務侵占公共利益，如公款吃喝等行為。經過上述的闡述，可以很好的將腐敗行為人和腐敗進行劃分。一是將社會公眾普遍認為的腐敗與并不構成腐敗行為的工作人員的工作不作為進行界定。二是將公權力運行過程中偏離既定目標的行為進行甄別。三是經過闡述后將腐敗的行為主體放大到所有運用公權力的范疇，如公共服務部門及其他公共組織。四是界定腐敗不只是以權謀私的行為，同時包括任何損害公共利益的行為。

第二，反腐倡廉制度中的懲罰制度的運用。反腐倡廉制度的懲罰作用人是指具有貪污、受賄、挪用公款、行賄、瀆職等行為事實的政府工作人員、國家企事業單位、其他公共部門等的腐敗人員。凡造成行為事實清楚的，依照憲法和法律給予相對應的制裁。事實上，通常發生貪污腐敗行為往往是多項事實相互結合，有時甚至某一項事實不夠清楚，這就要求在懲罰時不能越位和缺位，給予腐敗分子相應地懲處。

反腐倡廉制度的懲罰類型分為黨紀政紀處分、主刑罰、經濟類處罰與賬款、贓物的追繳等。黨紀政紀處分分為對黨員的處分和對公務人員的處分。對黨員的處分包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等的處分；對公務人員的處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職等的處分。紀律處分主要是針對情節和事實比較輕的違紀行為人的處罰，因處罰結果較輕，往往缺乏足夠的懲治力度和作用；主刑罰包括自由刑和生命刑兩類。自由刑是指限制人身自由的刑罰，包括拘禁、強制管制、收容、有期徒刑和無期徒刑等。生命刑是指剝奪生命權的刑法，兩種刑罰是對貪腐人員最具威懾力的刑罰。對反腐人員具有很好的威懾和懲治作用，甚至對腐敗行為起到事前震懾以及事后的心理壓迫作用；經濟處罰包括黨紀政紀處分連并執行的經濟處罰和與主刑罰連并執行的經濟處罰兩類。第一種形式就是指在給予黨紀政紀處分同時進行的經濟處罰。與主刑罰連并執行的經濟處罰是指沒收個人財產和罰金兩種方式。經濟處罰能夠及時挽回國家和人民的經濟損失，減小腐敗行為結果的手段。同時，經濟處罰有效地打擊腐敗行為人的經濟利益，并對其進行經濟制裁；賬款、贓物的追繳是為了避免國家和人民的財產進一步損害。贓款、贓物的追繳包括定案前貪污人員主動上繳的部分以及罪名成立判決后的追繳部分。這是我國憲法和法律中規定的強制手段，是人民檢察院和人民法院的整個案件的偵查和判決中對貪腐人員的賬款、贓物確認核實以后對國家和人民財產進行的補救手段。所收繳的全部贓款和贓物給予退償或上交國庫，對貪腐人員的合法所得不予處理。

（四）反腐倡廉保障制度

在我國反腐倡廉制度中，保障制度是反腐倡廉的屏障，加強反腐敗法律和規章的建設對于完善我國反腐倡廉制度有著重要的作用。我國反腐倡廉保障制度的載體主要是國家的法律法規，反腐倡廉法律法規的提出是通過全國人民代表大會及其常委會，人大在我國反腐倡廉保障制度中有著不可替代的主導作用。人大作為全國人民的代表，作為國家的主人行使著立法權。

第一，健全國家反腐敗法律。隨著社會的發展需要我國先后制定和施行了反腐敗法、公務員法、法官法、檢察官法、監督法、反洗錢法等。加入了《聯合國反腐敗公約》，與各國簽訂引渡條約等手段來與世界反腐敗相合作。努力通過立法、將黨員干部的權力，將國家的各項事業規范化，上升到法律的高度，不斷提升我國反腐倡廉事業的有序發展。

第二，地方各級人大加強地方性法規和規章建設。地方各級人大在配合全國人大立法工作的同時，針對地域性和特殊事例進行“實施性立法”和“先行性立法”,對地方特有的腐敗現象和案件嚴加查處。如無錫市人大創見性的頒布《無錫市預防職務犯罪條例》，把預防職務犯罪納入反腐敗行為的打擊手段。

第三，全國各級人大及常委會在立法的同時保證法律的公正。全國各級人大1與社會公開討論立法內容等形式和手段，保證立法的公正性、科學性和客觀性。中央與地方的立法工作逐漸地完善法律的漏洞，對腐敗編織著嚴密的法網，讓腐敗無處可避。

第四，完善政府規章的制定，形成對法律的補充作用。在加強我國反腐倡廉的法制建設同時，我們黨和政府立足于黨章，不斷充實黨和政府的規章建設。加強黨的紀律，并同時豐富法律的內涵，以彌補法律的不足。

在黨的第十八次全國人民代表大會中，強調發展我國的廉政文化建設，更加規范權力運行體系，對腐敗始終秉持高壓力度，重視國際間反腐敗合作等新的時代內容。在具體實踐中陸續頒布《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等覆蓋范圍廣泛，相繼出臺三百多條針對反腐敗的規章，彌補法律制度上的缺位，對腐敗行為形成法律的天網。努力打造更加完善，涵蓋更加全面的反腐倡廉制度。